根据2008年修订实施的《中华人民共和国水污染防治法》和《立法法》规定，我省拟对《湖南省东江湖水环境保护条例》进行修订。按照重大行政决策听证要求，省环保厅于2012年6月9日上午9点，在郴州市环保局召开了《湖南省东江湖水环境保护条例（修订·征求意见稿）》听证会，现将听证会参加人对听证方案的主要意见、建议以及采纳情况和理由公布如下：
    一、听证会参加人在听证会提出的意见和建议    20位听证代表认真履行职责，对《条例》（修订·征求意见稿）充分发表了自己的看法。代表们普遍认为：东江湖区域近年来自然生态环境和社会经济均发生了巨大的变化，随着社会主义新农村建设的蓬勃发展，人口不断增加、地质灾害较多、库区移民安置问题尤其是东江湖区域水环境保护问题日益突出。东江湖区域水环境保护在饮用水源保护和监督管理等方面应当提出更高的要求，重新修订东江湖保护条例是现实的，也是必要的。环保部门在深入调研的基础上提出的修订代拟稿，具有科学性、合理性，修改的内容是近十年来贯彻实施《条例》所集中反应的问题，切合东江湖流域各地的实际需要，符合科学发展观的基本要求，体现了以民为本的理念。

代表们以高度的社会责任感和公民主人翁意识，从切实保护东江湖水环境宗旨出发，结合当地实际，对《条例》修订提出了十分宝贵的意见和建议，主要集中在以下8个方面：
    1、东江湖流域水环境保护范围划分应更科学更清晰，建议修改一、二级保护区范围，明确饮用水源保护区和适用标准。

2、随着旅游的发展，东江湖景区的污染会加重，大坝客运码头和游客中心是一级保护区内最大的污染源，对其污染防治应提早预见，最好是搬迁。

3、建议对湖区新建民宅增加废水处理设施要求，鼓励推广集居式新村，集中处理废水和固体垃圾。

4、控制网箱养殖规模。现有集中式规模化畜禽养殖场，必须限期逐步改建为采用先进养殖技术的养殖场。建议网箱除了允许用草养殖草食性鱼类，禁养肉食性鱼类。

5、提出东江湖水环境保护目标为：一级保护区水质应符合《生活饮用水水源水质标准》一级标准。

6、重视对东江湖水域航行船舶的污染控制。建议控制水上加油站，逐步取消水上加油站。

7、东江湖水环境保护区的居民应制定科学的移民方案，逐步外迁，移民安置应确定补偿机制，明确补偿的方式和来源。

8、建议建立东江湖环境污染人民监督员队伍，吸收当地居民为人民监督员，加强监督，设立举报热线。

   二、对听证会参加人建议的处理意见和理由

1、对第1点建议予以采纳。《条例》（修订·征求意见稿）第九条拟将东江湖流域水环境保护范围划分为饮用水源保护区、缓冲区和外围保护区。将饮用水源保护区划分为一级保护区和二级保护区，明确了具体范围。理由是：参照国家饮用水源保护区划分技术规范，对保护区的范围进行重新调整，特别是对饮用水源保护区的划定从原来的整个160平方公里湖面合理缩小范围，避免了过度保护，保护区划定更具科学性和合理性，兼顾了东江湖流域经济与环境的协调发展。删除了一级保护区范围的第四项兜率岛，因为该岛现为资兴市东江湖国家级风景名胜区的重要景区、景点，划为一级保护区则与资兴市已实施的生态旅游等相关经济、社会发展规划相冲突，另外按现保护区范围划定原则，该岛还存在陆域为一级保护区而相邻的部分水域为二级保护区的矛盾，在立法和具体执行过程中显得不严谨、不科学。

2、对第2点建议予以采纳。除对东江湖流域水环境保护范围进行划分以外（理由见上段内容所述），第二十一条拟规定：郴州市人民政府制定的旅游规划应当符合东江湖水环境保护的要求。流域内各县（市）人民政府应当合理开发利用旅游资源，防止过度开发。旅游经营者和游客应当遵守有关保护水环境的法律法规，不得污染水体和破坏生态环境。理由是：为促进生态旅游资源与水环境资源的协调和可持续发展，当地政府制定的旅游规划必须符合环保要求，按照当地区域生态环境承载能力进行科学有序开发。在条例中将明确东江湖流域水环境保护范围，并对旅游资源的开发和旅游经营者和游客提出要求。

3、采纳第3点建议。第十七条拟规定流域内各级人民政府应当建设和完善县(市)政府所在地和重点乡(镇)的生活污水处理设施及配套管网,提高城镇污水收集率和处理率。新建污水集中处理设施，应当符合脱氮除磷深度处理要求；现有污水集中处理设施不符合脱氮除磷深度处理要求的，应当限期完成技术改造。流域内农村分散农户的生活污水，由当地县级人民政府住建、环境保护、农业行政主管部门因地制宜指导、推广适用处理技术。流域内各乡镇应当建立农村生活垃圾收集、转运、处置系统。理由是：生活污水是东江湖的主要污染源之一，必须建设污水处理设施，因东江湖流域地形复杂，地广人稀且经济落后，需因地制宜开展集中和分散两种处理方式及经济实用的处理工艺；东江湖流域生活垃圾年产生量约18万吨，基本是随意倾倒，易造成环境污染，必须开展规范化处置。

