项目名称 

新化县游家镇污水处理厂入河排污口设置论证

设置地点 

新化县游家镇区东北部七亩大丘水塘南部

建设单位 

新化县住房和城乡建设局

   论证单位

湖南葆华环保有限公司

入河排污口概况

1、排污口坐标：E111°15′52.049″，N27°48′12.820″

2、排污口设置类型：新建（补办手续）；

3、排污口分类：城镇生活污水处理厂排污口；

4、排放方式：连续排放；

5、排污口入河方式：尾水经DN400管道排入湿地后最终排入游家镇资江左岸。

6、排污口论证范围：论证范围为本入河排污口入资江上游850m至下游5.5km处（白沙洲湖入资江处），全长6.35km，论证范围内无大型支流汇入。

7、排污口排污限值：采用预处理+一体化AAO+UV消毒处理工艺，污水排放浓度执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中一级 B 标准

主要影响分析及水环境保护措施 

一、主要影响分析

（一）入河排污口设置对水功能区水质及下游断面的影响

根据论证报告：本项目的建成，提高了片区污水收集效率、提高污水处理效率，减少了新化县游家镇生活污水未经处理直排的现象，通过污水管网将污水收集至污水处理厂处理，尾水满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）及修改单中一级B标准，年总排放COD13.14t、氨氮1.752t、总磷0.77t；年削减COD35.04t、氨氮7.3008t、总磷0.55t，显著地削减了新化县游家镇规划收水范围内生活污水中污染物排放量，对资江水质具有改善作用。同时根据预测结果可知，本项目污水处理厂正常排放情况下，资江COD、氨氮、总磷均满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类标准，其中在饮用水源一级保护区段COD、氨氮、总磷均满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II类标准，不会改变所在资江段的水域功能。又根据前述水域纳污能力及限值排污总量计算，工程河段水域纳污能力未超限。因此，新化县游家镇污水处理厂对水功能区水质影响较小。

（二）入河排污口设置对水生生态的影响

根据论证报告，本项目对水生生态影响较小：

1、对河流水文情势的影响

根据现场调查，本工程建成后全厂废水排水量600m3/d，折合0.00694m3/s，资江枯水期多年平均流量为273m3/s，本工程排水流量远小于资江最小流量值，因此项目排水对资江水文情势无明显影响。

2、对鱼类等水生生物繁殖的影响

水污染对鱼类的生理活动会产生一定影响，一般分为急性毒性、亚急性毒性、慢性毒性。在COD、总氮、氨氮、总磷这几个指标中，对鱼卵孵化和仔稚鱼早期发育毒性最大的是氨氮。本项目为生活污水处理厂，尾水处理后达标排放，排放水质简单，不含第一类污染物。相对于未建成生活污水处理厂之前，氨氮排放量是减少的，对资江的水质会起到改善作用，对鱼类的繁殖影响甚微。

3、对水生生物多样性的影响

排放的尾水进入保护区后被迅速稀释，其影响范围主要在排污口邻近水域，导致该区域营养物质增加，引起浮游生物、底栖动物、水生植物生物量增大，但是多样性将下降。鱼类中滤食性种类增加，杂食性和草食性比例将降低，多样性有所下降。总体来说，排污口附近水域水生生物多样性下降，但对整个保护区的生物多样性影响有限。

（三）对下游的种质资源保护区的影响分析

根据论证报告，新化县游家镇污水处理厂排污口入资江处下游约5.3km为资江新化段鳜鲌国家级水产种质资源保护区（距实验区5.3km、距核心区19.3km），其目标水质要求为III类。新化县游家镇污水处理厂的建成运行，显著地削减了新化县游家镇规划收水范围内生活污水中污染物排放量，对资江水质具有明显的改善作用。根据预测，本项目正常排放情况下，资江COD、氨氮、总磷均满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类标准，至本次论证排污口下游5.3km断面水体水质已接近于背景值，未改变水功能区水质目标。同时，本项目不产生温排水，不存在温排水影响水生动植物、鱼类等敏感生态影响问题；本项目污水处理厂没有排入典型盐类污染物，资江水量丰沛，水质较好，水动力作用和稀释能力较强，不会造成资江富营养化现象。因此，新化县游家镇污水处理厂尾水正常排放，不会对下游的种质资源保护区产生影响。

