一、基本情况

郴州是矿业大市，是湖南唯一的国家可持续发展议程创新示范区、国家绿色矿业发展示范区。近年来，郴州市牢记习近平总书记“发挥优势、扬长避短，把郴州发展好”的殷殷嘱托，探索构建“节约高效、环境友好、矿地和谐”的绿色发展格局，被省政府确定为唯一的市域矿业转型绿色发展改革试点，被自然资源部确定为全国绿色矿业发展示范区，评估达标绿色矿山数量居全省首位，以实际行动促推“绿水青山”变“金山银山”。郴州市苏仙区、桂阳县、永兴县成功创建2022年度全国自然资源节约集约示范县；苏仙区金属矿区矿山地质环境综合治理示范工程入选湖南省首届国土空间生态修复十大范例；桂阳县荷叶—太清矿区入选湖南省第二届国土空间生态修复十大范例。2023年8月15日，全国首个生态文明日，郴州市大力推进历史遗留矿山生态修复获CCTV-1新闻联播推介。

首个生态文明日新闻联播推介  荷叶太清矿区入选生态修复范例

二、主要做法

（一）创新思路，推进矿山资源整合。一是强化矿产规划管控。编制实施《郴州市矿产资源总体规划（2021-2025）》及砂石土矿专项规划，科学划定“三区”，进一步优化矿产资源开发利用布局，提高准入门槛，严格矿权设置和空间管控，与各类自然保护地（生态红线）重叠的86个矿权，已全部分类处置到位。二是引进战略投资整合。重点引进战略投资者开展矿产资源整合，中国建材集团南方石墨有限公司整合集中连片的鲁塘、荷叶、太清三大矿区114个矿山，中国五矿整合新田岭矿区14家民营矿山，被评为全国矿产资源整合先进单位，其中临武三十六湾矿区整体整合案例，被省委省政府评为“三十六湾”模式。目前，全市矿山数量已由2006年底的1147个优化到287个，减少75%；大中型矿山由29个增加到104个，增长259%。三是狠抓砂石土矿整治。针对“散、小、乱、污”问题突出的砂石土矿行业，出台《郴州市普通建筑用砂石土矿专项整治方案》，通过“五个一批”（依法关闭一批、限期退出一批、整顿整合一批、保留提升一批、修复治理一批）扎实开展专项整治，砂石土矿由整治前的266个减少至目前的105个，减少61%，行业乱象得到初步治理。

（二）创新赋能，打造绿色矿山示范。一是高度重视，统筹推进。成立郴州市绿色矿山建设领导小组，制定阶段性工作目标，分解落实到实施和监督责任主体，统筹推进全市绿色矿山建设工作。制定《郴州市绿色矿业发展示范区建设方案》《郴州市绿色矿山建设三年行动方案（2020—2022年）》，将绿色矿山建设纳入矿政管理全过程，建立政府引导、部门协作、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设体系，从矿山设计、建设、生产、闭坑全过程严控矿山生态环境问题变量，避免产生新的矿山地质环境遗留问题。全市达到绿色矿山标准并通过第三方评估验收的矿山共计109家，其中国家级18家，省级91家，数量全省第一。二是周密部署，压实责任。突出政府主导地位，将绿色矿山建设纳入县市区政府年终绩效考核体系，多次组织开展绿色矿山“回头看”实地核查，巩固全市绿色矿山建设成果。三是“五化”创新，示范带动。严格按照“环境生态化、开采科学化、资源利用高效化、管理数字化和矿地和谐化”的“五化”工作要求对绿色矿山建设工作进行督促、指导，在绿色矿山建设信息化、数字化方面取得了显著成绩。如苏仙区黄泥坳矿的5G矿山、资兴周源山矿的智慧矿山等工作在全省处于领先水平。

（三）创新方法，实施生态修复治理。一是科技支撑强基础。运用“遥感监测+实地核查”等技术手段，形成了部、省、市、县一致的废弃矿山数据库，为推动全市矿山修复治理、制定科学合理的实施方案提供基础资料。二是关口前移强监管。将矿产资源开发利用、生态保护修复、绿色矿山建设等要求纳入矿权出让合同，强化合同监管。对矿产资源开发利用方案、矿山生态保护修复方案，实行“同步编制、同步审查、同步实施”。三是多措并举抓落实。针对近年我市矿山整顿整合深入开展，关闭矿山数量较多的情况，提早谋划，严格督促矿山企业履行生态修复义务；设立矿山生态保护修复基金，在省内率先推行主管部门与银行双控，确保基金专款专用。严格执行矿山年度验收、分期验收、关闭验收制度，对未通过验收的，限期整改，并酌情根据《矿山地质环境保护规定》予以处罚。十四五以来，我市累计投入2.57亿元开展矿山生态修复，其中：地方财政1.33亿，企业投入1.24亿，完成生态修复1746公顷，其中废弃矿山831公顷。今年5月，我市与衡阳市联合成功申报湖南南方丘陵山地带南岭北麓历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，争取中省财政支持3.6亿元，其中我市1.96亿元，将推动完成废弃矿山修复不少于925公顷，超额完成省委省政府明确的我市“十四五”修复任务（1365公顷）。

