也谈“四风”在监测系统的种种表现

湖南省环境监测中心站党委书记  曾欢欣

党的群众路线教育实践活动开展以来，我们认认真真地组织了学习和讨论。在支部，我们原原本本地学习了《论群众路线——重要论述摘编》一本，并围绕“入党为什么，为党做什么” 展开了热烈的讨论，我们支部有十七名党员，这十七名党员中有十五名是学生时代入党的党员，他们对入党为什么认识不是十分深刻，有的甚至是错误的。比如说，入党可以增加就业的筹码，毕业后可以找到一份更好的工作等。但是，通过入党后的多年教育，对为党做什么都是明确的，牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力为党工作，发挥好先锋模范作用，在实现共同理想的同时实现自己的人生价值。在党委中心组，我们认真学习了徐守盛同志在全省党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话，并围绕“做群众的贴心人”这个主题进行了热烈的讨论，同志们积极发言，谈了自己的体会。尤其令我欣慰的是都能结合自己的工作实际，检讨了过去工作中一些不正确的做法，并表示在今后的工作中会特别注意。

征求意见阶段，我到了邵阳和张家界，开了两个座谈会。邵阳是我和刘桐同志一起去的。7月24日，2013年全省监测系统篮球比赛邵阳赛区开赛，邵阳、怀化、娄底、永州四市监测站的部分领导和工作人员齐聚邵阳。在开赛当天上午，我们从中选了20名代表在邵阳市站召开了个座谈会，会议从8点半一直开到12点，同志们的热情非常高，意见也提得非常好，有的还相当深刻。张家界是我和易庆安同志一起去的。8月5日，我和罗岳平、易庆安、毕军平同志到扶贫点慰问了扶贫队员并到永定区看望了挂职干部之后，下午我和易庆安同志在张家界市站开了个干部职工座谈会，十几个人座谈了两个多小时，提的意见和上次座谈会的差不多，只是更具西部特色。这两次座谈会给我的感触特深，不走出去听听群众的呼声，还真不知道我们工作还有那么多问题，还有那么多脱离实际的地方，“四凤”方面在监测系统还有那么多的表现。由此看来，这次党的群众路线教育实践活动是多么的必要，又是如此的及时。下面就本次征求意见听到的，以及平时工作中所看到的，也谈谈“四凤”在监测系统的种种表现。

先淡淡形式主义。在监测系统最大的形式主义就是各类评比考核和达标验收。比如说城市环境质量综合考核，俗称“城考”。这种考核原本是想通过考核增强市长对本市环境质量负责的责任，通过“城考”让市长看到本市在环境保护方面的差距，从而在人力、物力、财力上给予环保工作更多的支持，已达到改善环境质量的目的。然而，这种考核从一开始就与初衷背道而驰，你考市长，市长把板子全打到环保部门头上，而环保部门要让城考过关，就只有逼着监测部门出假数据。如此一来，假数满天飞，而市长们却都在一次次城考中过关，城考便成了“形式主义”。不出假数是监测部门最起码的职业道德。但在基层监测部门，在这种强大的压力下，怎么又可能做到不出假数。现在一谈到监测数据，首先要问是不是城考数据，如果是城考数据，那就基本是不可信的了。像这样形式主义的考核，又何止是“城考”，县域生态考核、监测站达标验收考核，乃至监测工作目标责任考核有何尝不是如此。中央三申五令要减少和废止各种考核，特别是形式主义的考核和达标验收，我们是不是该到了反思反思的时候了。

