近几年来，随着工业化、城镇化建设进程的不断推进，我县城市建成区面积不断扩大，工业企业不断增加，由此产生的“邻避问题”逐年增加，如何应对“邻避问题”、处理“邻避矛盾”、避免“邻避冲突”，是对我县能否持续发展、科学发展、又好又快发展的考验。是对各级党委、政府各级领导干部执政能力和执政水平的考验。为此，笔者就我县涉环保建设项目产生“邻避问题”的现状、原因及应采取的对策作一个简要分析。
    一、我县涉环保“邻避问题”现状
    据统计，我县每年经环评审批新建各种建设项目达160多个，每年产生各种污染纠纷达120多件，可以称之为“邻避问题”的每年有3-5件，从近年发生在我县的“邻避问题”来看，主要有以下几类：
    1、矿山资源开采“邻避问题”：如镍钼矿开采、铁矿石开采、煤矿开采及其它非金属矿开采等建设所致；
    2、矿石资源加工类邻避问题：主要是镍钼矿冶炼加工、铁矿加工、双飞粉加工等建设所致；
    3、化工皂素加工类邻避问题：主要是皂素加工业、再生纸、再生塑料加工业等建设设施所致；
    4、基础设施建设“邻避问题”：主要是交通设施、垃圾填埋场、危废处理场及焚化厂等建设所致；
    5、畜禽养殖业“邻避问题”：主要是养猪、养鸡等建设设施所致。
    二、我县产生涉环保“邻避问题”的主要原因
    我县是一个农业县，工业相对来说不太发达，“邻避问题”产生主要集中在矿山开采及加工行业，畜禽养殖等行业，从产生的“邻避问题”来看，主要原因有以下几方面：
    1、建设项目选址不合理。项目选址对于有污染的建设项目是非常重要的，我县部分产生“邻避问题”的建设项目就是由于选址不合理问题引发，如我县阳和乡垃圾填埋场的建设因选址不合理遭到群众反对，后不得不重新选址建设。还有原顺康生化因选址在县城区，后因周围群众多次上访而不得不搬迁。
    2、违法兴建导致邻避问题。我县部分污染企业因未执行环评制度和“三同时”制度建成投产，造成污染严重，导致周围群众闹事。如2011年建成投产的恒昌镍钼就是未执行环保法律规定在未经审批的情况下投入生产，在短时间内发生多次污染事故，致使周边群众封门闹事，至今仍处于停产状态，给企业造成较大损失。
    3、公众参与不到位。建设有污染的项目法律法规规定必须要公众广泛参与，建设项目信息及环保信息要公开透明，这在实践中未能到位，导致受影响的许多人不清楚或不了解，以致被别有用心的人利用，而引发群体性事件。
    4、利益补偿不到位。我县镍钼矿开采过程中产生的“邻避问题”一方面是污染问题，另一方面主要是补偿不到位而引发的。
    5、财产贬值。房产是一般家庭的主要资产，居民担心由于邻避设施的兴建给周边环境造成影响，或者对居民心理造成影响，进而影响到自己房产的价值，使他们家庭财产受到较大损失。如城区高楼建设遮阳影响采光问题，矿山开采导致房物损害问题。
    6、建设项目环保防护距离达不到。建设项目经环评后，防护距离内居民未及时搬迁而造成群众闹事，如我县工业园区的居民，既然是工业园就应逐步搬迁，但至今园区内居民未搬迁几户，导致园区内企业与村民经常产生纠纷矛盾。
    7、群众维权意识增强。随着社会的发展，人们对生活环境要求越来越高，由此引发群体抗争，维权活动不断增多，随着市场经济体制逐步建立并不断完善，政治体制改革稳步推进，民主精神日益被群众所接受。当群众认为社会不公，感觉自身权益受到侵害时，会主动行使民主权利，强调自己的知情权、抗议权、求偿权。这就导致以维权为目的“邻避问题”不断增加。
    8、科普宣传不到位。有些“邻避问题”的产生是由于人们对科普知识的一知半解或干脆不懂，听别有用心的人煽动而盲目参与闹事。
    三、应对“邻避问题”应采取的对策
   从我县产生“邻避问题”的现状及原因来看，我们应从以下几个方面来应对邻避问题。
    1、正视“邻避问题”。对邻避问题的存在，每个领导干部一定要有清醒的认识，要敢于承认，勇于面对。它是经济转型期发展的必然，是工业化与城镇化发展的产物，是现阶段不可回避的现象与矛盾，是最可能演变成社会动荡的主要现象。各级党委、政府及各级领导干部一定要高度重视，清醒认识，认真应对。
