湘潭市位于湖南中部，湘江中游，为典型的低山、丘陵地貌，是一座典型的老工业城市，市域内布局有华菱湘钢、大唐发电、江麓机电等众多大型老牌工业企业。受历史条件、地理位置和老工业发展等多重因素制约，大气污染防治一直是湘潭的短板。

近年来，为进一步深入打好污染防治攻坚战，市委市政府高度重视，主要领导高位推动、高频调度，各级各部门凝心聚力、齐抓共管，将蓝天保卫战作为污染防治攻坚战的“重中之重”，专项整治工地、道路、码头扬尘，持续推进露天禁烧和烟花爆竹禁限放，同时，全面有序铺排重点行业重点企业污染治理，强力推进华菱湘钢超低排放改造，坚决压实企业环保主体责任，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，大气环境质量得到有效提升与改善。

一、全市涉气重点项目铺排情况

“十四五”以来，我市共铺排省级工业窑炉氮氧化物、重点行业VOCs综合治理项目111个，逐年铺排焦化LDAR、焦炉烟气超低排放治理、新一烧360平米烧结机等湘钢超低排放改造及监测评估项目市级项目28个、燃气锅炉低氮燃烧改造项目32个，工业窑炉整治34个等。其中，2023年污染防治攻坚战“夏季攻势”推进涉挥发性有机物、氮氧化物排放重点企业综合治理任务4小类23项，其中重点行业挥发性有机物（VOCs）深度治理项目9个、VOCs泄漏检测与修复项目2个、工业炉窑治理项目6个、加油站三次油气回收建设项目6个。

二、全市大气污染防治推进情况

（一）“双主任”高频调度

市委书记、市长始终把蓝天保卫战放在心上、抓在手上，亲自研究部署、协调推进、督导落实。湘潭市建立了“大气污染防治重点工作调度群”，市委书记、市长每日在群内亲自调度、亲自督战，提升了市生环委规格，由市委书记、市长任“双主任”，每年召开1次以上生环委全体会议，研究部署蓝天、碧水、净土保卫战、突出环境问题整改及“夏季攻势”等生态环境保护各项重点工作，四大家负责人均出席会议。针对大气污染防治和“夏季攻势”工作中存在的突出问题，分管副市长每月召开1次调度会、市长每季度召开1次讲评会、市委书记每半年召开1次点评会，抓推进、抓落实、抓成效。

（二）健机制科学管控

出台了《湘潭市蓝天保卫战“重拳整治”十条措施》，制定“党委严抓、政府严管、部门严查、企业严治、个人严守”等十条措施，印发了《关于明确<中华人民共和国大气污染防治法><中华人民共和国噪声污染防治法>部分条款部门职责分工的通知》《湘潭市蓝天保卫战精细化管控工作方案》，迅速压实了各级各部门工作责任，保持严厉打击违法行为的高压态势，推动一批大气污染防治问题有效解决。在“重拳整治”实施过程中不断优化升级，密集出台了《湘潭市蓝天保卫战精细化管控工作方案》《湘潭市“蓝天保卫战”问题整治及专项执法行动方案》《湘潭市扬尘污染专项整治工作方案》，对工作开展情况进行每周调度、每月考评，坚决整治思想懈怠、落实乏力、执法不严等现象，将蓝天保卫战工作职责全面压实。同时，建立健全量化考核问责机制，全面传导压力，形成各级党委政府、各市直相关部门各司其职、齐抓共管、全力以赴的态势，构建了更高水平的大气污染防治大格局全力改善全市环境空气质量。

（三）多举措合力攻坚

一是持续改善攻坚，推进大气系统治理。制定了《湘潭市环境空气质量改善提升工作方案》，明确了十大领域攻坚任务和八大攻坚工程。坚持综合治理、系统治理、源头治理，分十个重点领域编制攻坚实施方案，强化措施、细化责任、抓好落实。分八大攻坚工程采取任务清单化、措施项目化、目标年度化，推进行动计划落地落实，形成综合系统、标本兼治、协同治理、联防联控的科学治污体系。

二是开展深度治理，全力减少污染物排放。推进湘钢、韶峰水泥、中财水泥、泰山石膏、瑞通球团等单位开展超低排改造。其中，湘钢共投入40多亿元淘汰焦化分厂1-4号4.3米焦炉、90平米、105平米、180米烧结机，完成了烧结烟气超低排放改造等23个有组织污染源的超低排放改造；完成了煤场渣场封闭改造等200多个无组织污染源的超低排放改造。目前，正在自我加压，开展燃气锅炉低氮燃烧改造深度治理项目。

三是出台新政，强化移动机械污染攻坚。湘潭市人民政府正式发布《关于在市城区部分区域内实施国Ⅲ及以下排放标准柴油货车限制通行交通管理措施的通告》，2023年12月1起，在市城区部分区域内实施国Ⅲ及以下排放标准柴油货车全天24小时限制通行交通管理措施，有效期5年。

