（第1期）

     湖南省重金属污染和湘江流域

污染综合防治委员会办公室编印                        2011年8月8日

本  期  要  目

²      湘江流域重金属污染综合治理启动仪式在株洲市隆重举行

²      刘力伟副省长在湘江流域重金属污染综合治理启动仪式上的讲话

²      环保部张力军副部长在湘江流域重金属污染综合治理启动仪式上的讲话

²      株洲市王群市长在湘江流域重金属污染综合治理启动仪式上的发言

²      株冶集团公司总经理黄忠民在湘江流域重金属污染综合治理启动仪式上的发言

²           湘江流域重金属污染综合治理启动仪式在株洲市隆重举行

2011年8月5日，湖南省人民政府在株洲清水塘举行了湘江流域重金属污染综合治理启动仪式。省委书记周强、省长徐守盛、环保部副部长张力军、国家发改委副秘书长赵家荣共同启动了清水塘重金属污水处理厂的“启动开关”，标志着湘江流域重金属污染综合治理全面展开。

省委常委、常务副省长于来山主持启动仪式。省领导杨泰波、蒋作斌、刘力伟、武吉海等出席，国家环保部张力军副部长和翟青司长、发改委赵家荣副秘书长、科技部田凤保副司长、财政部柯凤副巡视员、国土资源部黄志群副司长和省直有关单位的负责同志，沿湘江流域的长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、岳阳市、郴州市、娄底市、永州市负责同志和湘江流域重点企业负责人等也出席了仪式。以上8市政府向徐守盛省长递交了湘江流域重金属污染治理目标责任书。

在启动仪式上，副省长刘力伟代表湖南省委省政府，介绍了开展湘江流域重金属污染治理工作的情况。刘力伟指出，湘江流域重金属污染治理工作不仅是环境保护的需要，也是湖南省科学发展的战略布局，更是长株潭城市群“两型社会”建设的重要突破口，而其首要任务是保障民生。今年以来，湖南省政府已经两次召开常务会议，研究部署湘江流域重金属污染治理工作。此项工作的整治重点将围绕有色金属、冶炼、化工等涉重金属行业，对于非法企业和不符合产业政策的企业一律关闭，通过关闭淘汰和整治整合，做大做强一批企业，保障原有产业的延续和产业链延伸。刘力伟要求全省各级政府、各相关部门和各企事业单位紧紧抓住湘江流域重金属污染治理的历史机遇，明确工作目标和任务，突出工作重点，强化工作措施，加强组织领导和落实责任分工，务必取得整治实效。

张力军副部长在讲话中指出，目前我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到遏制，特别是近年来发生了多起重金属污染引起的重大环境污染事件，严重影响了人民群众的生产生活。作为“十二五”工作的重中之重，环保部将出重拳、用重典，深入整治重金属排放企业的环境污染问题，从重处置重金属污染环境事件。张力军指出，湖南省委、省政府高度重视环境保护工作，“十一五”以来，全省深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，解放思想、务实求新、奋力拼搏，全面完成了“十一五”减排任务，在经济社会与生态环境协调发展方面开创了新的局面，取得了显著成效。张力军强调，湘江流域重金属污染治理是全国重金属污染治理的标志性工程，其进展和完成情况直接关系到全国重金属污染“十二五”治理任务能否顺利完成。环保部将在资金、政策、技术等方面进一步加大支持力度，希望湖南省在省委、省政府的领导下，用足政策，用好投资，加强监管，扎实推进湘江流域重金属污染综合防治工作，切实保障人民群众身体健康，在全国做好试点示范工作。

赵家荣副秘书长在讲话中指出，湘江流域重金属污染综合治理启动仪式的隆重举行，充分体现了湖南省委、省政府对全省重金属污染治理工作的高度重视和解决危害群众健康的突出环境问题的坚强决心。国家发改委将按照《湘江流域重金属污染治理实施方案》的要求，继续加大资金投入，加快项目实施，加强政策协调。她希望湖南能积极探索重金属污染治理长效机制，积累经验，使湘江流域重金属污染治理成为全国重金属污染治理的典范。

田保国副司长在致辞中指出，科技部非常重视湘江流域重金属污染治理工作。早在2007年，科技部就在国家科技支撑计划中支持了有关科技攻关项目。2010年，科技部在长沙组织召开了“湘江流域重金属污染防治技术研讨会”，邀请了包括多位院士在内的20多名国内重金属污染治理专家，为湘江流域重金属污染防治献计献策；还应急启动了“十一五”国家863重点项目“湘江流域冶炼重金属固体废物减排及利用关键技术与工程示范”。今年又把湘江流域综合治理作为科技部和湖南省政府第五次部省会商四大议题之一，科技部将继续加大投入，为湘江流域重金属污染提供持续坚强的技术支撑。