（四）入河排污口设置对地下水的影响

根据论证报告：本项目排污口河段不属于饮用水源保护区及其他需要保护的热水、矿泉等区域，湿地和排污口附近没有地下水出露点，工程对地下水的影响时段主要为生产运营期。一般情况下生产营运期废水处理设施区发生的“跑、冒、滴、漏”和厂区内污水输送管线破裂将会导致土壤中的污染物随雨水淋溶渗入含水层，污染浅层地下水。项目废水主要污染物为COD、氨氮，不含特殊有机物和重金属；对废水收集管道做好密封及防腐，确保无管道腐蚀、渗漏现象；根据防渗方案，一般生活办公区域采用抗渗混凝土施工，厚度大于50mm，上部铺设防水瓷砖，防渗系数一般可达到10-7cm/s数量级及以下；生产区地面设置基础防渗，采用防渗标号大于S6（防渗系数≤4.19×10-9cm/s）的混凝土进行施工，混凝土厚度大于15cm；针对废水收集管道，沿管道铺设的位置进行地面混凝土硬化处理，同时沿管道设置废水收集槽，防止管道破裂时污水扩散，废水收集沟渠采用防渗标号大于S6（防渗系数≤4.19×10-9cm/s）的混凝土进行施工，混凝土厚度大于15cm，地下管沟底部需要进行防渗处理。

采取上述措施后，正常情况下不会污染地下水，同时做好厂区的防雨措施，防止雨水淋溶污染物下渗。尾水通过管道排入七亩大丘水塘，最终排入资江，地下水与地表水交换较少；项目营运期间，全厂废水经厂内废水处理设施后排入资江，污染物排放浓度均符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）及修改单中一级B标准。项目经处理后的尾水污染物浓度较低。因此不会造成地下水的污染。

（五）入河排污口对防洪、通航的影响分析

1、对防洪的影响分析

根据论证报告：本项目设计排入资江的污水量为600m3/d，即 0.00694m3/s，资江枯水期多年平均流量为273m3/s，排放的水量相对资江来说极小，对资江的水量冲击影响极小。排污口入资江处所在河段两岸稳定，河道通畅，而本项目排污口设计流量及流速较小，且借用调蓄池后经闸阀作为过水通道排入资江，不会对河床产生冲刷和淤积影响。本项目不在河岸上设置构筑物，排污口标高169m，资江新化段洪水警戒线168m，不影响资江的正常行洪。基本不会对河流行洪及防洪产生影响，符合防洪要求。按照《新化县城市总体规划》（2001-2020年），县城防洪标准按50年一遇进行设防。项目排污口区域正在建设资江河堤，防洪设施满足流域开发规划和城市跨河建设的需要。

2、对通航的影响分析

根据论证报告：本项目排污口设置于资江的左岸岸边，尾水岸边排放，排放量很小，不会对资江通航造成影响。

（六）对控制断面水质影响分析

根据预测分析，项目废水排入资江后，经扩散和水体自净后，废水达到银星渡口考核断面时，对水体污染物的贡献值较小，水体水质以现状水质为主，不会给资江造成影响，项目废水对其影响甚微。因此，本入河排污口废水排放对常规水质监测断面的水质影响较小，水体水质以现状水质为主。同时，项目排污口为补办，根据项目建成后（2022年9月至今）娄底市生态环境局发布的环境质量公报结果，银星渡口断面可稳定达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类标准，项目对控制断面基本无影响

（七）对第三者权益的影响分析

1、对下游取水单位的影响分析

本项目污水处理厂排污口论证区域下游无大型灌溉集中取水口，不涉及堤坝。项目论证范围河段内存在一个建丰村供水工程，供水对象为游家镇建丰村，设计供水规模200m³/d，供水人数2545人，在下游3.05km处的资水左岸。根据预测结果，饮用水源一级保护区断面可稳定达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II类标准，项目对饮用水源取水口影响很小。

2、对周边农业用水的影响分析

根据分析，新化县游家镇污水处理厂尾水正常排放的水质能够满足《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）标准，不会对周边农业用水产生不利影响。

（八）事故及应急措施分析

水环境风险分析

根据国内外污水处理厂运行情况的调查，在污水处理厂运行期间，发生环境风险的可能原因主要存在于以下几个方面。

1、发生大面积停电事故

电力是维持污水处理系统正常运行最重要的一环，供电系统发生故障将导致泵站、格栅和曝气机等设备无法运行，污水处理厂将无法正常处理污水。

2、进水水质不达标

进水不达标主要有着以下情形：

（1）城市建设和工业发展的快速推进，导致污染物排放量加大。城市化过程中，由于快速规模扩张和环境管控不完善，产业和居民用水量的增加以及工业废水的排放都可能使污水处理厂承受更大的压力。

（2）居民意识的欠缺以及乱排乱倒的行为。一些居民缺乏环保意识，对于废水的排放并不重视，往往直接将生活污水排入下水道。此外，一些商业场所和餐饮业也存在乱排乱倒的现象，导致进水浓度偏高。

