党的十七大提出了“建设生态文明”的新要求，环境保护作为落实科学发展观的主要任务和重要抓手，只有坚持不断解放思想，更新观念，才能不断推动南岳环保事业的发展。近年来，南岳坚持走“既要金山银山，又要绿水青山，更要千古名山”的可持续发展之路，不断强化生态环境意识，积极开展环境综合整治，努力提高城景区环境质量，使南岳较好地实现了环境保护与旅游经济的协调发展。先后被授予“全国首批5A级旅游区”、“全国风景名胜区综合整治十佳单位”、“全国生态环境监察试点单位”、“中国国家自然与文化遗产”等荣誉。通过坚持不懈的环境综合治理，南岳城景区环境质量得到了全面优化。最新一期南岳环境质量监测结果表明：城景区地面水化学需氧量（COD）年平均值为3.1毫克/升，达到地面水一类水质标准；大气总悬浮颗粒物（TSP）年日平均量为0.084毫克/立方米，二氧化硫（SO2）年日平均值为0.012毫克/平方米，达到一级空气质量标准；区域环境噪声平均等效声级白天52.7分贝，夜间43.6分贝，交通干线噪声平均等效声66.4分贝；饮用水源水质达标率100%，所有环境质量指标均达到优良标准。其主要做法是：
　　（一）创新形式抓宣教，提高全民环境意识
　　抓好自然资源和生态环境保护工作，宣传教育必须先行。近年来，南岳区初步形成了内部培训、学校教育、社会宣传相结合，环境知识教育、意识教育、法制教育相结合，环保部门主动抓、社会各级联动抓与新闻媒体督促抓相结合，经常性宣传与组织专题大型宣传相结合的工作局面。每年的世界环境日、地球日、土地日，都掀起了群众性的宣传热潮；中华、三湘、衡阳环保世纪行活动，在南岳的影响一年比一年大，促进了一批“老大难”问题的解决，特别是近几年的“三湘环保世纪行”活动，深度披露了南岳中心景区和自然保护区内人工化、商业化、城市化现象严重的问题，有力地推动了景区生态环境保护和拆迁整治工作，加快了申报世界自然与文化遗产步伐；在区委党校，南岳开设了科局领导干部环境保护课；在南岳完小、区一中、实验中学、岳云中学开办环境教育试点班，创建绿色学校，从娃娃抓起，普及环境知识教育。同时，将环保法律法规、自然资源和生态环境保护知识列入了“四 #183;五”普法、“五 #183;五”普法重要内容等等。特别是2007年2月15日中央电视台《东方时空》、9月5日《焦点访谈》栏目围绕南岳景区拆迁整治和生态保护分别以《为了衡山更美丽》、《还衡山秀美》为题播出了长达10分钟专题片。历经长期努力，全区各级领导干部、各部门各单位和全区人民，都已充分认识到保护自然资源和生态环境对发展南岳旅游经济的极端重要性。
　　（二）创新机制抓监管，落实各项环保制度
　　1、严字当头，把住环保源头。南岳区以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》为依据，组织开展环境监督管理和环境监测工作，严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，加大环保行政执法和行政管理力度，查处环保违法违规案件，落实环保审批权。近年来，东环路建设、行政办公大院、兴隆水库、南岳国际养生园、天然气利用工程、寿岳国际大酒店、古镇整修、天子山公园等投资较大的新建项目，严格执行了环境影响评价，并报省、市环保局履行环保审批手续，其他如财政大楼、楚源园、万福花苑等102个对环境影响相对较小的新、改、扩建项目，也分别填写了环境影响登记表，环评率达100%。颐园小区、楚源园、兴贵园等80余个竣工建设项目都通过环保竣工验收，全部执行了“三同时”制度，“三同时”执行率达100%，从源头上控制了新污染的产生和对生态环境的破坏。
