一、基本情况

近年来，零陵区深入贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦打好净土保卫战，坚持预防为先、分区分类、精准靶向、抓点治面，守好土壤污染源头防线、建设用地准入红线、危废规范利用底线，确保全区生态环境质量安全。今年以来，全面完成5家土壤污染重点监管单位隐患排查及“回头看”，21个优先监管地块的采样调查与制度管控，实现以高质量土壤环境安全助推零陵高质量发展。 

二、主要做法

（一）突出“三个覆盖”，全面系统摸排。围绕《土壤污染防治行动计划》目标和任务要求，系统开展土壤污染源调查及污染地块筛查工作。一是区域单位全覆盖。将土壤污染源调查及污染地块筛查作为一项重要的区情调查，制定出台《零陵区土壤污染地块环境整治工作方案》，将受污染地块安全管控纳入对乡镇（街道）及相关职能部门绩效考核，明确目标、压实责任，对全区16个乡镇（街道），333个村（社区）开展全覆盖摸排，筛选确定21个优先监管地块。二是重点企业全覆盖。按照“横向到边、纵向到底”的思路，对143家重点企业用地实行无盲区、无死角的全覆盖筛查。通过土壤和地下水协同采样检测分析，摸清重点企业用地土壤情况，筛选可能存在较高土壤污染风险的地块53家，列出问题清单开展重点检测，编制土壤污染状况调查报告，落实管控与修复措施，逐步消除土壤污染“存量”。三是农业用地全覆盖。结合利用方式、地形地貌、污染程度、集中连片等因素，以乡镇为单元，统筹开展农业用地土壤重金属污染普查、农用地土壤污染状况详查和国家土壤环境监测网农产品产地土壤环境监测，构建农用地土壤污染防治工作基础“数据库”。

永州市南电锰业有限公司优先监管地块

永州市零陵区大通冶炼有限责任公司优先监管地块

优先监管地块管控标识牌及场调采样

（二）落实“三个到位”，严格安全管控。坚持“预防为主、保护优先、风险管控”基本原则，紧紧抓住责任落实、问题整改、生态修复三个关键点，打好土壤污染治理“攻坚战”。一是责任落实到位。按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的要求，严格执行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩“五定”管理要求，明确党政主要负责人为第一责任人，分管负责人为具体责任人，加强问题整改统筹调度，形成强大攻坚合力。进一步优化网格化管理体系，明确重点行业、重点地块包保单位和包保责任人，确保责任落实到位。二是问题整改到位。始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以污染防治攻坚战“夏季攻势”、“利剑”行动为抓手，围绕土壤环境隐患重点领域，做到“应查尽查，应报尽报，应改尽改”。严格按照《领导包案责任落实表》和《整改方案》要求，落实“三单一表”，并将整改情况及时在政府网站公示。三是生态修复到位。针对各地块实际,以“宜林则林、宜果则果、宜旅则旅”为导向，把土壤污染治理与生态建设、现代农业发展、旅游开发有机结合起来，着力拓展土壤开发功能，重点打造了“五里牌生态红枫园”“石岩头高效油茶基地”“梳子铺田园综合体”，带动修复区域生态农业经济快速发展。

五里牌生态红枫园

石岩头高效油茶基地

（三）强化“三个统筹”，推进系统治理。人不负青山，青山定不负人，坚持贯彻绿色发展理念，统筹推动生态环境系统治理。一是统筹高质量发展和高水平保护一体化推进。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，持续增强发展的潜力和后劲，以高品质生态环境支撑高质量发展。二是统筹土壤与污水大气一体化治理。强化土壤污染源头治理，推进土壤与大气、水等污染防治协同联动，对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新、改、扩建项目，依法进行环境影响评价，提出并落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施。三是统筹山水林田湖草沙一体化修复。按照“整体保护、系统修复、综合治理”的方针，投入资金20余亿元，组织实施了零陵锰矿区山水林田湖草生态保护修复、零陵区石期河流域历史遗留废弃矿山生态修复、长江经济带零陵区废弃矿山生态修复等重点修复项目，共完成修复面积16700余亩，实现了锰矿区由“黄”复“绿”、由“荒”变“茂”的蜕变，让零陵锰矿区5个乡镇、57个行政村、10多万群众获得了实实在在的福祉。零陵锰矿区山水林田湖草生态保护修复工程试点项目纳入湖南省湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程，并顺利入围全国第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点项目。

零陵区石期河流域历史遗留废弃矿山生态修复(二片区)

零陵区石期河流域历史遗留废弃矿山生态修复（三片区）

零陵区珠山镇欧家村历史遗留废渣污染场地生态修复

（四）围绕“三个目标”，合理开发利用。顺应人民群众对美好生活的向往，围绕“三个目标”，合理开发利用，切实增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。一是住得安心。建立土壤环境信息共享机制，定期对受污染建设用地开展执法检查，对疑似污染地块名单、污染地块名录实行动态更新管理。对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块重点开展土壤污染状况调查，坚决杜绝“毒地”开发利用。今年来完成10个用途变更为“一住两公”地块的土壤污染状况调查，确保人民群众住宅用地“住得安心”。二是吃得放心。深入实施农用地分类管理，在永久基本农田集中区域，不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目，确保面积不减少、土壤环境质量不下降，让群众吃上“放心粮”“放心菜”。全面落实安全利用和严格管控措施，布设11个地下水监测井，构建地下水环境质量监测网络，确保地下水水质达标，让群众喝上“放心水”。三是用得称心。把用好用活可利用开发的地块作为重要目标，打造群众“家门前”的休闲地。将河西原零陵造纸厂房屋建设成零陵古城项目，助力旅游发展；投资500万元把原哈焊制厂建设成生态停车场和苗圃基地、四季花卉网红打卡地；将高山寺老制药厂空闲土地、废弃的排龙山供销社建设成生态小游园，为村民提供休闲、健身、散步的诗意空间，实现土地环境保护和开发利用“双赢”。

治理后的大夫庙砂场

治理后的生态小游园

治理后的诸葛庙垃圾填埋场

三、取得的成效

通过对全区土壤污染地块的全面排查与整治，真正发挥出了“夏季攻势”的引领示范与辐射带动作用，实现了土壤质量与经济社会发展双提升。

（一）改善了人民群众的生产生活环境。通过对污染地块管控、土地活化利用、生态修复治理，消除了地质灾害隐患，遏制了水土流失，修复了自然景观，恢复了土壤种植功能，改善了居民的生产生活环境。2020年以来全区地表水水质均达Ⅱ类及以上，国、省控断面水质均达Ⅱ类及以上，地表水断面水质100%达标并稳中有升。

（二）保障了农产品安全和生态安全。通过降低污染风险，对优化湘江流域生态安全和维护湘南中部丘陵农产品提供功能区、南岭水源涵养与生物多样性保护重要生态功能区的产业支撑起到重要作用，同时为全区土壤地块精准管控及合理开发利用提供保障。

（三）充分发挥了开发利用价值。通过全面系统的治理管控和保护修复，使昔日的废弃地变成沃野，重新种植庄稼，通过将改制企业留下空闲地提质改造成小游园、口袋公园、停车场等场地，方便了群众，为居民提供了舒适惬意的空间。

绿水青山就是金山银山。零陵区将坚持保护优先、预防为主、风险管控，进一步总结“夏季攻势”尤其是“土壤优先监管地块”工作经验，推广发扬，稳步推进，持续改善全区生态环境质量，奋力谱写全区经济社会高质量发展新篇章。