湖南省环境保护厅深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

为贯彻落实中央、省委部署要求，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发［2013］4号）和《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湘发［2013］5号）文件精神，紧密结合环保厅实际，现制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以厅党组班子、厅直属处级以上单位领导班子、厅处级以上领导干部为重点，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和省委九项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力解决在坚持解放思想、求真务实等思想作风建设方面存在的突出问题，着力解决在建设廉洁政治方面存在的突出问题，提高做好新形势下环境保护工作的能力和本领，提高真抓实干、攻坚克难、拒腐防变、抵御风险的能力。

二、目标任务

党的群众路线教育实践活动的目标任务是：要教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，集中解决“四风”问题，使广大党员、干部的思想觉悟进一步提高，工作作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。坚决按照中央要求查找的四个方面和省委提出查找的七个方面的突出问题，结合省环保厅实际情况，重点查找和整改以下七个方面的突出问题。

(一)查找和整改宗旨意识淡薄，保护环境、服务人民群众的责任心、紧迫感不强的问题。坚决查找和纠正理想信念模糊、价值取向歪曲、公仆意识不强、服务意识薄弱、对群众缺乏感情的问题;对群众环境权益受损麻木不仁、对加强环境监管、制止和查处环境违法行为、治理污染缺乏责任心和紧迫感的问题;对环境污染问题熟视无睹、对群众环境诉求无动于衷、对媒体曝光不能正确对待的问题；工作推诿扯皮、争利推责、得过且过、对干事的人评头论足的问题。教育引导党员、干部始终坚定理想信念，牢固树立为人民服务的宗旨意识，切实增强做好环保工作的责任性、自觉性和主动性，凝心聚力，共谋发展，努力解决关系民生的环境问题。

（二）查找和整改大局观念不强，纪律松懈、自由散漫的问题。坚决查找和纠正本位主义、党性修养不高、私心杂念较多、大局意识不强的问题；当面不说背后说、会上不说会后说、自由主义的问题；作风散漫、不服从纪律约束、不接受批评教育的问题；不遵守规章制度、不服从安排、不安心工作的问题。教育引导党员、干部切实加强党性修养、作风修养、政治修养，增强全局观念和大局意识，维护集体利益，严格遵守组织纪律。

（三）查找和整改工作作风不实，办事不认真、不严谨、不细致、不讲绩效的问题。坚决查找和纠正不注重学习提高，抓工作、处理问题能力水平不相适用，工作敷衍了事的问题；调查研究走马观花、了解情况蜻蜓点水的问题；部署工作照搬照抄、开展工作虎头蛇尾、督促检查不敢较真碰硬的问题；工作思路不清、底数不明、情况不明、责任心和创新意识不强的问题；讲大话、讲假话，报喜藏忧的问题；不深入群众、不调查研究、闭门造车、随意决策的问题。教育引导党员干部切实转变作风，坚持实事求是，增强创新意识，坚持问政于民、问需于民，接地气、通下情，真正做到沉心静气、务求实效。

（四）查找和整改学风不浓、文风不正、会风不实的问题。坚决查找和纠正学风不浓，学习研究浅尝辄止、不求甚解，不愿学、不善学、不真学的问题；重业务轻理论，理论与实际相脱节的问题；以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话，照抄照搬、不求实效的问题。教育引导党员、干部切实端正学风、纯净文风、优化会风，树立终身学习的理念，坚持学以致用、用以促学，进一步规范办文、办会，提高工作效率，弘扬求真务实、真抓实干的良好精神。

（五）查找和整改法纪观念不强，用权不公、办事和处理问题不规范的问题。坚决查找和纠正依法行政意识不强、政策规章遵守不严的问题；履行环保审批程序不严、环境监管和准入审批缺乏原则性、规范性的问题;环境监管执法不到位，不严格依法办事，经不起说情，抹不开面子，影响公正裁量的问题；以权谋私、以权谋利的问题；项目资金安排审查把关不严，使用监管不到位，绩效不高的问题；教育引导党员、干部切实增强法纪观念和依法办事意识，用好手中的权，规范行政审批，把握原则、秉公办事。

　 （六）查找和整改精神状态不振，贪图安逸和享受，奢侈浪费的问题。坚决查找和纠正“三观”（世界观、人生观、价值观）不正、意志消沉、精神萎靡的问题;工作不思进取、学习不求进步、吃喝玩乐的问题；公车私用、公费旅游、公款消费的问题；违反规定收受红包礼金、礼品及有价证券的问题；违反财经纪律，变相为干部职工谋取“福利”的问题；低级趣味、生活作风不检点的问题。教育引导党员、干部树立正确的世界观、人生观、价值观，切实增强公仆意识、服务意识和廉洁从政意识，始终保持昂扬向上、情操高尚、奋发有为的精神状态。