（3）城市下水管网老化和设施不完善。由于城市建设的快速推进，城市下水管网的老化和设施的不完善会导致污水流入处理厂之前被额外污染。

3、水量超过园区污水处理设施处理能力

随着城镇化的快速发展，居民和商业用水量均在不断增加，从而导致废水产生量也在不断增加，进水量存在着超过污水处理设施处理能力的风险。

4、设备故障及检修造成出水水质不达标

当污水处理厂自身处理设施出现故障，不能正常运行时，进入污水处理厂的污水未经过处理直接排入资江。

5、突发性外部事故导致废水事故排放

由于出现一些不可抗拒的外部原因，如停电、突发性自然灾害等，造成污水处理设施停止运行，大量未经处理的废水直接排放。台风、暴雨、雷击等自然灾害易造成污水处理系统电力中断、厂房坍塌、设备损坏、进水异常等事故，可能导致污水处理系统运行异常或停止运行，造成污染事故。配电室、控制室等污水处理设施因长期运行，易出现电路老化而诱发火灾，从而导致污水处理厂运行中断，引发环境污染事故。

风险防范措施

1、停电风险防范措施

在厂区内设置备用电源，当发生停电事故时，启动备用电源，关闭排水口阀门，将污水泵入事故池内，防止废水未经处理后直排入河。

2、进水水质不达标风险防范措施

（1）设置进、出水水质自动监测装置及报警装置，及时发现不良水质的进入。

（2）一旦发现进水水质异常，应及时向有关部门反映查明原因，采取有效处理措施，最大限度降低对周围环境及财产造成的危害。

3、水量超过设计处理能力

一旦发现进水泵房的水位接近最高水位，应及时与主管部门应急领导小组联系，进行水质应急监测并且对各接管单位进行适量协调，防止水量超过污水处理厂调节能力。

污水处理厂设立了事故池与缓冲池，避免突然的大水量冲击造成污水集中处理设施运行发生异常。

4、设备故障及检修造成出水水质不达标风险防范措施

（1）污水处理厂应采用双电路供电，水泵设计应考虑备用，机械设备应采用性能可靠的优质产品。

（2）为使在事故状态下污水处理厂仪表等设备正常运转，必须选择质量优良、事故率低、便于维修的产品。关键设备应有备用，易损部件也要有备用，在事故出现时做到及时更换。

（3）为使在事故状态下污水处理厂能够迅速恢复正常运行，应在主要水工建筑物的容积上留有相应的缓冲能力，并配有相应的设备（如回流泵、回流管道、阀门等）。

 （4）加强事故隐患监控，定期巡检、调节、保养、维修。及时发现有可能引起事故的异常运行苗头，消除事故隐患。

（5）严格控制处理单元的水量、水质、停留时间、负荷强度等工艺参数，确保处理效果的稳定性。配备流量、水质自动分析监控仪器，定期取样监测。操作人员及时调整，使设备处于最佳工况。如发现不正常现象，就需立即采取预防措施。

（6）在污水处理厂尾水排入专用管道前，设置阀门，并定时查看尾水在线监控系统的运行情况，记录相关数值，在发现尾水排放指标超过限值或在线监控系统发生故障自动报警时，关闭管道闸门，防止未经处理或超标尾水排入资江。

一旦出现故障导致出水水质超标，污水处理厂立即启动应急预案，关闭出水阀门，园区协调查明水质超标原因，整改后将污水泵回重新处理。

5、突发性外部事故防范措施

突发性外部事故主要包括极端暴雨天气及发生地震。主管部门应组织各单位在暴雨预报后对各自设备进行检修，确保设备工作正常，暴雨期间，污水处理厂应安排专员观察进水泵房水位，若污水接近最高水位则立即通知相关单位启动应急预案，防止污水处理厂生化池发生溢满事故。

6、其它风险防范措施

（1）规范管理，制定应急事故处置预案

根据污水处理厂事故成因，分别制定应急处置预案，做到管理有序、操作规范、巡查到位，把安全生产放在首位。

（2）加强职工培训，提高安全意识

严格执行持证上岗制度。在生产过程中，要按照相关规定对管理、技术、生产等人员定期进行操作技术、安全知识等培训，提高操作技术水平，强化风险意识，从人的因素上杜绝风险事故产生。

（3）强化运行管理，故障处置及时

强化系统安全检查、巡查，健全巡检档案。对关键设备做好备品备件储存、保养。强化自然灾害防范，做好防雷、防风设备维护。在做好双电路供电保障的同时，自备供电设备要定期检查、调试。