再谈谈官僚主义。官僚主义在监测系统的表现主要是在任务的下达上。下达任务不看下级监测站的能力，不看他们是不是有这个能力去完成。上面有任务下来，我们就立即把它分解下去，市站再分解到县站，到了县站就那么几个人，那么一点设备，又怎能完得成任务。现在市站是个“冤大头”，分配的任务，县站完成不了的市站都得做，但市站的人手也是严重不足的呀。有位市站的同志告诉我，上级监测站分工比较细，有污染源监测的、环境质量监测的、自动监测的、应急监测的、验收和委托监测的科室，而市级站一般都只有一个现场监测室，任务多头下达，而就那么几个人，一年到头在外面跑也跑不过来，有些任务就只能是应付了。其它站的情况也差不多，污染源在线比对监测，只能应付了事。还有一个情况就是重点污染源名单一定几年不调，有的厂家（比如有的水泥厂）都好几年没有生产了，却每个季度还要去一次，在厂门口照一张已经停产的照片上传。有的厂家的产品季节性很强（如冷饮、冰棒生产企业），生产时间只有三、四个月，却常年都要按时监测。还有就是数据上报，四月份才发文，十月份却要报全年的数据，四个季度实际只有两个季度是真实的数据。看看这些官僚主义的决策，怎么不衍生出如此多的形式主义对策。

享乐主义在监测系统主要表现在一些一线工作人员不愿意做艰苦的工作，有门路的都千方百计离开监测站系统。监测行业是一个非常艰苦的行业，野外监测不分严冬酷暑，夏天要爬上几十米高的烟窗，上面的温度高达七八十度，爬上去鞋子都会融化，而冬天可能要深入零度以下的河水中去采样，有时还要钻入臭气熏天下水道、排污口。实验室工作人员也整天要和有毒有害物质打交道，因此工作是相当艰苦的，在没有任何激励机制的情况下，全凭共同理想和奉献精神要留住人是非常困难的。监测站又是一个技术部门，人员必须持证上岗，不持证是不能干活的，这样一来，不愿做事的人就想尽办法，尽量少持证或不持证，落得个逍遥自在。有位市站的同志告诉我，为了提高持证率，他们每年在持证上岗考核前都要办培训班，市站花钱包吃包住，县站还是没几个人报名。只能一个个给县局局长打电话，分任务，然而局长把人派来了，他就是不学，考试起来能答对的他故意答错，故意弄个不及格，这样他就可以不持证了，也就不需要到一线去干活了。其它地方的情况大致也差不多。有些地方有一些向一线倾斜的政策和机制，这些地方的情况就要好一些。

奢靡之风在监测系统的表现主要是在达标建设上。国家官僚主义的监测站建设标准，成了地方奢靡之风盛行的尚方宝剑。各地都纷纷利用监测用房建设的机会，搭车建设环保厅（局）的办公用房，而且一栋比一栋先进，一栋比一栋豪华。有的地方以监测用房的名义建了楼，都不让监测站搬家，而是把环保局的老办公楼给了监测站，自己搬进了新楼。一个县级站实验室用房面积要1000m2,办公用房面积人均不少于15m2，按至少18人计算，一个县级站至少得有1300-1400 m2才能达标，实际上哪用得了那么多房子。湖南省站实验室面积号称3000 m2,但实际上真正用于实验的用房还不足1000m2。我到一个新建的县站监测实验室看过，足足两层楼，里面却是空空的，如果每个县级站都严格按标准建成那个样，那浪费就太大了。在仪器设备的配备上，不问该地有哪些特征因子，有没有该类污染物，有没有开发和使用这种仪器的能力，全国一张表，一个标准配，有些仪器，配到县站后多少年也没开过箱，湘超净工作台县里根本就不需要，却配得满满的，而有些急需的仪器设备却配不到位，要地方自筹资金去买，这是一种多么大的浪费啊！

如此种种表现，可能还只是冰山一角，毛主席常说：“没有调查就没有发言权”。这次党的群众路线教育实践活动，给我最大的教育就是，我们每做一件事、每做一个决策，都要通过充分的调查研究，广泛听取各方群众的意见，才不至于“好心办坏事”，才能使我们的决策真正体现群众的意志，才能被广大群众所接受，从而在执行中变成群众的自觉行动。这次党的群众路线实践活动是从上而下，从领导机关和领导干部做起，在听了意见之后，我们立即召开了党委会，制定了边整边改方案，我们能改的，一定会立即改，让下面看到这次教育实践活动的实际效果。我们也希望我们的上级主管部门认真下去听听意见，别再做些官僚主义的决策，让下面的同志无所适从。