花垣县位于湘、渝、黔交界处，是习近平总书记“精准扶贫”重要理念首倡地，自上世纪70年代末以来，花垣县矿业开采生态环境问题突出，“散、小、乱、差”问题严重。近年来，花垣县深入贯彻习近平生态文明思想，深刻践行“绿水青山就是金山银山”理念，以首倡之为的政治担当，聚焦生态强基和产业赋能两大主题，抓铁有痕精准对满目疮痍的矿区生态进行综合修复。2023年，花垣县纳入污染防治攻坚战“夏季攻势”任务21.11公顷历史遗留矿山已全面完成生态修复，首倡之地生态底色不断擦亮。

精准扶贫首倡地花垣县十八洞村

一、综合施策，矿业生态涅槃新生

（一）领导高度重视，专班化统筹推进。组建了工作专班，由县委书记任组长、县长任副组长，顶层设计编制《花垣县国土空间生态修复专项规划（2021-2035年）》，按照“党委领导、政府实施、部门监管、乡镇负责、企业自主”的模式，全面推进矿业环境整治与矿山生态修复。

湘西州委副书记、花垣县委书记廖良辉现场调研矿山生态修复

（二）加大资金投入，项目化运作实施。花垣县先后投入2亿元，实施项目21期，立项批复建设总面积达19770.67亩（涉及工矿用地16425亩），完成验收16期，面积13675.46亩，其中耕地面积4302.27亩，实现增减挂钩指标交易收入12.56亿元；累计投入6866.96万元，实施矿山生态修复、地质灾害治理项目18个，完成矿山覆土复绿13000余亩；投入资金885.8万元，封堵矿硐1195个；土壤质量地球化学评价综合调查有序推进。

花垣镇老王寨片区，是采矿较早的片区之一，通过综合整治生态修复，现在的老王寨片区面貌焕然一新，农户开始恢复农作物耕种，废旧拆除、废石清理、扬尘治理等成效明显。

花垣镇老王寨矿区整治前后对比图

花垣镇520矿部完成复绿，旧貌换新颜

（三）以人民为中心，着力改善生态环境。实施16个涉矿村环境综合整治、3个涉矿村整体搬迁，涉矿村人居环境全面改善。加强对涉矿村饮用水监测检测，水质达到GB5749标准。对矿区严格管控类耕地进行种植结构调整，农产品超标风险整体可控。播撒花种2万斤、草种1.3万斤，完成矿区公路绿化15.7公里，恢复了矿区绿水青山、四季有绿的生态原貌。

二、产业赋能，矿业转型提速增效

花垣县始终坚持“长与短”“堵与疏”“治标与治本”相结合的方式，全力推动矿业污染问题从根本上实现标本兼治，全盘考虑修复、转型相结合的“花垣模式”。

（一）积极推动蚕桑融合。花垣县主动抢抓国家启动第二轮“东桑西移”的大好机遇，积极与湖南省蚕桑科学研究所洽谈、合作，在矿山覆土区大力发展蚕桑养殖，探索了涉矿乡镇“村所有，乡统管，企业规模化经营，带动村民，壮大村集体经济”的矿区转型经济发展新模式，加大鼓励专业合作社、优质蚕桑企业参与桑树种植开发，截止2023年，全县蚕桑农业经营主体高达92家，种桑面积3.4万亩，其中涉矿乡镇面积多达1.8万亩，涉及农户2840户，惠及人口12963人，种植规模位居全省首位。因地制宜，开发了花椒、光伏发电等产业，种植了花椒600亩，试点开发光伏发电项目80亩，创新形成了“村使用、县统筹、企业规模化经营、带动贫困户、壮大村集体经济”的矿区转型经济发展新模式，走出了一条经济效益、生态效益和社会效益高质量发展的好路子。

花垣镇同力通州尾矿库整治后栽桑养蚕

花垣镇广子坳尾矿库整治前后对比图

目前，广子坳尾矿库已建成首个装机容量达2.37兆瓦的村级光伏扶贫示范电站，探索环境保护与经济效益的双赢之路。

（二）加快推动项目建设。加快推动矿渣资源化利用，华垣公司铅锌尾矿综合利用项目已正式投产，铅锌尾矿利用项目获生态环境部肯定，红狮绿色建材等项目正在加速推进，积极谋划推动十八洞紫霞湖美乡村振兴综合开发（EOD）项目，目前已完成项目建设内容可研调整、招引社会资本方等前期工作，矿业产业绿色转型发展来势喜人。

（三）积极搭建园区平台。凸显矿区生态修复的洼地效益，招商引资，发挥湖南湘西国家农业科技园区“国字号”平台优势，推动产业开发区创建省级高新区和化工园区，在长沙建立十八洞飞地产业园，依托湘西机场打造空港新区。

三、成效显著，生态修复展新篇

花垣县聚焦生态强基和产业赋能，积极探索矿山生态修复与产业发展一体推动的绿色双赢之路。

（一）为民担当得民意。在省州县的共同努力下，花垣县生态环境质量和人居环境全面改善，水质综合指数及改善幅度综合排名全省前列，兄弟河被评为湖南省“最美河湖”，2023年1-9月，花垣县空气环境质量稳定达到国家Ⅱ级标准，11个重金属监测断面全部达标。第三方大样本调查显示，人民群众对矿业生态修复总体满意率达到97.6%。

（二）矿业转型显效果。积极探索矿区生态修复“花垣模式”，花垣县已被列为湖南省矿业转型绿色发展改革试点县、湖南省“水美湘村”示范县、全国绿色矿业发展创建示范区，成功摘掉全国非煤矿山安全生产重点县“帽子”，矿业生态修复硕果累累，原有的生态优势、人文优势激发转化为经济胜势，2023年上半年，花垣县共接待游客207.03万人次，实现旅游收入20.78亿元，同比分别增长117.98%、130.43%。

（三）环境改善获激励。2021年，花垣县国省控断面水质排名全省各县市区第4位（其中改善指数排名第1位）。2022年，花垣县环境空气质量综合指数及改善幅度排名全省各县市区第1位，获省人民政府真抓实干表彰激励，同年获评全省防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动优秀县。2023年10月，花垣县十八洞村获批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，成为全省首个以村为创建单元的成功案例。