以人为本，加强生态保护工作
－学习实践科学发展观之我见
科学发展观在2003年十六届三中全会提出并系统阐述 ，2007年十七大全面剖析并写进党章， 2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。为什么从科学发展观的提出，经历五年之久后在全党全国开展大规模的学习实践科学发展观的活动呢？
我想，一方面，五年的实践证明，科学发展观符合社会发展的客观规律，对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全国人民的衷心拥护。
另一方面，在当前发展观念、发展模式、发展质量方面暴露出来了一系列的问题，而现在国际国内经济发展形势非常严峻，这些问题如不及时解决，我们就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下我们所面对的新挑战。
因此，这次的学习实践活动，是我们党通过五年的实践活动后，针对存在的问题、矛盾和挑战，进一步统一思想，提高能力，解决矛盾，应对挑战的重大举措。
作为环保战线的一员，在学习实践科学发展观的活动中，我们又该怎么做呢？ 开展大规模的学习实践活动，最终希望能够取得实效。因此，我们首先应该是理论提高，要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，其次是紧密联系工作实际，查找和解决突出问题，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，并在全面分析查清问题的基础上，创新思维解答难题。
一、突出一个核心
科学发展观明确指出，核心是以人为本。坚持以人为本，就是要求我们时刻牢记为人民服务的宗旨，在思想观念上，把人民群众的利益放到第一位。想人民群众所想，急人民群众所急。环境保护工作的以人为本最直接、最实在的体现就是“天更蓝，水更清，空气更洁净，人与自然更和谐”。环境保护事业是为国家、为人民服务的，维护和坚持人民群众的利益是环保工作者的职责所在。只有在思想观念上，把环保工作者的利益与人民群众的利益相统一，才能真正在工作中落实和实践科学发展观。
坚持以人为本，就是要求在措施行动上，把影响人民群众健康的环境问题抓紧抓牢。在我们工作中，必须弄清楚哪些环境问题最突出，哪些问题最需要解决。要注意从实际出发，实事求是地确定具体目标。
坚持以人为本，就是要求在机制体制上，给人民群众更多机会参与和实践环境保护。坚持深入群众、深入一线、深入基层，认真倾听群众的呼声，自觉接受群众监督。2003年胡锦涛同志在纪念毛主席诞辰一百一十周年座谈会上说道：“我们必须坚持从群众中来，到群众中去，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，不断实现民利。要牢记群众利益无小事的道理，把实现人民群众的根本利益落实到改革发展稳定的各项工作中去，特别要落实到关心群众生产生活中去。”因此，我们的环保工作必须坚持决策民主化、管理科学化、信息多元化、工作时效化，真正想群众之所想，急群众之所急。
二、摈弃两个观点
大家经常从网上看到，常常为了一个重大项目，舆论哗然，争辩激烈。最为突出的，我总结为两类观点。一类为纯保护论，一类为纯利用论。这是两类不符合科学发展观的论调，因此这两类观点我们必须坚决摈弃。从两个案例可以看到两类观点的激烈冲突。
案例一：怒江水电开发。我在网上输入“怒江、水电”后一搜索，相关网页达到152000篇，可见讨论之热烈。2003年关于怒江水电开发项目刚浮出水面，“自然之友”等环保组织组织签名递交国务院后，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。紧接着，中国科学院院士何祚庥、中国工程院院士陆佑楣在云南实地考察一星期后，以共产党员、院士的名义联合呈书胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理，反映怒江考察所见，指出当前有一些“时尚”的NGO（非政府组织）打着“环保”的幌子，制造极其荒唐的舆论，严重地误导了公众和社会。在人和自然的关系上，他们是以自然为本，我们是以人为本。