　　2、突出重点，抓好环境监察。一是加强了对排污单位环保设施转运的监督管理。每年对全区4家医院和54家宾馆、饭店的环保设施和锅炉运转情况进行了地毯式的清查，督促区内所有医院的污水处理设施，宾馆、饭店的油烟净化设施和锅炉除尘设施等其他环保设施正常运转，确保污染物达标排放。二是认真做好群众来信来访工作，切实维护群众环境权益。近年，南岳环保部门共受理的因环境污染投诉的案件达百余起，通过现场调查、取证、监测、调处，这些环境事件都得到了及时有效的处理。三是不断补充和完善了污染源台帐，对全区所有排污单位实行排污申报登记，及时掌握全区环境污染和生态破坏的动态情况。同时，推行排污许可证制度，实行污染物排放总量控制，全区75个排污单位进行了排污申报登记，核定了排污总量。四是按照污染者付费原则，对全区所有排污单位足额征收排污费，并逐步开征了个体经营者排污费，积累污染治理资金，为南岳区污染治理和环境建设发挥了较大作用。
　　3、全面履盖，搞好环境监测。环境监测是环境保护的“哨兵”和“耳目”，是环境管理和环保执法的依据。近年来，区环境监测技术人员严格按照监测规程，在省环境监测站南岳分站和市环境监测站指导下，对全区49台锅炉、4家医院医疗废水、5个星级宾馆的生活污水、城区河道水质进行了严格监测、分析。同时，还利用开展建设项目环境影响评价的机会，请省、市环境监测站对南岳区的酸雨、大气、水环境、声环境和机动车尾气等项目进行了常规监测，掌握了翔实的第一手资料，确保了有的放矢开展环境保护和整治工作。
　　（三）创新举措抓整治，提高综合环境质量
　　1、大刀阔斧推行燃料改革。燃煤烧柴产生大量的二氧化硫气体和煤渣成为污染环境、破坏生态的一大源头，南岳区及时作出了“燃料三改”决策，全面实行煤改油、煤改气、煤改电等清洁能源。经过艰苦努力，燃料“三改”后，全区每年减少二氧化硫气体排放量近400吨，煤渣及生活垃圾减少3000余吨，垃圾量减少40%,减轻SO2和生活垃圾对自然生态环境的污染与破坏。
　　2、积极推进河道污染整治。南岳有东西中三条河，曾有一段因城景区服务设施、三河沿线居民随意排污入内而臭秽不堪。为了还三河水碧清原貌，南岳区一是多方筹集经费近400万元，按三星级宾馆卫生间标准对城景区19座公厕进行了改造和重建，有水的地方建成高标准的三级化粪池公厕，缺水地段全部购置环保型厕所，有效地减少了污水和粪便排放量，保护了源头水质。二是积极筹建污水处理厂，南岳区污水处理厂位于南岳镇红星村老屋组，近期处理规模为1万吨/日，项目占地27.16亩，计划2009年底建成并投入运营。污水处理厂建成后城区的排水体制将从目前的雨、污水合流制，逐步向半分流制过渡，最后实现完全的雨、污水分流制。该工程实施后，每年可削减COD约800吨，氨氮约80吨，将进一步改善南岳水体环境，使城乡居民生活和生产环境得到进一步提高。
　　3、上下一心根治白色污染。为根治污染环境和破坏生态的白色垃圾，保障人民身体健康，保护千古名山，南岳区工商、卫生、质监、经贸科技、环保等部门联合执法，在全区范围进行了多次大规模清查，收缴并销毁不合格餐具，明令严禁再行生产、销售、使用不可降解发泡塑料餐具。同时，作为替代产品的绿色环保无毒餐具，已在全区各大宾馆、饭店得到全面推广。同时，在进山门票处和大庙门票处严禁塑料袋进山、进庙，推广使用可降解的纸袋，有效地保护景区的生态环境。
　　4、全面推进景区拆迁整治。南岳景区内的建筑过多过滥，严重地破坏了自然生态环境和风景名胜资源，为了有效保护生态环境和风景名胜资源，南岳区认真落实中央、省、市各级领导的重要指示，先后修编了《南岳衡山风景名胜区总体规划》，编制了《南岳衡山风景名胜区核心景区环境整治规划》；争取省人大制订颁布了《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》，为推进景区环境整治提供了重要依据和科学指导。目前,南岳核心，区已按规划要求拆除28处楼堂馆所，拆除建筑面积达41909.36平方米；同时，南岳还主动拆除了南天门、半山亭商业街和区内相关部门座落在景区的工作用房、经营门店，面积达8000多平方米。
　　（四）创新思路保生态，促进人与自然合谐