柯凤副巡视员在致辞中指出，湘江流域重金属污染综合治理意义重大，希望湖南省各级政府各部门提高资金使用效率，加快项目实施进度，财政部将按项目实际需求及治理效果继续给予大力支持。

黄志群副司长在致辞中表示，国土资源部将继续支持湖南省开展矿山整治和采矿企业整合以及矿区生态评估和恢复等工作。

株洲市市长王群在发言中指出，株洲市将以清水塘工业区综合整治为重点，大力实施45个治理项目。通过开展环境综合整治、推进产业转型、加快基础设施建设等措施，坚决控制重金属污染增量，消化重金属污染存量，确保实现“一年展开，三年初见成效，五年综合整治基本到位，形成示范效应，十年全面建成清水塘生态工业新城”的目标。

企业代表株冶集团公司总经理黄忠民表示，株冶将一如既往地严格执行国家的环保法律法规，把环境保护当作关乎企业生存与发展的生命线，按照“发展循环经济，建设绿色株冶”战略，大力推行清洁生产，从源头消除污染源；进一步加大环保投入，加快老污染治理，争做湘江重金属污染治理的排头兵。

仪式结束后，与会领导和代表还考察了清水塘重金属污水处理厂项目运行情况。

启动仪式受到国内媒体的广泛报道，新华社在第一时间发出通稿，8月6日中央电视台《新闻联播》在头条位置以长达2分40秒的篇幅播发这一消息，采访了省环保厅蒋益民厅长、株洲市王群市长、永州市龚武生市长、岳阳市黄兰香市长，表达了流域上下游同心协力，全面完成湘江流域重金属污染治理的坚定决心。湖南卫视、湖南经济电视台和中国环境报、湖南日报等都进行了大量报道。

²     刘力伟副省长在湘江流域重金属污染综合防治启动仪式上的讲话（2011年8月5日）

尊敬的张力军副部长，

尊敬的周强书记、守盛省长，

各位领导，各位来宾，同志们，朋友们：

今天，我们隆重举行湘江流域重金属污染综合治理启动仪式，正式拉开湘江重金属污染综合治理工作序幕。长期以来，湘江流域重金属污染治理工作得到了国家有关部委的大力支持。今天，环保部张力军副部长及国家发改委、财政部、国土资源部、科技部的相关负责同志冒着酷暑亲临启动仪式现场进行指导，令我们十分感动。借此机会，我受周强书记、守盛省长委托，就做好湘江重金属污染综合治理工作讲三点意见。

一、湘江流域重金属污染治理意义重大

湘江流域重金属污染治理解决的不仅是环境污染问题，而且关系到我省科学发展的战略布局，是建设长株潭城市群“两型社会”的重要突破口。湘江流域重金属污染治理把保障民生安全作为治理的首要任务，是顺应人民群众的新期待，为民谋利于当前又造福子孙后代的民心工程。抓好湘江重金属污染综合治理，充分发挥环境保护的能动杠杆作用，以环境容量优化产业区域布局，以环境改善倒逼发展方式转变，以生态建设再造环境优势，可以有效推动湘江流域、推动全省经济社会走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的发展之路。通过深入贯彻落实以人为本、环保为民的理念，推动绿色发展、科学治理，全面改善湘江流域和全省生态环境质量，让人民群众喝上干净水，呼吸到新鲜空气，吃上放心食品，可以切实维护广大人民群众的环境权益和根本利益。

二、湘江流域重金属污染治理迎来了难得的历史机遇

湘江是湖南的母亲河，湘江流域集中了我省六成左右的人口和七成左右的地区生产总值，是我省经济社会发展的核心区域。由于历史原因，湘江流域也承载了我省六成以上的污染，是目前中国重金属污染较为严重的河流之一。保护好母亲河，治理好湘江，是湖南人民的梦想。早在1979年，我省就颁布了《湘江水系保护暂行条例》，其后，治理的步伐一直没有停止。近年来，省委、省政府高度重视湘江流域重金属污染治理，多次邀请国家发改委、财政部、环保部等部委来湘调研湘江流域的综合治理。在国家有关部委的支持下，省委、省政府果断决策，于2008年启动《湘江流域重金属污染治理实施方案》的编制，随后在全省开展了重金属污染防治工作，并积极推动湘江流域重金属污染治理纳入国家规划层面。