中科院院士、著名理论物理学家何祚庥说所谓“人要敬畏大自然”，这是一种对人和自然的关系无所作为的观点。反对者称何院士的观点是典型的人类中心主义的产物。
怒江水电开发的争论将保护和开发这个普遍问题个性化了。一方面，怒江流域集生物多样性、丰富的水电资源和“三江并流”世界自然遗产于一身；另一方面，地处怒江流域的怒江州是我国经济最不发达的7个少数民族地区之一。资源的富集和极度的贫困形成强烈的反差，当地干部群众改变现状的欲望极其强烈，保护和开发的任务一样艰巨。
案例二：飞机穿越天门洞。我在网上搜索到13200篇网文，可见也是热点话题。2006年3月俄罗斯苏－27战机飞越天门洞事件，网上吵的沸沸扬扬。还有人写了打油诗：祖宗山水颤巍巍，幕后偷笑都是谁？闲看热闹忙灌水，网上口水漫天飞。两派争论很激烈，认为不该飞，持这种看法的人主要是从安全问题和保护自然遗产的角度去考虑的。中国只有一个张家界，张家界只有一个天门洞；保险公司赔偿的仅仅是钞票，它赔不出一个天门洞。认为应该飞，持这种看法的人主要是从政治层面、商业角度和人类挑战自身去考虑的，认为有利两国邦交，挑战极限，广告效应等等。当然，最后出于生态和环保的考虑，俄方最终放弃了“战机飞越天门洞”的计划。
这两个案例给了我们环保人很多思考的空间。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达何长治久安的根本要求。作为环保工作者，我们怎么样才能既围绕“中心”不脱轨，又切实保护好湖南的青山绿水？我们怎么样才能既承接发达地区的产业转移，又不把大量的污染带进来？这是个既棘手又迫在眉睫需要解决的问题。
我们必须辨证的、科学的处理好发展与保护的关系，不能为了发展而忽视保护，也不能因为保护而阻滞发展；因此我们必须协调好人与自然生态和人文生态的关系，使发展同保护有机结合起来，实现人与自然的和谐。只强调开发不重视保护就不可能做到持续发展。反之，片面强调保护，不进行科学的开发，也不可能有效地保护生态和环境。人在温饱都不能保障的状况下所从事的原始生产和生活方式，必然走的是浪费资源、污染环境、破坏生态的不文明的发展道路。当今的环境问题既是经济问题(例如高能耗、高污染、低效益的增长方式问题)，又是社会问题(例如价值观问题)，也是政治问题(例如决策问题)，不能孤立地就环境论环境，需要应用经济、社会和政治等综合的办法来解决。纯保护或纯利用都是不可取的！作为环保人，我们应积极主动依法利用环保手段推进科学发展，避免无序开发。
三、强化三种理念
1、强化生态文明理念
我国在以牺牲生态环境为代价发展了几十年之后发现，如果生态系统不能持续提供资源、能源和清洁的空气、水等环境要素时，我们的物质文明的持续发展就失去了载体和基础，精神文明和政治文明的内涵也无法全面持续发展。所以，当生态环境成为我国经济社会发展的“短板”时，生态文明就成为其他三个文明的基础。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”
生态文明的核心价值观是“和谐”。它以人与自然、人与人（社会）和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，以建立可持续的经济发展模式、健康合理的消费模式及和睦和谐的人际关系为主要内涵，倡导人类在遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律的基础上追求物质与精神财富的创造和积累。因此“和谐”就构成了生态文明的核心价值观念，它渗透和体现在社会生活的方方面面。和谐的最高层次为天人和谐，也即人与自然的和谐，只有人与自然的和谐，才会更好地促进人与社会的和谐。而人与自然的和谐更是我们环保工作者最求的最高境界