（4）建立信息互通，共同处置

污水处理厂应与地方政府、环保、水利等相关部门建立信息互通机制，当发生故障时，应在1小时内通报相关部门，会同相关部门成立应急处理小组，协同处置污染事故。政府部门负责指挥、协调，水利部门负责水利工程调度、水污染调查；环保部门组织开展应急监测、水污染情况通报等。各相关部门在政府部门统一指挥下，协同工作，将事故影响控制在最小范围，影响程度控制在最低，后期处理最彻底。

事故应急措施

1、环境风险源排查和预警响应措施

（1）当污水处理设备发生故障，可能造成污水的超标排放时，向上一级反馈，发出预警。

（2）当设备发生故障，首先启用备用设备，向现场主要负责人汇报，安排检修。

（3）启用备用设备，如出水质仍不能达到排放标准，向厂区主要领导汇报，要求减少进水量或停止进水。

（4）设备故障排除后，尽早投入正常运行。

（5）如设备、设施发生严重故障，进水水位达到超高水位，则升一级至超高水位预警，启动备用设备。

（6）设备定期检修保养，定期互换运转，闲置期进行检修调试，保证备用设备100%完好。

2、进水水质超标可能造成出水的超标排放时，发出预警

（1）当出现不正常指标时，应及时向领导小组汇报，井召集相关人员对情况进行分析，立即调整处理工艺，并采取相应措施，如控制进水量、稀释进水水质等方法来达到达标排放，预警解除。

（2）当进行相应工艺调整后，仍然不足以应对时，应及时向厂领导及娄底市生态环境局新化分局汇报，以避免污水对环境的危害。

（3）做好相关记录。

3、进水水量超过处理能力（包括突逢暴雨）可能造成超高水位预警

（1）开足各部门设计额定处理能力的所有设备；

（2）如仍不能降低水位，立即向上一级应急办公室联系，要求其开启应急闸门，将污水排入政府规划的可储存污水的指定地点，事故解除后，由政府行管部门陆续排入管网，再进行处理。

（3）及时跟环保主管部门汇报污水处理站出现的突发性情况以及采取的措施，以取得帮助。

（4）做好相关记录。

4、停电事故

（1）在遇到突发事件停电，操作人员首先须保持冷静，并且能快速采取相应的应急措施以保证设施的正常进行。

（2）及时向运行主管报告，并听候指示。

（3）采取相应的措施：1）致电电力局调度室询问是否为拉闸限电；2）及时向领导汇报情况，听候指示或采取相应的措施。

（4）对于以上可能发生的给周围环境或流域造成影响和损害的突发事件，应当报告环保部门并立即通知周围相关单位和群众，采取有效防范措施，避免遭受损失。

（5）在应急处理过程中需要应急物资时，对已有储备的物资，由领导小组负责调用，对储备不足或尚未储备的应急物资，由领导小组商请有关部门组织调运。

5、非正常排放应急监测

突发环境事件时，建设单位应迅速组织监测人员赶赴现场，根据事件现场的污染因子和波及范围，对周边环境进行应急监测。环境应急监测组负责对事故现场进行取样和监测，及时掌握附近水系分布扩散区域，指导救援小组采取措施降低污染物浓度值，直到达到国家标准。如果需要可请其他有资质的监测机构进行支援监测。

应急监测的频次根据事故发生的时间而有所变化，根据污染物的状况，在事发初期应当增加频次，不少于2h采样一次；待摸清污染规律后可适当减少，不少于6h一次；应急终止后可24h一次进行取样。至影响完全消除后方可停止取样。

（九）入河排污口设置合理性分析

1、水功能区管理相符性分析

本入河排污口纳污河段为资江新化～安化保留区，按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）执行III类水质。本项目排污口不在饮用水源保护区、自然保护区等禁止排污口设置水域；且根据分析预测结果可知，排污口的设置不改变最终纳污水体所处水功能区及下游水功能的使用功能，也不影响相邻水功能区的使用。同时新化县游家镇污水处理厂的运行改变了区域生活污水直排现象，减少了污染物排放量，对资江现状水质具有改善作用。因此项目排污口设置符合水功能区管理要求。

2、排污口位置合理性分析

新化县游家镇污水处理厂处理本次论证规模为600吨每天，排污量相对较小，排污口位于新化县游家镇七亩大丘水塘，经纬度为E111°15′52.049″，N27°48′12.820″。废水经管道从厂区北侧经管道排放入湿地（七亩大丘水塘）后进入调蓄池，经涵闸后排入资江，入资江处经纬度为E111°15′52.049″，N27°48′12.820″。七亩大丘水塘现状四周均已采用浆砌石围挡，在北侧设置管道主要接纳上游自然沟渠汇水和游家镇镇区的雨水，不用于灌溉，无环境使用功能，湿地对于污水有一定净化作用。本次入河排污口入资江处标高高于资江常水位，有利于重力自流排水的设置。调蓄池配套水泵，在暴雨天气可以通过水泵将水抽送入资江。