党中央、国务院十分重视湖南重金属污染防治工作。2008年12月，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志作出重要批示，明确指示将湘江流域重金属污染治理列为全国试点。今年2月，国务院颁布《重金属污染综合防治“十二五”规划》，明确以湘江流域重金属污染治理等为重点，给予政策、资金和技术支持。今年3月，国务院批准了《湘江流域重金属污染治理实施方案》。省委、省政府倍加珍惜难得的历史机遇，今年已两次召开省政府常务会议，研究部署湘江流域重金属污染治理工作。

三、坚决打赢湘江重金属污染治理这场硬仗

一要明确目标任务。按照国务院的要求，到“十二五”末，流域内危害群众健康的重金属污染突出问题得到解决，涉重金属产业结构得到优化，涉重金属企业数量比2008年减少50%。工业污染源得到全面治理和控制，重金属排放量比2008年减少50%。历史遗留污染问题逐步得到解决。环境监管能力显著提升。

二要突出工作重点。从项目上讲，重点是以解决饮用水安全为主要内容的民生安全保障项目，以取缔关闭非法企业、淘汰落后产能、搬迁布局不合理企业为主要内容的产业结构和布局优化调整项目，以对企业产生的含重金属废水、废气、废渣进行治理为主要内容的工业污染控制项目，以重金属污染治理技术、行业清洁生产技术的研发、示范推广和监管能力、应急体系建设为主要内容的科技支撑及能力建设项目。从区域上讲，重点是株洲清水塘、湘潭竹埠港、长沙七宝山、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山、岳阳原桃林铅锌矿等7大工矿区。从行业上讲，重点是有色金属采选、冶炼和化工等涉重金属行业。

三要强化工作措施。狠抓关停和整治整合工作的落实，对于非法企业和不符合产业政策的企业，一律关闭。通过关闭淘汰和整治整合，做大做强企业，保障原有产业的延续和产业链延伸。突出工业污染源和历史遗留污染的治理，对不能实现稳定达标排放的企业，由省政府分批下达限期治理任务。深入开展重金属污染专项整治行动，打击非法排污等环境违法行为。在全省同步开展重金属污染整治行动，目标要求不降低，时间进度不滞后，全面改善全省重金属污染状况。

四要加强组织领导。省政府已成立重金属污染和湘江流域水污染综合防治委员会，守盛省长任主任，相关委办厅局主要负责人和全省各市州长为成员。由委员会负责指导、协调、评估和督促湘江流域重金属污染综合防治工作。

五要落实责任分工。各市州人民政府对辖区内重金属污染综合防治负有主体责任，省直相关部门按照职能分工，认真履行职责，加强协调配合，督促和指导下级部门开展相关工作。坚持“谁污染、谁负责”的原则，严格落实企业治污责任。加强公众参与，推动社会力量积极参与重金属污染防治。同时进一步加大环保投入，逐步建立起“政府引导，企业为主、社会资金积极参与”的多元投资机制。各级各部门要切实担负起责任，抓好落实，在突出重点的基础上，全面推动这项工作。

湘江流域重金属污染治理工作时间跨度大、涉及部门多、覆盖地域广，任务十分艰巨。恳请国家部委一如既往地给予关心与支持。我们相信，在不久的将来，美丽的湘江必将重现“鱼翔浅底”的秀美画卷，成为“东方的莱茵河”。

²    张力军副部长在湘江流域重金属污染治理启动仪式上的讲话

²     （2011年8月5日）

尊敬的周强书记、守盛省长，各位来宾：

大家上午好！

今天，长沙市、株洲市等八个城市向省政府递交重金属污染治理责任书，同时，清水塘重金属污水处理厂开工建设，标志着湖南省重金属污染综合治理工程全面启动，这既是湖南省重金属污染治理史上的一件大事，也是全国重金属污染防治工作中的一件大事，为实现国务院批复的全国重金属污染综合防治“十二五”规划和湘江流域重金属污染治理实施方案既定目标迈出了坚实的一步。我谨代表环境保护部对湘江流域重金属污染综合治理全面启动表示热烈地祝贺。

在党中央国务院的坚强领导下，在各部门的大力支持下，环保部门以科学发展观统领环境保护工作全局，经过各级政府和社会各界的共同努力，“十一五”以来环境保护工作取得了显著成效，在经济快速增长的情况下，污染减排取得突破性进展，环境保护从认识到实践都发生了重大转变，站在了新的历史起点。温家宝总理在7月初召开的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议上指出，“十一五”期间，实现了节能减排约束性指标，节能减排成为贯彻落实科学发展观的一大亮点。这对我们是很大的鼓励和鞭策。