　　1、积极开展了生态环境保护试点工作。一是生态农业示范点建设。南岳镇红光村和岳林乡石山村作为南岳区首批生态农业示范点、无公害农产品试点基地，已经取得了较好的生态效益和经济效益。水濂洞农业观光带，由于环境、生态、经济效益的极大攀升，现列入南岳衡山风景名胜区第二轮总规的一个独立景点——生态农业观光园。二是生态环境监察试点工作。2003年，南岳区被国家环保总局批准为全国生态环境监察试点地区。三年来，通过突出自然生态环境和风景名胜资源保护地位，不断加大生态环境保护力度，不断提高全区上下的生态环境意识，使生态环境监察试点工作取得了明显成效，2006年6月，以较高得分顺利通过了国家环保总局的验收，并荣获全国生态环境监察试点工作优秀单位。
　　2、顺利实施了环境保护三年行动计划。为切实加强南岳生态环境保护，促进南岳区旅游经济可持续发展，湖南省政府将南岳风景名胜区旅游生态建设项目列为湖南省2005-2007年环境保护三年行动计划。近几年来，南岳们对照项目责任要求，积极开展能源结构调整、固废无害处置、景区绿化美化、景区拆迁整治、生物多样性保护等工作，三年行动计划顺利完成。
　　3、逐步建立了环境管理体系。建立ISO14001环境管理体系是保护南岳资源环境、申报“双世遗”和提升南岳对外旅游形象的必然选择，南岳风景名胜区ISO14000环境管理体系认证工作现已进行了环境初始评审、环境贯宣、内审员培训、拟定环境方针和环境目标、编制和对外发布南岳衡山风景名胜区环境管理手册和程序文件等一系列的工作，目前，环境管理手册和程序文件的已实施运并向资质单位申请认证。
　　4、科学确定了污染减排目标。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，提出了“十一五”期间GDP能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标。结合南岳区实际情况，南岳区确定了污染减排总体目标为：到2010年，二氧化硫排放总量控制在106吨，COD的排放总量控制在1079吨，在2005年的基础上分别削减10%和20%。
　　当前环保工作存在的主要问题及原因
　　南岳环保取得的成绩正是我们解放思想，践行科学发展观的结果。在取得成绩的同时，也要看到局部区域和部分环境要素的环境质量仍不容乐观，环保工作体制、机制、管理水平和手段存在诸多缺陷等问题。
　　（一）、体制上不利于环保发展的障碍还有待突破。在传统的决策体制下，环保部门长期徘徊于政府决策边缘，参与综合决策能力不足，也缺乏有效配置环境资源的政策手段。在政策执行过程中，有时没有全面落实环保要求，环境保护规划、环境影响评价等走过场，没有真正发挥作用。
　　（二）、环保基础设施和重要条件尚未根本改善。近年来，我区以治污保洁为平台，开展环保工程建设，使主要城景区内的环保设施逐步完善，但个别城景区以及农村相对而言差距较大，还存在污水处理能力不足、污水收集管网不配套、生活垃圾简易填埋、露天堆放等现象，河道等地表水污染比较严重等，从而对南岳的整体环境质量带来不利影响。
　　（三）、环保投入仍不能满足目前环境保护的需要。目前，南岳正处于大规模治理污染的关键阶段，河道治理、污染减排、生态保护、基础和能力建设等均全面展开，环保投资需求量大而且集中，只有拓宽融资渠道，进一步增加环保投入，才能满足环境保护的需要。
　　（四）、环境管理能力还亟待提高。环保监管手段较为单一，过度依赖行政手段，环境经济、技术手段只是作为法规制度和行政干预的铺助工具，没有得到充分运用，导致环境监管成本高、效果不明显。这就要求环保部门从单纯的执法部门转变为综合管理部门，从单一的污染治理转变为全过程的、全方位环境管理。而环保部门现有的职权及相应的技术手段和能力建设还难以实现高素质的综合决策参谋、环境资源配置和综合手段管理，与其承担的环保重任极不对称，难以适应现代环境管理的需要。
　　解决这些问题的途径及方法
　　（一）大胆创新，勇于开拓，以进一步解放思想探索环保新途径
　　1、破除发展观念障碍，以环境保护优化经济增长
　　一是要破除传统发展思维和经济增长第一的定势，树立生态文明观念和环保优先的理念。将环境保护纳入社会经济发展大局统筹考虑，将污染减排作为实现又好又快发展的重要抓手，将环境保护要求纳入决策、规划、建设、管理各环节，加快建设资源节约型环境友好型生态旅游区。