综上所述，新化县游家镇污水处理厂入河排污口位置基本合理，满足排污口设置要求。

3、污水处理措施及效果

污水处理厂对主要污染物处理程度是确定污水处理工艺的基本依据，而处理程度可以通过污水系统来水中主要污染物总量和受纳水体对主要污染物允许排放的总量来确定，这可以充分利用受纳水体本身的环境容量，寻求与之相适应的处理工艺以获得最为经济的工程建设方案，最大限度地降低污水处理厂的建设投资和运行费用。本项目工程污水处理工艺采用《湖南省乡镇排水与污水处理工程专项规划设计技术导引》（湖南省住房和 城乡建设厅，2019年），本次污水处理厂处理工艺采用推荐的处理工艺：预处理+一体化AAO+UV消毒处理工艺。目前污水处理厂运行正常，据污水处理厂验收监测及在线监测结果可知，项目尾水可稳定达到《城镇污水处理工程污染物排放标准》（GB18918-2002）及修改单中一级B标准，处理效果良好。

4、河段河床稳定性和防洪影响分析

根据《新化县城市总体规划》（2001-2020年），县城防洪标准按50年一遇进行设防。城市规划区沿资江河堤设防，防洪设施满足流域开发规划和城市跨河建设的需要。根据可研，新化县游家镇污水处理厂厂区按50年一遇防洪标准设防，防洪安全依靠城市防洪堤，厂区设计出水标高高于常水位，洪水季节通过出水提升泵站排放，保证厂区在50年一遇洪水位时能正常运行。因此，新化县游家镇污水处理厂排污口设置满足防洪要求。

5、排放总量合理性分析

本工程最终纳污水体为资江，本项目排污口下游论证范围内河段纳污能力为COD为25679.9-68867.9 t/a、NH3-N为1702.12-6025.63t/a。在本项目正常排水强度下，污染物排放量：COD=21.9t/a、NH3-N=2.92t/a，远远小于水域最低纳污能力，满足资江枯水期纳污能力要求，不会超出水功能区限制排污总量，符合总量控制的要求。

6、入河排污口排放时期合理性

本项目尾水排放不设定特殊时段，是废水处理后随时排放，基本上能保障均匀排放，不会在某一个时段集中排放，这样对于地表水体稀释污染物的过程更为均匀，避免一次性排入河道引起明显水质影响。

7、综合效益分析

环境效益：新化县游家镇污水处理厂建成投产后，游家镇生活污水散排乱排的问题将会得到极大改善，游家镇区域内的生活污水收集率将会显著提高。区域生活污水经污水处理厂处理后达标后排放，水污染物的入河排放量将得到大幅度的削减，可有效改善区域水环境质量，其中年削减COD35.04t、氨氮7.3008、总磷0.55t，其环境效益显著。

社会效益：提升城镇污水的收集量也是衡量城市现代化水平的标志之一，它是保护区域水资源和生态平衡的前提。项目区域生活污水得到有效处理，一方面可以改善游家镇及下游区域水环境质量，为游家镇及周边居民提供更好的生活环境，同时另一方面可以通过公众宣传进一步强化居民的环保意识。

经济效益：本项目建设不但具有直接经济效益，更重要是其产生的间接经济效益。本项目实施将使地区改善社会经济发展环境，为地区经济发展带来诸多益处：（1）生态环境的改善能促使游家镇各行各业获得更好的发展条件，从而提高居民的就业率，促进当地经济的发展。此外，污水处理厂的正常运营还能够产生一定的经济收益，对于地方财政的贡献也不容忽视。（2）污水处理工程可以有效地防止疾病传播，提高城镇卫生水平，保障居民的健康和生命安全。从而降低居民医药费开支，获得一定的间接经济效益。

二、专家评审结论

专家评审结论：《论证报告》编制符合相关技术规范要求，内容较全面，对入河排污口的位置、排水方式、入河排放总量、污水中主要污染物的排放量以及污水排放对水功能区水质、水生态的影响进行了论证，内容符合入河排污口设置论证的要求，提出的排污口规范化建设、污水排放监控方案总体可行。论证过程阐述较合理，论证结论总体可信，专家组同意通过评审。《论证报告》经修改完善后，可作为入河排污口设置的技术依据。