2007年12月14日，经国务院同意，国家发展改革委员会批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。我认为“两型社会”建设是对科学发展观的有效践行，是建设生态文明的有效方式。改革开放30年来，长株潭地区的经济结构、社会生活和自然环境都发生了巨大的变化，国民经济高速发展，人民生活显著改善。在庆幸大好形势的时候，我们也应该看到，强烈的现代化需求、密集的人类开发活动、大规模的基础设施建设和高物耗、高污染型的产业发展，淡薄的环境意识，给长株潭区域生态系统造成了严重的影响。弘扬生态文明是重建长株潭地区的自然生态和人类生态，实现社会、经济和环境可持续发展的关键。
2、强化环境公平理念
公平是以人为本发展观的基本要求。从以人为本的视角出发，公平就是每个人能够获得全面、自由发展的平等机会，让大家都能分享改革开放的成果，分享现代社会的公平福利。
环境不公加重了社会不公。我们的污染防治投资大部分投到工业和城市。而中国农村还有3亿多人喝不上干净的水，1.5亿亩耕地遭到污染，每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放，农村环保设施几乎为零。农村在为城市装满“米袋子”、“菜篮子”的同时，出现了地力衰竭、生态退化和农业面源污染。
其次是区域不公平。西部是我国大江大河的源头和生态环境的天然屏障，长期以来开发森林和矿产，破坏了生态环境。我们对西部地区不断提出限制发展、保护环境的要求，而保护的成果却主要被发达地区无偿享用。近年来的南水北调、森林禁伐、西部地区退耕还林，最直接的受益者还是发达地区。
再次是穷富不公平。从环境上看，富裕人群的人均资源消耗量大、人均排放的污染物多，贫困人群往往是环境污染和生态破坏的直接受害者。富裕人群可以通过各种方式享受医疗保健，以补偿环境污染给生活质量带来的损害；贫困人群却没有能力选择生活环境，更无力应对因污染而带来的健康损害。
而且公平与可持续发展是一致的；反之，不公平则导致发展的不可持续。如果对生态地区的贫困现实不加以改变，生存的巨大压力迟早会导致生态的重新破坏，最终印象全社会的可持续发展。
所以我们也应该强化环境公平意识，把环保能力建设、环保项目资金多向农村倾斜，多向西部不发达地区倾斜。
3、强化公众参与理念
环保工作之所以越来越重要，是因为我们环境污染和生态破坏仍在趋于严重，而治理的速度和成效还不理想。这其中有人口多、资源缺乏、环境容量小、生产方式与消费方式落后等多种原因，但公众参与程度低是深层次原因之一。
由中国环境文化促进会组织编制的2005年中国公众环保指数得分为68.05分。这一数据反映出公众对环保关注度很高,但参与不强。公众环保主动性较差。环保参与能力不够强,“光说不练”的占多数。公众参与是法律赋予的权利，环保领域内的许多重大事物都与社会各个领域群体密切相关，老百姓在环保问题上最为利益悠关，也最容易达成我们的社会共识和达成社会的共鸣。为了进一步推动我们的环境决策的民主化，我们的决策如何才能更加合理、科学，对政府而言，不能够拍脑袋定项目，而要多听听专家和公众的意见，对公众而言，不能总是指责政府的哪些决策不对，而是要多提一些可操作的实质性的建议，去完善和修改我们政府的决策。这样才能形成我们政府和公众社会之间的一种良性互动的关系。
比如项目环保审查。一方面，环境是关系到每一个人现实生活的具有普遍性的问题，公众对于重大项目有知情权、发言权和监督权；另一方面，公众对环保法律执法过程的监督，对污染项目整改过程的关注和参与，也有利于环保部门兼听各方面意见，权衡利益，作出尽量完善的决定。2006年3约18日实施的《环境影响评价公众参与暂行办法》对项目审查的要求、组织形式等做了比较详细的规定。对于重大的环境敏感项目，每个项目所存在的环保问题，这些问题的内外因素，可能的解决办法，将会遭遇的矛盾，可能的整改方案，整改的实施程序，以举行公众听证、问卷调查、媒体参与等形式，进一步加大公众参与力度。如果这样一个公正公开、兼听则明的环保监管制度不存在，很多环保风暴、环保行动最终可能虎头蛇尾。比如污染整治。我们的洞庭湖造纸企业整治，是一次具有非常大的、积极影响的环保行动，省委省政府下了大决心和大力气，成效也很明显。但是环保风暴过后，又会有企业污染偷排，水质又可能存在局部恶化的现象，我们环保部门要加大监管力度，但是监察总队十余人，即使24小时在外监管，肯定还会存在漏洞。公众参与在污染监管方面也应该发挥积极的作用。毛主席曾说过：人民战争是革命胜利的法宝。我们的环保保护工作也必须强化公众参与意识，发动广大人民群众参与环保，参与监管，那么，我们的监管队伍就不是十余人，环保系统的千余人，而是几千万人。到那时，污染企业、环境破坏分子也变成过街老鼠人人喊打，环境保护行为人人参与。我们的环保事业就进入了真正的春天。
