一、基本情况

今年来，祁阳市深入贯彻习近平生态文明思想，坚决扛牢“守护一江碧水”的政治责任，坚持多方联动、多措并举、多管齐下，深入推进入河排污口排查整治专项行动。截至目前，高标准完成255个入河排污口的排查、监测、溯源，高质量完成排污口整治任务228个，占比89.4%。全市2个国控、5个省控断面水质优良率均达到100%。

二、主要做法

（一）坚持“统筹+调度”相结合，多方联动促落实。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，调动各方积极性、主动性和责任心，全力推动入河排污口专项整改，治理水污染、修复水生态、保护水环境。一是自上而下明责任。成立市委书记任顾问、市长任组长的工作专班，制定专项行动方案和顶格追责机制，明确入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作目标及部门职责，

祁阳市委常委会2021年第三次会议专题研究入河排污口整治工作

自上而下形成“权责清晰、监控到位、管理规范、任务明确”的工作机制。二是齐抓共管抓推进。连续三年将排污口整治写入政府工作报告，列入污染防治攻坚战“夏季攻势”任务清单，出台政策文件10余个，构建了“党委统领、政府主抓、部门协作、社会参与”齐抓共管格局。2019年来，全市召开排污口整治专项行动调度会、现场会、推进会33次，党政主要领导实地调研12次，解决资金筹措、责任划定等问题27个。

生态环境部门各级领导来祁调研入河排污口整治工作

三是严格考核促落实。市委、市政府将入河排污口整治作为全市十大生态环保项目和年度绩效考核重要内容，纳入重点工作考核，印发工作指南，统一整治标准，明确包保责任，建立“每月一调度、一通报、一点评、一考核”的推进机制，近三年共整合投入项目资金、财政资金、社会资金等7亿余元，确保了入河排污口整治工作顺利推进。

（二）坚持“科技+实测”相结合，多措并举溯源头。全面整合生环、水利、住建、农业农村等部门的基础信息数据，综合运用卫星遥感、无人机航测和技术人员现场勘探等方式，对湘江干流、祁水、白水等主要支流，浯州、观音滩州等6个江心岛屿开展三级排查，同步实施水质监测，做到“天上看、岸上管、水上巡、网上查”同步推进，全面掌握入河排污口水质、水量、污染物种类等信息数据，并组建数据库。将数据应用与水质改善深度结合，推进重点污染因子专项整治，确保水质量持续改善。截至目前，全市累计出动执法人员2000余人次、车辆800余台次，出具监测报告500余份，确定入河排污口255个，占永州市61.2%，基本做到应溯尽溯、应管尽管。

采样无人机等航测等方式详细勘察入河排污口

（三）坚持“建设+治理”相结合，多管齐下严整改。入河排污口“问题在水里，根子在岸上”。为实现标本兼治的目标，祁阳市委、市政府聘请湖南省环科院专家加强技术指导，对溯源结果落实“一口一策”，同步推进建设与治理。一是加强设施建设，提升治污能力。在永州市率先实施“净网三年行动计划”，加快推进城乡污水处理设施建设。累计投入资金近3亿元，新建雨污分流管网200公里，建设城市和乡镇污水处理厂17座、铺排污水管网182公里，目前污水日处理能力达到15万吨/天。

乡镇污水处理厂航拍图

二是加强河道治理，修复水域生态。委托湖南省环境保护研究科学院编制湘江、白水、祁水流域水生态修复工程可研报告，累计投入资金4964万元，推动水生态系统修复。扎实推进河长制工作，编制“一河一策”方案，全市66条河流、242座水库明确了

祁水流域水生态修复工程河道护坡建设

双河（库）长，设立了市、镇、村三级河（库）长+河道警长+检察长，基本形成了“官方河长主导河道治理与保护、河道警长保驾护航、民间河长监督”的新格局。

“一拆二改”后小江村河道航拍图

同时，大力实施“一拆二改”行动，累计投入3.5亿元，完成农村改水改厕9万余户。三是加强重点管控，改善水环境质量。组织园区重点排污企业安装自动在线监控设施，确保企业生产污水经预处理达标后排入园区工业污水处理厂。同时，对2座园区污水处理厂进行提质改造，并按期开展巡查、监测，确保排入污水处理厂的工业废水达标排放，从源头上解决污染水源排入湘江的问题。

高新区白竹污水处理厂提质改造后的航拍图

四是加强执法监管，规范养殖行为。始终保持对养殖环境违法行为严查严管的高压态势，督促养殖场配套建设、规范运行防污设施。去年来，关停拆除散乱污养殖场43家，退养栏舍7万多平方米，指导养殖场提质改造28个，打造标准化示范场12个。五是加强黑臭水体治理，提升城市品质。科学院编制坝塘、莲子塘“一水一策”水质保障工程科研报告，投入整治资金923万元，全面落实截污控源、底泥清淤、垃圾清理等整治措施，新建排污管道1500余米，修复渗漏管道460余米，整改压力检查井22个，莲子塘、坝塘水质量得到明显改善。

坝塘整治后实景

（四）坚持“自查+监管”相结合，多向发力强管控。严格按照“一口一策”绘制湘江入河排污口管控图，依据排污口属性进行分类标注，组织各方面力量加强管控。一是压实部门职责。对照“入河排污口管控图”深入开展整治“回头看”，全面排查已完成溯源整治的排污口污水来源是否查清、水质是否达标、责任是否明确、整治是否到位，未达要求的限期整改。二是严格执法监管。全面加强重点排污企业、污水集中处理设施、畜禽规模化养殖行业等入河排污口的现场监察和非现场执法检查，以排污口有效监管的“底图”保障流域安全的“蓝图”。三是开展定期监测。今年来，委托第三方公司对已完成整改的228个排污口进行了定期、定点水质监测，确保入河排污口水质全部达标。

三、工作成效

一是“水环境”质量实现“稳定性”好转。入河排污口得到根本性治理，进入河流的污染物大幅度减少，湘江、白水、祁水等流域水环境质量持续稳定向好，水生物数量和种类明显增多，水生态得到明显改善，为构建“水清、景美、岸绿、河畅”生态环境起到了积极推动作用。

整治后湘江流域（祁阳段）航拍图

二是“大环保”意识得到“普遍性”提升。通过专项行动的大发动、大宣传、大整改、大教育，全市成立“守护一江碧水”环保志愿队伍76支，累计开展志愿活动375场、6900多人次，带动广大市民对生态环境保护有了更加深刻的认识，全员参与、全民支持的“大环保”意识得到显著提升。

三是“常态化”管控促进“系统性”治理。随着入河排污口整治工作的深入推进，市、镇、村三级均建立健全了常态化、长效化的管控、巡查制度，“河长制”的落实更加细化、细致和细心，生活污水、工业废水、黑臭水体、农业面源污染的治理更加深入、系统、有效，全方位、全覆盖的水环境综合治理体系基本形成。