（七）查找和整改用人导向不正，干部人事工作程序不规范、把关不严格的问题。要坚决查找和纠正不严格执行干部人事管理制度、不严格遵守干部人事管理纪律、不按规定程序选拔任用干部、不能坚持正确用人导向的问题；招聘人员、调整干部分亲疏、讲关系、搞照顾、程序不到位的问题。教育引导党员、干部特别是领导干部严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持任人唯贤，坚持五湖四海，严守选人用人程序和标准，形成良好的依法办事和按德才、按实绩用人的导向，坚决抵制用人上的不正之风。
    三、方法步骤

根据中央和省委的统一部署，省环保厅党的群众路线教育实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，时间从2013年7月开始至12月结束，集中教育时间不少于3个月。教育实践活动不分阶段、不搞转段，着重抓实三个环节，各个环节可交叉进行。

（一）学习教育、听取意见。重点抓好学习宣传和思想教育、深入开展调查研究，广泛听取意见，明确宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的要求和标准。

1、抓好思想发动（7月20日前）。成立湖南省环保厅党的群众路线教育实践活动领导小组，制定活动实施方案。在省委督导组的指导下，召开湖南省环保厅党的群众路线教育实践活动动员大会，作出安排部署，搞好厅领导班子和厅级党员领导干部民主评议。

2、组织学习讨论（7月15日至7月19日）。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育。运用个人自学和集中学习相结合的方式，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央编发的《论群众路线——重要论述编著》等读本。厅党组、直属单位党委（总支）认真组织开展“做群众贴心人”专题讨论；各基层党支部结合学习党章开展“入党为什么、为党干什么”大讨论。党员领导干部要带头参加讨论，积极参加党组（党委、总支）中心组和党支部组织的专题学习。注重向身边的典型学习，邀请群众工作经验丰富、联系服务群众做出表率的优秀基层党员干部介绍经验。

3、广泛征求意见（7月22日至8月6日）。开展“访基层群众，问干部作风”意见建议征集活动，通过“单位内部找、督导组实地查、基层群众提”，采取召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、设立意见箱和热线电话等形式，广泛征求各级环保部门、服务对象、业务相关部门和直属单位的意见和建议。领导干部利用出差、调研机会，征求基层党委、政府和干部群众的意见建议。听取老同志的意见建议，及时通报教育实践活动开展情况。征集到的意见建议要原汁原味梳理反馈，为下步对照检查、开展批评与自我批评和解决问题打好基础。

4、推动党员干部直接联系群众和服务群众。教育活动期间，要结合开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，全面推进“机关支部联基层”活动，探索建立发挥党代表联系服务群众作用机制。采取“双联”帮扶、结对帮扶、志愿服务等方式，组织广大党员、干部帮扶困难群众，做人民群众的贴心人。　　

（二）查摆问题、开展批评。认真制定好民主生活会方案，严格按照组织程序，通过自己找、群众提、上级点、相互帮等途径，认真查摆作风方面存在的问题，开展党性修养分析，剖析自身问题，以整风精神开展批评与自我批评，切实解决思想问题和实际问题。

1、撰写对照检查材料（8月20日前）。各级领导班子及其成员都要对照为民务实清廉要求，深入查找问题，严格党性分析，撰写对照检查材料。厅党的群众路线教育实践活动领导小组（以下简称领导小组）将会同各单位党委（总支）主要负责同志对班子成员的对照检查材料进行审核和评价，并对评价情况采取适当形式反馈。对照检查材料内容主要包括：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等方面。要求既联系工作实际，又触及思想灵魂，正视矛盾和问题，提出的整改措施和办法要实在、具体、便于实施。

2、开展谈心活动（8月30日前）。厅党组、直属单位党委（总支）主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，沟通思想、交流情况，互相提醒帮助。领导小组成员将在一定范围内找党员、干部个别谈话，全面了解各单位班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由厅领导小组成员会同该单位党委（总支）主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也进行个别谈话提醒。

3、召开专题民主生活会和组织生活会（9月13日前）。按照“团结—批评—团结”的要求，以整风精神开展积极的思想斗争。领导班子成员要拿起批评与自我批评的有力武器，既要进行深刻的自我批评，又要开展诚恳的相互批评，领导班子主要负责同志要起好带头作用。自我批评，要真正触及问题、深挖思想根源，防止避重就轻；相互批评，要坚持实事求是，敢于指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义；对批评意见，要本着有则改之、无则加勉的态度，不搞无原则的纷争。领导小组成员将到会开展点评，对民主生活会质量不高、不符合要求的，责令重新召开。基层党组织要采取“一会四评”的方式，召开好专题组织生活会，针对存在的问题，提出改进措施和办法。领导班子成员要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