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，我国环境状况总体恶化趋势尚未遏制，同时，随着我国进入工业化、城镇化快速发展阶段，推进治污减排、改善环境质量、防范环境风险的压力持续加大。特别是近年来，连续发生了多起重金属污染等重大环境污染事件，对人民群众的生产生活形成了严重的威胁。今年上半年，我部调度处置重金属污染突发环境事件8起，包括安徽安庆、浙江台州和湖州、广东河源等血铅污染事件，引起社会广泛关注。对此，地方各级政府应给予足够重视。

党中央国务院高度重视重金属污染防治工作，2009年11月份转发了环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作的指导意见，今年2月9日批复了全国《重金属污染综合防治“十二五”规划》（以下简称《规划》），3月又批准了《湘江流域重金属污染治理实施方案》（以下简称《方案》），提出到2015年，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康风险评估体系，使重金属污染得到有效控制。按照国务院的统一布署，环境保护部会同有关部门将把重金属污染防治作为“十二五”期间环保工作的重中之重，全力以赴推动指导意见、《规划》及《方案》的落实，出重拳、用重典，深入整治重金属排放企业的环境污染问题，从重处置重金属污染环境事件，切实维护群众身体健康。

湖南被誉为“有色金属之乡”，是全国有名的有色资源富集区，特别是湘江流域聚集了众多有色工矿企业。长期以来，有色金属资源开发利用过程中为国家经济发展作出了巨大贡献，同时也留下了严重的重金属污染，使重金属污染呈现历史长、范围广、程度深的特点。《规划》确定的4552个重金属污染重点企业中，湖南省占20％，2689个治理项目中，湖南省约占30％，这些企业和项目绝大部分集中在湘江流域。因此，湘江流域重金属污染治理工作完成情况直接关系到全国重金属“十二五”治理任务能否顺利完成。

湖南省委、省政府高度重视环境保护工作，特别是在重金属污染防治方面，重视程度之高，措施之实，投入之大，在全国产生了很大的反响。周强书记多次强调，抓好环保是落实科学发展观的具体体现，是切实转变发展方式的切入点，这项工作事关全局、事关长远，只有环保工作做好了，经济社会才能实现可持续发展，民生问题才能得到有效保障，自然环境才能得到保护和改善，构建社会主义和谐社会才有更好的基础和条件。对于湘江流域重金属污染防治，周强书记更是运筹帷幄、谋划长远，并多次作出重要批示，对许多重大工作作出安排部署。守盛省长多次亲临一线指导环保工作，要求始终坚持环境保护优先的原则，切实建设好“两型”社会。“十一五”以来，在省委、省政府的领导下，各地各部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，解放思想、务实求新、奋力拼搏，全面完成了“十一五”减排任务，环境质量有所改善，经济发展质量明显提高，在经济社会与生态环境协调发展方面开创了新的局面，取得了显著成效。借此机会，我对湖南省在环境保护工作中取得的成绩表示祝贺，对为环境保护工作作出努力和贡献的领导和同志们表示衷心地感谢。

多年来，环保部党组高度关注湖南省环保工作，“十一五”期间，在财政部、发展改革委大力支持下，在执法能力建设、重金属污染防治、农村环境综合整治等方面共安排中央补助资金13.4亿元，居全国之首。“十二五”期间，将进一步加大支持力度，仅今年财政部、环境保护部安排中央补助资金已超过7.2亿元，其中重金属污染治理补助资金达3亿元。希望湖南省的同志们用足政策，用好投资，加强监管，确保发挥效益。

各位领导、同志们，湘江流域重金属污染综合治理任务艰巨，情况复杂，涉及面广，工作难度大，要按照“阻断污染源头、治理遗留污染、保障民生安全”的基本思路，加大结构调整力度，加快工程治理步伐，完善法律法规体系，切实提高监管能力，全方位防治重金属污染。要切实加强领导，落实责任，科学组织，严格考核。各级环保部门要全力以赴，在各级党委政府的统一领导指挥下，发挥主力军作用，认真履行职责，为湘江流域重金属污染防治取得成效做出新的更大的贡献。