　　二是要强化规划控制，实现产业的合理布局与城景区功能区和谐共存，明确重点保护区、控制开发区、优化开发区的具体位置和范围，明确区分景区、商业区和住居区，并在不同区域之间建立缓冲带。
　　三是要充分发挥环保审批“控制闸”作用，严把环保准入关，并逐步提高环保准入标准。对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产标准、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设。
　　2、破除环保投入机制障碍，推进环境基础设施和能力建设
　　一是推动政府把环保投入列入政府的经济和社会发展目标，把环保投入作为公共财政支出的重点，其增长不得低于经济增长率，把环保基础设施建设放在优先发展的地位。
　　二是逐步完善政府主导下的社会多元化环保投入机制，鼓励社会各类投资主体以多种形式参与环保基础设施的投资、建设和运营。重点完善污水处理设施的市场化运行机制。
　　三是加大环境科研资金投入，集中力量优先开展饮用水源地保护、区域大气污染控制等关键领域的研究与开发，提高环保工作科技含量，逐步建立环保科技优势，落实科技兴环保战略。
　　3、破除管理体制和机制障碍，争创环境管理新优势
　　一是打造强势环保。以实行大部门管理体制改革为契机，推动进行环境管理职能整合，将资源管理、废物管理和循环利用、生态保护与恢复重建等职能划归环保部门统一实施，构建环保大格局，实现环保部门统一综合管理；推动建立环保报告制度，要求政府各相关职能部门定期编制报告书，报告部门履行环保管理职能和环保任务完成情况；实施铁面考核，实行“问责制”和“一票否决制”。
　　二是注重综合手段的运用。制定城市污水、生活垃圾处理处置收费政策，加强对污水处理设施的进出水量、水质监管。推动有关部门制定有利于节能减排的经济政策，促进节能减排。
　　三是创新环境管理标准。环保标准要向先进城市看齐,要遵循和运用国际标准，研究和制定严于国家和省规定的环境质量标准和污染物排放标准。不断扩大制定环境标准的范围，逐步建立科学完善的地方环境标准体系，构建绿色行为规范。
　　（二）求真务实，励精图治，以进一步解放思想实现环保新跨越
　　1、创新地方环境经济政策体系。研究提高排污费征收标准，扩大企业环保经济责任范围。积极完善污染减排激励和约束政策，进一步优化指标评价、技术扶持和绩效考核体系。完善环境管理标准体系，从环保准入、污染排放、污染治理、绿色创建等多个环节，全方位提高和完善环境标准和技术规范。
　　2、全面推广数字环保。建立一体化的环境自动监测与视频监控平台，形成实时动态的环境质量预警系统，完成移动执法的建设任务。通过“数字环保”提高工作质量，提升工作效率，改善服务水平。
　　3、严格执行“铁腕治污”。 认真落实环境与发展综合决策机制和党政领导环保实绩考核机制，尽快制定并实施环境资源测算指标体系。要深入开展生态示范创建，启动环境优美街道的创建工作。强化机动车污染整治，全面落实在用车排气污染检测与强制维护实施方案。大力推进餐饮业油烟污染专项整治工作，积极推动城区主干道的交通噪声污染防治。落实饮用水源“铁线保护”，推进水库一级保护区的隔离管理工作，实现重点水源保护区封闭式管理，坚决取缔主要水源保护区排污口，消除污染隐患。
　　4、加强环保队伍的能力建设。加强对环境应急工作的指挥协调，完善预案和制度体系，健全处置队伍、专家队伍，建立一支“招之即来、来之能战、战之能胜”的应急队伍。抓好生态安全监测系统建设，不断提高环境监测水平。全面实施绩效考核制度，建立以岗位绩效为主导的评价和激励体系，加大人才引进、培养和选拔力度，深化“阳光环保”，严格落实廉政责任制，打造具有强大执行力的强势环保队伍。
　　5、普及深化生态文化。以“弘扬生态文化理念，建设生态南岳”为核心，在原有多种宣传模式和精品宣传活动的基础上，继续深化内涵，不断创新宣传的形式和内容。发挥政府绿色示范作用，建立环境友好型机关指标体系，倡导创建环境友好型机关。积极开展生态理念和环保警示教育，促进政府、企业、公众间良好沟通互动。建立公众服务平台，不断完善网上举报、网上投诉和网上咨询等便民服务功能。