4、采纳第4点建议。第十八条拟规定：郴州市以及流域内各县（市）人民政府应当加强对东江湖水产养殖的管理，优化布局并合理确定水产养殖规模，推广生态养殖技术，加大人工放流力度，建立东江湖人工放流长效机制。缓冲区水域内网箱养殖实行总量控制,现有超出总量或布局不合理的经营性网箱养殖，应按照统一规划、分步实施、合理补偿的原则逐步退出。流域内限制发展规模化畜禽养殖。对缓冲区内现有的规模化养殖场（小区），当地人民政府应组织开展清理整顿，控制养殖规模。理由是：东江湖水网箱养殖是东江湖区群众经济收入的主要来源之一，已发展到一万多口，养殖面积近30万平方米。由于部分水域养殖规模、密度过大，品种结构不优等原因，对东江湖水体造成了一定污染，目前白廊、坪石等乡镇部分养殖水域已出现富营养化趋势。因此，必须对东江湖区网箱养殖实行总量控制，以改善东江湖水质。畜牧养殖污染也是影响东江湖水质的重要因素之一，必须限制流域内畜禽养殖的发展、开展清理整顿，控制规模。

5、采纳第5点建议。第十一条拟设定东江湖流域水环境保护的目标为：饮用水源一级保护区的水质应当符合国家《地表水环境质量标准》中Ⅱ类和《生活饮用水水源水质标准》的一级标准；饮用水源二级保护区的水质应当符合国家《地表水环境质量标准》中Ⅲ类标准和《生活饮用水水源水质标准》的二级标准。缓冲区的水质和外围保护区进入缓冲区的河流水质应当符合国家《地表水环境质量标准》中Ⅲ类标准。理由是：根据饮用水源保护区水质特点和保护要求，适用地表水环境质量标准与饮用水标准，其他保护区可根据实际只选用地表水环境质量标准。

6、采纳第6点建议。第二十条拟规定：流域内各县（市）人民政府应当对辖区内各码头、装卸站和船舶修造厂进行统一规划，合理布局，并责令其设置船舶污水污物收集处理设施。在东江湖航行的船舶，应当具备合法有效的防止水环境污染等证书，配备污水、垃圾收集设施和粪便存贮装置。以汽油、柴油为燃料的船舶应当限期更换技术成熟的清洁能源。禁止水路运输剧毒物质、危险化学品。理由是：目前东江湖每年的船舶油污已达50吨，成为东江湖一大污染源，必须加强船舶污染防治，因此根据新《水污染防治法》的相关规定增加该条款具体要求内容，以推动船舶污染防治工作。

7、采纳第7点建议。第二十六条拟规定：对饮用水源保护区内的居民以及缓冲区内严重缺乏生产资料的居民，省、郴州市和当地人民政府应当科学制定和实施生态移民规划，逐步外迁，减轻人口对生态环境的压力。理由是：由于东江湖周边现有移民众多，生产、生活水平较低，且湖区地质灾害频发，生命财产安全难以保障。为体现以人为本，实现水资源可持续利用，生态移民势在必行。

第二十四条拟规定：省人民政府每年应通过财政转移支付等方式对东江湖流域给予经济补偿，并建立健全东江湖流域生态补偿机制,具体补偿办法由省人民政府制定。省、郴州市人民政府应合理开发利用东江湖水资源，并从发电等开发收益中提取一定比例资金用于东江湖水环境保护和移民安置补偿。理由是：要实现东江湖水资源保护可持续性，必须建立生态补偿机制，根据国家相关水环境保护法律法规中有关生态补偿规定，结合实际提出东江湖生态补偿规定，明确部分资金来源，其目地是要实现东江湖资源共享、生态共保、社会共赢。

第二十五条拟规定：省、郴州市和流域内各县（市）人民政府应当建立东江湖水环境保护专项资金，并纳入本级财政预算，主要用于东江湖重点水环境保护工程和环境监测、管理、执法等。省级环境保护、生态公益林保护、地质灾害治理、移民、水利等各类专项资金的使用，应当对东江湖流域予以倾斜。理由是：当前东江湖水环境保护资金严重缺乏，必须要有稳定的资金投入。因此，增加该条款，明确从省、市、县人民政府财政预算和省级层面专项资金支持解决部分资金来源，并融合其他渠道筹借的资金建立东江湖水环境保护专项资金。

8、第8点建议不宜采纳。理由是：《条例》修订主要立足于政府宏观管理角度来设定水环境保护条款，做到合理开发和永续利用。第四条已拟规定政府的各个相关部门应当按照各自的职责，加强东江湖流域水环境保护工作，郴州市人民政府全面负责东江湖流域水环境保护工作，设立东江湖流域水环境保护专门机构并明确主要职责。当地群众的环保监督热情应予以鼓励和支持，可由当地政府或者民间自发组织志愿者进行，无须写入《条例》。