——对上海晨富化工有限公司违法案件的思考

    一、案情介绍
　　2009年12月上旬，上海市环境监察总队接到热线举报，称位于松江区叶榭镇车亭公路的上海晨富化工有限公司(以下简称晨富公司)经常通过槽罐车在夜间向市政污水泵站倾倒高浓度废水。
　　执法人员立即查看了污染源普查信息库和排污申报资料，了解到晨富公司成立于1983年，最初为村办企业，1996年转制为私营企业，从事维生素B6的生产，生产过程中产生的高浓度化工废水委托专业的废水处置单位外运处置。
　　执法人员推断晨富公司存在非法倾倒废水的可能。为掌握晨富公司违法行为的确凿证据，执法人员对其周围环境进行了认真排摸，并确定了定点观察、跟踪追击的具体方案。
　　2009年12月17日18时，执法人员到晨富公司外的观察点，实施守候伏击。
　　当晚19∶30，一辆额定载重20吨的槽罐车开出厂门，执法人员立即跟踪追击。槽罐车开至金山区亭卫公路A30桥下隐蔽处后停下，执法人员随即在隐蔽处继续观察。20∶05，槽罐车内的两名人员将市政下水道窨井盖打开，通过管道将车内液体倒入窨井中。
　　执法人员立即采取行动控制住偷排人员，对废水采样，并通知公安部门到场协助调查工作。两名涉案人员及车辆被随后赶到的公安部门当场羁押。
　　执法人员发现偷排废水外观呈紫黑色，散发出浓烈的刺激性气味。经监测分析，废水的pH值大于12，色度达5000倍，化学需氧量达8.22万毫克/升，所有指标均严重超出国家规定的排放标准。
　　第二天，执法人员到晨富公司核查台账和原始凭证，实施进一步调查。晨富公司承认自2009年6月10日～2009年12月18日以这种方式偷排高浓度废碱液共3600余吨。
　　检查还发现，晨富公司存在多项违法行为:1.违反饮用水水源保护区内禁设排污口的规定，私设多根排污管道，将厂区内的生活污水直接排入外环境；2.将属于危险废物的200余吨废活性炭、1.5吨油水混合物提供给无危险废物处置资质的单位从事经营活动。
　　对于晨富公司的违法行为，环保部门根据相关的法律、法规，对其分别进行了立案查处，并通过市级新闻媒体进行了案件曝光。
　　二、办案体会
　　近年来，类似晨富公司的违法案件屡有发生。部分中小企业为了节约成本、降低开支，不惜铤而走险，肆意偷排。从查处案件的情况来看，向市政设施偷排废液的情况正逐渐成为一个新的趋势。与直接向环境偷排不同，此类案件的隐蔽性强，查处的难度大。
　　通过此次对晨富公司的查处，我们有一些体会:
　　1.环保数据信息的完善是日常执法工作的良好基础。在前期调查过程中，我们主要通过污染源普查数据、排污申报核定数据等基础资料，详细了解了企业的基本情况，并从中分析到企业偷排的可能性，为开展后续工作提供了指导。因此，我们认为，应更好地发挥现有各类环保数据信息的作用，为执法工作服务。
　　2.前期的排摸和准备是查处违法行为的有力保障。先期，我们对违法企业的周边情况进行了认真排摸和定点观察，基本掌握了企业槽罐车的进出情况，初步确定了追踪对象。同时，我们预先实施了几次分段追踪，既不打草惊蛇，又大致了解了槽罐车的行车线路和偷排区域。通过掌握其活动规律，执法人员在查处违法行为时才能准确“抓现行”，做到“人赃俱获”。
　　3.对偷排行为必须严格执法，力求“抓现行”。查处企业偷排这类案件，当场查处可以让违法企业无可辩驳。同时，对此类企业的执法不能仅仅局限在查处偷排上，还要贯彻精细化监察的理念，全面了解企业各类污染物的处置情况，彻底查处企业的所有违法行为。正如我们对这起案件的查处，在全面检查时又查处了多项其他环境违法行为。
　　4.“12369”环保热线可以为环境执法提供线索。上海市的“12369”环保热线已运行了10年，已成为群众反映环境问题的有效途径。几年来，我们查处的很多案件都源于热线电话接到的举报线索。环境执法要充分发挥“12369”热线电话的作用，使其成为环境执法的信息之源。
　　5.执法人员的侦查能力还需不断提高。近年来，我们在执法过程中也发现，一些企业的隐蔽性违法能力、反侦查能力在不断提高，这对环境执法人员提出了更高要求。我们认为，有必要在日常工作中，组织监察人员开展有关侦查技巧、犯罪心理等学习，改变之前较单一的执法手段，更好地适应环境执法新形势。
　　　                                            　(上海市环境监察总队供稿)