今天的仪式，湖南省委、人大、政府、政协主要领导都亲自出席，流域八市政府及相关省直部门负责人全部参加，充分体现了湖南省对重金属污染防治工作的高度重视。我们相信，在湖南省委省政府的坚强领导下，在国家各部委的支持下，全省各级政府、各部门齐心协力，湘江流域重金属污染治理一定会取得成效，“两型社会建设”将结出丰硕果实。

谢谢大家！

²           株洲市市长王群在湘江流域重金属污染综合治理启动仪式上的发言

尊敬的各位领导、各位嘉宾：

大家上午好！

今天，我们在这里隆重举行湘江流域重金属污染综合治理启动仪式。首先，我代表中共株洲市委、株洲市人民政府，向出席启动仪式的各位领导、各位嘉宾表示诚挚的欢迎！向长期以来关心、支持我市经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢！

湘江流域重金属污染综合治理，关系全流域的经济社会可持续发展，关系全流域的人民群众饮用水源安全，是践行科学发展观的一件民生大事。我市是湘江流域重金属污染综合治理的重点城市，清水塘工业区更是治理工作的重中之重。我们决心在国家有关部委的关心指导下，在省委、省政府的正确领导下，把湘江流域重金属污染治理工作作为市委、市政府的一件大事来抓，认真落实《湘江流域重金属污染治理实施方案》和《全国重金属污染综合防治“十二五”规划》，明确工作目标，创新工作举措，强化工作责任。我们将以清水塘工业区综合整治为重点，大力实施45个治理项目。以“退一进三、产业升级、生态修复、综合治理”为基本原则，通过开展环境综合整治、推进产业转型、加快基础设施建设等措施，坚决控制重金属污染增量，消化重金属污染存量，确保实现“一年展开，三年初见成效，五年综合整治基本到位，形成示范效应，十年全面建成清水塘生态工业新城”的目标。

各位领导、各位嘉宾，今天的启动仪式令人鼓舞，催人奋进，我们将严格按照上级领导的要求，全力做好湘江流域重金属污染治理工作，努力恢复湘江生态功能，为把湘江打造成为“东方莱茵河”作出更大贡献！

谢谢大家。

²     株冶集团公司总经理黄忠民在湘江流域重金属污染综合防治启动仪式上的发言

（2011年8月5日）

尊敬的各位领导，各位朋友：

大家上午好。

贯彻落实《湘江流域重金属污染治理实施方案》，是我省建设“两型社会”、转变经济增长方式、促进经济社会又好又快发展的战略性举措。我代表株冶集团，也代表湘江流域众多的企业，在这里郑重承诺：我们坚定不移地按照省委省政府的要求，认真贯彻落实《湘江流域重金属污染治理实施方案》，坚决完成“十二五”重金属污染防治任务和减排目标。

株冶集团是我国铅锌冶炼行业的龙头企业，是国家级高新技术企业、国家第一批循环经济试点和“两型建设”试点企业。在过去55年的建设和发展中，为湖南省、株洲市的社会经济发展和我国有色金属工业的发展做出了积极的贡献。同时，我们积极致力于保护环境和促进可持续发展，在“十一五”期间，我们投入近3亿元，实施了20多个重点环保项目，加强污染治理力度，使污染物排放总量持续削减，完成了“十一五”COD、SO₂等污染减排目标。但是，我们也清醒的认识到，尽管我们在环保工作上做出了努力，也取得了明显成效，但与“两型”社会要求还有差距。我们必须更加努力，要借助实施《湘江流域重金属污染治理实施方案》的强大推动力，把企业的环保工作提升到新的阶段和新的水平。

1、株冶作为负责任的企业，将一如既往地严格执行国家的环保法律法规，把环境保护当作关乎企业生存与发展的生命线，按照“发展循环经济，建设绿色株冶”战略，进一步加大环保投入，加快老污染治理，努力实现污染防治和减排目标，争做湘江重金属污染治理的排头兵。

2、推行清洁生产，将清洁生产思路贯彻到公司的技术改造和生产全过程，将污染消除在生产过程中，从源头消除污染源。

3、调整产品结构，突破“两高一资”瓶颈，调整和完善公司的发展战略和发展措施，以锌基和铅基合金为主，逐步向深加工和精加工转型，提高产品附加值，实现节能减排工作和经济发展的新跨越。

各位领导，各位朋友，开展湘江流域重金属污染综合防治是建设“两型社会”、造福三湘百姓的大好事，在国务院各部委的大力支持下，在省市政府的正确领导下，我们有决心，有信心，将株冶打造成符合“两型社会”建设要求的铅锌冶炼“绿色工厂”，为经济社会发展做出更大的贡献。

谢谢大家！