◆中国环境报见习记者郭婷 记者刘立平

记者：请您谈谈，益阳市环保局在权力运行制度改革方面做了哪些工作？

秦本华：在权力运行制度改革方面，作为基层部门，首先是要学习、落实好中央和上级部门的新规定。益阳市环保局对学习和执行中央“八项规定”精神、湖南省委“九项规定”、益阳市委“十项规定”十分重视，并结合工作实际，研究制定出适合环保局的廉政建设制度。

首先，坚决落实“一岗双责”责任制。市环保局机关各科室、分局，局属各二级单位的行政“一把手”为本单位党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，并于每年年初与我本人签订党风廉政建设责任状，对本单位、科室人员党风廉政建设负责。

其次，加强对权力科室和重点部位的效能监管。成立效能监督领导小组和调查小组，制定《益阳市环保局2013年效能监督工作实施方案》。根据市纪委和上级业务主管部门的要求，对环评审批、环境监察、污染管理和环境监测等权力岗位分批次进行了效能监察，建立了重要岗位效能监察和立项专项效能监察工作台账，就效能监察人员履行职责、依法行政、廉洁自律等情况回访有关企业负责人。

此外，还完善了环境影响评价集体审批制度，推行政务公开，建立了“一把手”和纪检组长干部任前谈话制度。

记者：“使权力在阳光下运行”是中央对廉政建设提出的重要要求。要使权力公开透明，应做好哪些方面的改革工作？

秦本华：首先，财务预算要更细、更准、更足。目前，我们还存在预算不足、不细的问题，这就有可能成为廉政建设的漏洞。当前基层环保工作形势复杂，不在抓好软硬件建设的同时，加强廉政制度建设与约束，就可能在权力防范和勤政廉政上出现问题。

其次，制度的制定应更明确、更具操作性，要适时地修改、完善，与时俱进。现在，有些制度还存在不细致、不明确、不合理等问题，甚至连相关法律都修订过了，有些制度却没有进行修改，实际中没有可操作性。

第三，政务公开要规范化、常态化。要建立好、完善好、执行好内部民主科学决策制度。

记者：习近平总书记在党的十八届中央纪委三次全会上提出，以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争。在下一步改革中，您有哪些想法？

秦本华：结合这些年的工作经验，关于党风廉政建设的制度改革和创新，我有以下一些思考：

一是“一病一方”，即教育整治要有针对性、有效性。目前，党风廉政教育和制度建设存在一个问题，就是大家都吃一样的药、讲一样的话、提一样的要求。但实际上，各岗位和职务之间的要求是存在差异的。比如对于普通科室职员来说，出现腐败问题的几率往往很小，但有些重要的领导或一线重点执法人员，出现腐败问题的几率就可能比较大。领导层和执法人员所面临的问题又不一样。

二是“重点医头”。主要有两方面的含义：一是重点岗位的廉政建设工作要重点抓；二是重点干部的思想教育要重点抓。

三是“防重于治”，即预防重于治理。如果每天都要去调查、处理腐败案件，那问题就严重了。要着重预防，防止小问题变成大问题。

记者：作为”一把手“，您认为自己在廉政建设中发挥着什么样的作用？

秦本华：“一把手”主要应发挥两个作用：

一是组织领导作用。一个单位好风气的形成、制度的坚持，“一把手”发挥着关键的作用。要抓好教育指导工作，配合纪检监察人员，做好纪检监察工作。

二是模范带头作用。中国古代就有吏为万民之师、官为属吏之师的说法。上行下效，如果当官的不正己身，那么下属就会跟着动歪念。作为“一把手”，我本人严格执行“三不一末位”制度，即不具体分管财务工作、不具体分管人事工作、不具体分管基建工作，在党组会议和领导班子研究重大问题时实行末位表态。2008年担任环保局长以来，拒收红包、礼金，上交红包、礼金，没有插手过环评项目和污染治理项目，在选拔干部上按民主集中制原则办事，没有以权谋私行为。

记者：在全面改革过程中，廉政事业改革的重要性何在？如何推进廉政工作与业务工作同步发展？

秦本华：党风廉政建设改革深化，是全面改革深化的一个基本保障。如果不搞好廉政工作，业务工作就不能真抓、真管，环保部门的权威性和公信力都会受到影响。一旦廉政建设出现问题，即使之前做了再多的工作，我们在群众心目中的形象也会大打折扣。

因此，廉政工作和业务工作要两手抓，两手都要硬。作为环保人，就应该留住天空的蔚蓝，守住心中的清白。

（原文详见《中国环境报》2014年4月17日第二版 http://59.108.157.198/html/2014-04/17/content_8912.htm）