四是加强执法，严厉打击涉气违法行为。积极部署开展大气监督帮扶工作，坚决打击环境违法行为。截至目前，我市共开展三轮次监督帮扶，办理涉气环境违法案件95起，下达行政处罚决定书87件，不予行政处罚3件，共处罚款401.145695万元，其中查封扣押2起，行政移送3起（行政拘留3人）。开展非道路移动机械集中整治行动，查处187台排放不合格设备，整改160台，立案27起。湘潭市公安、城管执法、应急管理、市场监管、交通运输、生态环境等部门齐抓共管，开展“蓝天保卫战”以案示法，公开了32起典型案例，有力释放违法严惩的信号。

三、“夏季攻势”推进情况

（一）提前部署抢先机。为高效高质完成2023年污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，我市坚持“敢”字为先，“干”字当头，提前部署、率先行动。市生环办积极对接省生环委办及省厅相关处室，3月即初步下发全市任务清单，部署7类119项任务（后完善为7类123项）。市生态环境局各分局立即行动，将涉气治理项目责任迅速分解到企业到人，全面启动涉气治理“夏季攻势”。

（二）开展竞赛强氛围。我市连续第三年开展“夏季攻势”竞赛活动，不断完善竞赛机制，主体责任单位比机制、比难度、比进度、比质量，市直督导部门赛服务、赛担当、赛推动、赛成效，以赛促改、促优、促进。同时，将所有任务的完成时限提前一个月，加压奋进、倒逼冲刺。在比学赶超的劲头下，4月份湘潭县即率先完成重点行业VOCs治理任务2项、工业锅窑炉氨氧化物治理任务3项，雨湖区率先完成挥发性有机物泄漏检测与修复排查整治项目1个，湘潭高新区率先完成加油站三次油气回收建设项目1个。

（三）高压推进频调度。从6月下旬开始实行“两周一调度、一月一通报”，对每项任务具体进展分析对比，对滞后任务盯住不放，对重难任务任务强力攻坚，确保各项任务高质高效有序推进。截至目前，分管副市长召开调度会4次、市长召开季度讲评会1次、市委书记召开点评会1次，就“夏季攻势”进度进行督促推进。

（四）多方协同共治理。为全面完成涉气项目治理，各地区各相关部门群策群力，从技术支撑、资金支持等多角度推进项目实施。

以湘潭县为例，弘鑫彩印将原来的吸附法VOCs治理技术提升至现在的蓄热燃烧技术（RTO），收集效率和处理效率均为从原来的30%提升至90%。县分局为东凌彩印和宏鑫彩印进行废气处理设施升级改造争取项目补助资金755万元，为恒会昌废气处理设备升级改造申请资金468万元，同时还对园区14家企业27台锅炉进行低氮改造，向国家申请项目补助资金600万元，大大解决了企业资金困难问题。通过“夏季攻势”涉企项目治理，东凌彩印voc减排28.4吨，宏鑫彩印减排14.9吨，恒会昌减排13吨，锅炉低氮改造预计减排约10吨。

以湘乡市为例，今年的涉气治理项目集中在湖南巨强再生资源科技发展有限公司，要实施550t/d再生玻璃生产线提质改造项目，实现工业氮氧化物深度治理。在先前已投入环保治理设施3200万元建设一套有效的烟气治理设施的基础上，为适应当前国际国内大气共同治理的大环境，于2021年投入5000万元建设废碎璃璃循环利用基地窑炉脱硫脱硝除尘一体化系统，2023年4月完成自主验收；2022年再投入9520万元对550t/d生产线进行改造，2023年6月30日改造完成，生产线年综合能耗可降低762.85吨标准煤，单位产品综合能耗降低0.19kgce/重量箱。

四、治理成效

今年以来，我市持续深入打好蓝天保卫战，在大气污染防治上不断补短板、强弱项，以“重拳整治”十条措施和精细化管控为重要抓手，以挥发性有机物、氮氧化物排放重点企业综合治理为重点任务，始终将大气环境质量显著改善为终极目标，通过地区落实、部门协同、企业治理、公众参与等形式合力攻坚，地区责任不断压实、部门协作不断加强、企业治理不断规范，大气环境质量改善在全省排名前列。2023年1至10月，我市大气环境质量指标均达到省下达目标，大气综合指数为3.59，全省排名第12位；PM_2.5为36微克/立方米，全省排名并列第7位；空气质量优良率为86.2%,全省排名并列第11位，改善率分别居全省排名第1、第1、第4。

我们深知成绩来之不易，也深切感受到当前大气形势仍然严峻，PM_2.5每一微克的下降、优良率每一天的获得都不会仅仅是因为一个企业的大气治理完成，企业的环保之路也永远在路上，我们将继续秉持初心，以深化行业企业治理为蓝天保卫战的重要抓手，以“夏季攻势”更迅猛地推动大气污染防治，切实改善环境，不断增进最普惠的民生福祉。