三、取得成效

（一）废矿利用，实现煤矸石“点石成金”。鲁塘矿区位于郴州市北湖区、桂阳县交界处，是全国唯一的大型优质微晶石墨基地。但由于矿区开采历史悠久，上世纪粗放式开采造成该矿区生态环境破坏严重。郴州市引进湖南省勘查设计研究院有限公司对鲁塘矿区统一规划开发，采用“煤矸石综合利用+工程修复+特色文旅”模式，实行市场化运作、科学化治理的矿山生态修复新模式，将销售所得用于生态修复，基本实现“自给自足”，已累计投入约3000万元，新建一条处理量100万吨/年的生产线，完成修复约98公顷，实现废弃煤矸石“点石成金”。同时，以矿区独特的矿业活动遗迹为核心，建设结合自然景观和人文景观，兼具科普教育、观光游览、休闲度假等综合功能的“生态景观文旅新支线”，探索生态与经济的良性循环模式。

鲁塘矿区（北湖）废弃煤矸石加工生产线

生态修复前                                   生态修复后

（二）综合整治，实现马家坪“历史消劣”。上世纪八九十年代开始，受“有水快流”“先上车后补票”思想引导，三十六湾无序开采一度愈演愈烈，矿区及甘溪河沿线生态环境遭受严重污染和破坏，马家坪大坝断面多年来为劣Ⅴ类水质。郴州市委市政府把马家坪电站大坝断面“消劣”作为全市“十大重点”工作的风险防范底线，充分利用郴州市国家可持续发展议程创新示范区等政策机遇，累计投入近12.3亿元，实施三十六湾、香花岭地区历史遗留矿井涌水治理等18个项目，全力推进三十六湾及甘溪河流域综合整治和生态修复；南方矿业累计投入资金10亿多元全面打造全国绿色矿山，马家坪电站大坝断面历史性实现了“消劣”目标，走出了一条生态优先、绿色发展的新路子。

综合治理前                                  综合治理后

（三）产业转型，实现复垦地“林光互补”。荷叶矿区开采历史悠久，小煤窑星罗棋布、“千疮百孔”。经多年无序开采，矿区遍布废弃矸石堆，自然植被严重损毁，地形地貌严重破坏，亟须进行土地复垦与生态重建。近年来，郴州市大力推进矿区生态修复，引进湖南建工集团对矿区废弃矸石堆进行分类处理，质地坚硬的废石制成建筑用砂石，煤矸石用于发电或制砖，共综合利用煤矸石220万吨，复垦林地1000余亩。在复垦土地上实施“林光互补”光伏发电项目，自并网以来，年平均新增发电量约1886万kW.h，提供大量的清洁能源，同时减少化石能源的消耗，每年可节约标煤7544t，减少二氧化碳（CO₂）排放量18803t，为社会资本参与历史遗留矿山生态保护修复探索出废物利用、土地复垦、清洁能源开发、“碳中和”并举的实践模式，入选湖南省第二届生态修复典型范例。

生态修复前                                         生态修复后

（四）生态复绿，实现瑶岗仙“再换新颜”。瑶岗仙钨矿是我国钨业的起源地，采钨始于1914年，开采历史已逾百年，早期遗留的2000多万吨块状尾矿（以花岗岩为主的废弃石块）堆积在高陡边坡、山谷河道。郴州市全面推进生产矿山生态修复，压实瑶岗仙矿业公司主体责任，委托国家级专业机构编制工程技术方案，坚持“远近结合、整体规划，风险防控、先易后难，分步实施、修复管控兼顾”的原则，采用“挂网+客土喷播”等方式实行修复治理，克服坡面陡峭、地质复杂、复绿浇灌等特殊难题，累计投入6210多万元，安全处置块状尾矿150多万立方，完成复绿77064平方米，其中在陡峭的丝茅坪中部山崖上复绿3500多平方米，真正从“寸草不生”的“乱石岗”演变成“鸟语花香”的“塞罕坝”。

  附件

  1、郴州市苏仙区、桂阳县、永兴县成功创建2022年度全国自然资源节约集约示范县（https://mp.weixin.qq.com/s/s4EJSsJqVm2ap41Zxk5ONw）

  2、喜迎二十大 央视《新闻联播》专题报道 | 产业转型绿色发展——县域经济高质量发展的桂阳实践（https://m.voc.com.cn/rmt/article/4924473.html）；

  3、《湖南经视》专题报道| 废弃矿山的绿色蝶变之三——地平线下的“经济奇迹”（https://www.mgtv.com/b/407417/17657369.html?fpa=se&lastp=so_result）

  4、中央生态环保督察后，百年钨矿焕新颜！（https://mp.weixin.qq.com/s/ybPG8XUmlthp1vsUkUl9Bw）