一切有责任心的中国人，都有义务积极推动和参与环保事业。作为我们，环保事业的从业者，我们也应该充分发挥我们的影响力，去影响身体的每一个人，去为推动公众参与尽自己最大的努力。潘岳副部长曾说过：“环保事业，是最无私的人所从事的最无私的事业，需要更多无私的人做出更多无私的奉献。”
四、认真做好四项工作
国家一直强调“污染防治和生态保护并重”，在生态环境保护领域，下面四项工作将是今后一段时间我们需要重点突出的工作。
1、加强农村生态环境保护
农村环境保护工作一直是我们的软肋。农村环境问题越来越突出，一是农村饮用水安全堪忧，二是农村工业污染较为严重，三是农业生产污染加剧，四是农村生活污染普遍。造成我省农村环境状况较差的原因是多方面的，包括认识不高，投入不足，监管不力，能力不强等等。这些问题和原因，在全国具有普遍性和共性，引起了国务院的高度重视，今年7月24日召开的全国农村环境保护工作电视电话会，给农村环保工作吹来了一股春风，李克强副总理高度重视农村环保工作，并明确指出：“农村环境上不去，不仅影响农村居民的生存环境，也影响城市居民的“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”的安全，城市环境也好不起来。解决这个问题，必须坚持城乡环境保护统筹考虑，协同推进，把农村环境保护摆上同等重要的地位，促进城乡环境质量全面改善”。现在的状况就是“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”。去年我们进行了全省畜禽养殖情况的调查，全省规模养殖场包括养猪、养牛、养鸡、养鸭等约6500个，存栏总数达到3000万头，畜禽粪便的综合利用率达到89％。但是畜禽养殖污染总的形势还是比较严峻的。我们前不久编制了全省农村村庄整治规划，今后农村环境保护工作将根据规划有序铺开。农村面源污染防治、畜禽养殖污染防治、农村工业污染防治、农村人居环境整治，这些都是我们应该重点开展的工作。我们省局的新农村环保示范点设在长沙县的乌川湖村，通过开展环保“四洁工程”，农村环境得到了很大的改善，农民的环保热情被充分激发出来。这也给我们带来了启示：农村的环境保护力量除了我们的环保工作者，还有一支不可忽视的生力军，那就是4890多万湖南农民。如果这只力量投入到农村环境保护中来，我们的农村环境问题将迎刃而解。因此，农村的环保宣传、试点示范、农民环保自治制度建设等等方面也应该是我们农村环保工作的重点。
2、加强土壤污染防治工作
2006年7月18日召开全国土壤污染状况调查及污染防治专项工作视频会议后，我省启动了全省土壤污染调查工作，主要希望通过这项工作全面、系统、准确地掌握全省土壤质量现状和土壤污染情况，以及二十年来土壤元素背景的变化，查明重点地区土壤环境变化原因，评估全省土地质量和土壤污染风险，确定土壤环境安全等级，为遏制土壤环境恶化趋势，确保国土资源环境安全，提高食品安全水平、保障人体健康提供科学依据。全省土壤调查工作共布设调查点位4846个，其中质量调查点位1669个，背景调查点位507个，重点区域调查点位2670个。实际采集样品5590多个，获得分析数据22.9万个。基本工作基本完成，现在进入成果产出阶段。但湖南作为有色金属之乡，上百年的开采和冶炼，土壤污染状况不容乐观。土壤污染调查工作只是为了摸清家底，为下一步的科学决策提供支持和依据，根据调查结论开展土壤污染治理才是我们的真正目的。开展土壤污染防治工作，是以改善土壤环境质量和保障农产品安全为目的，最终保障土壤环境安全和人体健康。因此，土壤污染的治理工作将成为今后一项非常棘手也非常重要的工作。
3、加强生态环境监督管理工作
