附件2：

湖南省省环保厅党的群众路线教育实践活动

制度建设方案

　　根据省委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好第一批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》（湘群组发〔2013〕44号）、《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号）要求，对照我厅《湖南省环境保护厅规范权力运行制度汇编》已有制度，就做好教育实践活动制度建设工作制定如下方案。

　　一、总体要求

制度建设以对外服务于民、对内加强管理为重点，以提干部队伍综合素质为基础，以改进工作作风、改善服务水平为目标，不断加强制度建设力度，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，完善用制度管人、管事、管权的制度建设体系。要紧扣为民务实清廉主题，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，用法治的思维、改革的办法建章立制，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，用制度机制固化教育实践活动的成果。

　　一要紧扣“四风”问题。以落实中央八项规定精神和省委九项规定要求为切入点，紧扣解决“四风”突出问题，分析原因，找准症结，抓紧修订完善已有制度，建立健全新的制度，通过对关键性制度的完善和突破，最大限度地堵塞滋生“四风”的漏洞。

　　二要制定管用措施。注重制度建设的实体性规范与保障性规范相结合，严格落实中央和省委的统一要求，紧密结合具体问题的实际，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、能长期管用。

　　三要确保前后衔接。注意与中央、省委及有关部门已经下发和将要下发有关制度保持衔接，避免重复建制度。对相同领域、同一方面需要制定出台的制度进行整合，能合并的合并，能联合制定的联合制定，不搞多头发文、重复发文，以减少发文数量。

　　四要形成长效机制。坚持从解决具体问题入手，从实际需要出发，把制度建设作为回应群众期盼和社会关切期盼的有效手段，提高密切联系群众的觉悟和做好群众工作的能力，确保厅领导班子始终践行为民宗旨、坚持务实作风、保持清廉本色。

　　二、主要任务

　　（一）全面认真梳理现有规范性文件。对我厅制定下发的现有规范性文件进行全面梳理，摸清底数、列出清单，明确需要保留的、废止的、修订完善的制度，为制度建设打下坚实基础。（责任处室：办公室）

　　（二）建立健全相关制度。按照湘群组发〔2013〕45号文件要求，对前段制度建设工作情况进行认真对照检查，进一步修订完善厅教育实践活动制度建设方案，对应围绕反对“四风”重点加强11个方面26项制度建设的任务，明确责任单位、责任人和完成时限。目前已经完成了11项，正在走发文程序1项，下一步还将制定出台14项。对需要与省委即将出台制度对接的6项制度，待省委相关制度文件印发后及时出台；其它8项制度尽快制定出台。（详情见附表）

　　（三）加大制度执行力度。通过专项检查、集中检查、暗访抽查、信访受理等方式，加强制度执行情况监督检查。按照省委相关文件要求，坚持每季度开展一次暗访抽查，每年年底进行一次集中检查，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。严查违规行为，对违反制度规定的，发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，从严从快处理，坚决防止有令不行、有禁不止。严格考核奖惩，把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据（责任处室：纪检监察室）。

　　三、组织领导

　 （一）落实领导责任。根据厅党组会研究的意见，厅机关制度建设由党组书记、厅长刘尧臣同志牵头抓总，各厅党组成员分块负责，厅教育实践活动领导小组办公室和厅办公室抓落实。各牵头部门负责人切实履行第一责任人职责，加强统筹协调，组织力量抓紧做好相关制度起草工作。

（二）坚持开门建制度。注重拓宽群众参与渠道，采取调研座谈、网络征求意见、专家论证等多种方式，广泛集中

民智，积极回应群众关切，特别室对涉及群众切身利益的问

题要充分听取群众意见或经过群众讨论，确保制定出台的每一项制度都具有较强的针对性、实用性和可操作性。加强制度公开和宣传，充分利用厅门户网站、《湖南环境信息》等媒体、刊物平台，开设专栏对出台的相关制度文件进行解读，及时公布制度建设成果，接受社会和群众监督。

（三）强化督促落实。厅教育实践活动领导小组办公室建立联系会议、定期调度、重点问题会商制度，跟踪掌握进展情况，加强具体指导。年底，组织对制度建设工作情况进行一次评估，对制度建设大而化之、应付了事的，该补火的补火，该返工的返工，该重来的重来。2014年上半年，适时组织开展制度建设“回头看”，定期查漏补缺，及时补弱固强，不断深化教育实践活动成果，确保教育实践活动取得实效。

附件：湖南省环境保护厅制度建设计划表

湖南省环境保护厅制度建设计划表