    2、转变发展思维。思路决定出路，领导干部的发展思维决定了“邻避问题”的产生和“邻避矛盾”的发展。现时生活中，一个地方的经济发展政府享有绝对的主导权，诸如引资大小、产业类型都由一纸文件定调，民意只能被迫接受。加之在实施过程中大都考虑设施设置后是否符合“经济”(服务范围最大)与“效率”(运行成本最小)两大原则，但却忽略邻避设施设置导致环境冲突的本质，忽略设施本身造成的环境问题,这种主导模式的负面影响已经逐渐显现。发展成果让老百姓共享的理念需更进一步，不仅发展成果应由百姓共享，更为重要的是发展的过程也应最大限度让民意参与。这既是避免少走弯路、落入发展陷阱的现实需要，更是一种亟待践行的发展伦理。
    3、加大执法力度。项目建设必须要做好前期工作，项目业主自觉执行相关法律法规，一是要合理选址。从我县的建设项目看，只要选址合理，环保措施到位，项目均能顺利执行，相反就会引发矛盾纠纷，如我县垃圾填埋场、污水处理厂、医疗垃圾焚烧厂由于选址合理，都未发生纠纷矛盾。二是要认真执行环评制度，把住环评关口，项目建设前要认真组织好环评工作，提高环评工作水平，环评不通过坚决不能上。三是执法部门要加大监管力度，对于违法行为必须坚决查处，不能手软。
    4、完善相关制度，切实保证人民群众对公共事务的知情权、参与权。主要有规划决策制度、环评制度、听证制度、监督制度等。规划决策：一是让公众作为利益相关者参与决策过程，共同制定合适的规划建设方案；二是政府决策从自上而下的“决定-宣布-执行-冲突”模式转化为“参与-协商-共识-执行”模式；三是在决策过程中，要同时考虑邻避设施的技术经济影响和社会环境影响，从依据传统的“成本最小化”原则转变为同时依据“影响最小化”原则，在多种方案中比选出最合适的，以达到“阻力最小化”的效果。目前的环评、听证制度、监督制度存在不少缺陷，在一些地方甚至沦为“过场”。政府应该尽快出台可操作细则，使公众有序、有组织地参与到项目的前期工作中，增强公众的程序意识，使老百姓不过于相信“散步”的魔力；四是建立合理的补偿机制，对受邻避影响的民众，给予合理且充分的补偿。
    5、建立舆情应急处理机制。“邻避事件”发生后，舆情处置的应对是地方党委、政府面临的一项紧迫工作。但现实中，由于缺乏高效的处置机制，常常事倍功半。比如宣传部门往往没有进入核心决策层，无法及时掌握信息，无法有针对性地进行舆论引导。对此，必须着手建立省、市、县、乡四级联动的舆情信息报送、研判指导机制，建立统一的舆情应对、处置工作平台，完善信息横向沟通和上下互通，做到重大舆情早发现、早处理；加强市县乡网络管理机构和队伍建设。应从编制、设备、经费、培训等方面入手，保障网管机构有人、有地、有钱、有设备，从而发挥网管机构在维护稳定、促进社会和谐方面的作用。
    6、创新干部考评机制。现阶段的干部考评主要是“对上负责”的绩效考评，许多官员在思考问题，制定发展策略，决策发展项目时往往只追求“短平快”“扯眼球”和迎合上级领导个人好恶。重个人得失与升迁，而少考虑关乎老百姓生产生活的民生问题。导致频繁出现重大决策失误，出现“邻避冲突”，影响社会稳定。要改变这种状态，从根本上解决，只有通过多种形式的民意调查把社会评价、群众评议真正纳入考核体系中，让“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖” 成为干部考核的重要内容。也只有这样，才能切实提高政府决策对公众需求的回应性。
    7、提高领导干部应对媒体、记者的能力。“邻避问题”产生后，媒体、记者对事件的发展、处置起着巨大的作用。特别是网络媒体，微博博主、论坛“意见领袖”对事态的发展起着巨大的鼓动作用，我国四川出现的“什邡事件”和江苏的“启东事件”就是例证。为此，必须提高领导干部应对媒体、记者的能力，才能应对好“邻避问题”，处理好“邻避矛盾”，化解好“邻避冲突”。
    总之，“邻避问题”的产生是工业化、城镇化的必然产物，它的预防、解决和应对是一个严密的系统工程，需各级党委、政府，各级领导干部认真贯彻落实科学发展观，以对国家负责，对人民负责的政治责任感，高度重视，审慎应对，最终实现人与自然和谐发展。