生态环境破坏的影响不像环境污染事件具有即时性、现实性、直观性和危害性，生态环境破坏的影响具有缓慢性、隐性、累积性，比如生态功能的退化，栖息地的破碎化，生物多样性的降低等等，都是长期的生态破坏的结果。积少成多，极小成大，集腋成裘，这就是生态破坏的累积效应。其实，这也是长期以来“污染防治和生态保护并重”雷声大雨点小的原因所在。但是，一旦我们感受到生态破坏所带来的后果时，这种后果是很难逆转的，也是人类很难控制的。比如水源涵养功能退化容易引发洪水灾害，水土流失容易导致江河湖泊的淤积，生境破碎化容易加速生物多样性的降低。因此，作为自然生态保护处的一员，我有责任、有义务尽己所能去保护好湖南的生态环境。加强生态环境监督管理工作，是保护好湖南青山绿水的有效手段之一。
随着城郊型经济、旅游经济、休闲经济的发展，“两区一园”（自然保护区、风景名胜区、森林公园，现在还包括地质公园、森林公园）的环境管理遇到了一些突出问题，如建设旅游、休闲设施，引进污染项目，乱砍滥挖滥建等。为此，要切实加大监督管理力度，制止和打击非法开发建设活动。一是帮助“两区一园”树立可持续发展观念和品牌意识，着眼长远，保护好这些资源；二是严格执行环境影响评价法等法律法规，从严审批每一个项目，真正落实环保第一审批权；三是开展执法检查活动，依法严厉查处各种违法开发建设、越权审批等行为，坚决扭转有法不依、执法不严、违法不究的问题。
自然保护区的管理必须切实贯彻保护第一的原则，禁止在核心区和缓冲区内开展任何开发活动，实验区内的建设项目必须严格控制。加强对农业、畜牧业、林业、矿产、水、旅游、湿地等资源开发利用活动的生态环境保护与管理，严格执行环境影响评价，监督落实生态环境保护措施，重大的开发活动要跟踪监管。通过不断强化的生态环境评估和生态保护措施，防微杜渐。
4、开展生态补偿试点示范
胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出：实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。
国家环保总局2007年8月印发《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》（环发[2007]130号），明确要求各级环保部门要选择具有一定条件和基础的地区开展生态补偿试点工作。现在全国在生态补偿方面做的比较好的省份有浙江、江苏、辽宁等省，浙江省在2005年发布了《浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，去年的生态补偿支付资金接近44亿元，江苏省在2008年元月颁布了《江苏省环境资源区域补偿办法(试行)》，辽宁省2005年全面启动森林生态补偿机制。但我省在这方面的探索还是个空白。
建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措。生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。建立和完善生态补偿机制，有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。
环境部现在正在研究建立自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护等重点领域生态补偿标准体系。但是我们不应该坐等国家制定的标准体系，我们也不应该等到全国全面推开生态补偿机制时再开展这方面的工作，这样我们的工作就落后了。目前我省正在大力推进生态创建工作，在我们已经验收的24个国家级生态示范区中，绝大多数属于国家级或省级贫困县，他们保护了青山绿水，但是他们也得承受生存和发展的压力。今年9月对通道县进行生态验收，在问卷调查时，对生态环境满意率只有81.5%，通道的森林覆盖达到了77％，真正的山清水秀，为什么还有18.5％的老百姓对生态环境不满意呢，他们拥有的只是富饶的贫困，贫困的生活使他们无法感受到良好的生态环境。生态补偿是实现社会公平、构建和谐社会的一个重要手段，我省生态补偿工作的开展也迫在眉睫。我们现在正在开展“两型社会“试验区的试点建设，我们更应该放开手脚，一切有利于环境保护、环境管理的方法方式，我们都应该去探索，去实践，去创新，去突破！