4、通报民主生活会情况（9月20日前）。民主生活会后，厅党组、直属单位党委（总支）要及时召开会议，通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料撰写情况（包含获取的意见、查找的问题、开展批评和自我批评情况），自觉接受干部群众的监督。

（三）整改落实、建章立制。重点抓好制定和落实整改方案、纠风肃纪、完善制度三个步骤，确保活动取得实效。

1、制定和落实整改方案（9月23日至9月27日）。各级领导班子要针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施，以及督导组的意见建议等，制定完善本级领导班子的整改方案。整改方案要做到措施到位，任务书、时间表和责任人明确，并在一定范围内公示，及时整改、逐项落实。

2、从严纠风肃纪（9月下旬-10月上旬）。各级领导班子要按照整改方案的部署，充分发挥纪检机关和组织部门职能作用，把落实教育实践活动整改方案与严格党员、干部教育管理监督和查办违纪案件等结合起来，开展集中整治，真正地让党员、干部红红脸、出出汗、排排毒。要坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对干部职工意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，移交纪检监察部门严肃查处;对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

3、加强制度建设（9月28日至10月18日）。坚持以法治思维和法治方法抓作风建设，注重从体制机制上解决问题，注意把中央和省委要求、实际需要和新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适应的制度。从活动一开始就本着于法周延、于事简便的原则，抓紧建立健全各种规章制度，着力构建促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。在密切联系群众方面，健全完善党员、干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。在规范权力运行方面，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，完善集体领导和个人分工负责相结合的具体制度，健全重大决策听取基层群众意见、专家咨询论证等制度。在厉行勤俭节约方面，修订完善公务接待、公车配备使用、因公出国（境）、办公用房和住房等管理规定，建立完善“三公”经费使用和审计公示制度等。在干部监督管理方面，研究制定加强一把手监督的具体意见，严格干部作风问责等方面的机制。在规范选人用人方面，要完善落实整治用人不正之风的各项规定，健全完善体现作风导向、强化作风约束的干部选拔任用和监督管理机制，健全完善体现群众路线的科学考评机制，努力把那些与干部职工有感情、为群众办实事、得到绝大多数人拥护的干部选拔上来，确保以正确的用人导向带出好的作风。要把制度约束作为刚性约束，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。

4、组织总结评议（10月21日至11月21日）。厅机关、直属各单位召开教育实践活动总结大会，对教育活动进行总结讲评，并对厅党组和各直属单位党委（总支）班子及班子成员开展教育实践活动情况进行评议，重点是解决问题、改进作风的情况进行评议。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改方案后续工作的落实，及时完善相关制度规章，巩固扩大活动成果。

四、活动要求

教育实践活动要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作为总要求贯穿活动全过程，坚持以正面教育为主,分类指导,各级领导班子和领导干部要起带头作用，把教育活动作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，确保取得实效。

（一）加强组织领导，明确责任分工。根据中央和省委精神，经厅党组研究决定，在全厅开展党的群众路线教育实践活动期间，成立湖南省环境保护厅党的群众路线教育实践活动领导小组，由厅党组书记、厅长刘尧臣担任组长，厅党组副书记、副厅长王会龙及厅党组成员彭翔、郑粟、谢立、徐勇、姚斌担任副组长，厅机关各处室主要负责人为成员，领导小组下设办公室，负责日常工作。各直属单位党委（总支）也要成立相应的领导机构和工作机构，全面负责本单位的教育实践活动;党委（总支）书记要认真履行第一责任人的责任，亲自抓、负总责，既当好指挥员，又当好战斗员；行政一把手也要站在活动的前列，与党委书记密切配合，加强对活动的组织领导，同时搞好自己的带头示范；班子成员要经常深入基层调查研究、督促指导，“解剖麻雀”、总结经验，推动面上工作开展。

　  （二）坚持围绕中心，服务大局。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、省第十次党代会和全国第七次环境保护大会确定的各项目标任务结合起来，与做好当前各项环保工作结合起来，合理安排时间，使教育实践活动的每个环节、每项措施都与切实改进工作作风、保障科学发展、保护生态环境、保障群众权益紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动的新成效开创环境保护工作新局面、打造环境保护部门新形象。要坚持开门搞活动，充分发扬民主，实事求是，畅通群众参与和监督渠道。

　　（三）加强督促指导，把握正确方向。厅领导小组派出督导组，负责传达省委和厅党组有关精神及工作要求，向厅教育实践活动领导小组反映情况，提出意见建议；严格按照“规定动作打满分、自选动作打高分”的要求，全程督导直属单位做好活动各个环节。厅督导组要本着高度负责的态度，坚持高标准、严要求，坚持分类指导，在注重实效、解决问题上下功夫，什么问题突出就督导解决什么问题，确保中央、省委和厅党组各项部署落到实处；同时要讲党性、重品行、作表率，自觉维护自身形象。直属单位党委（总支）要结合各自业务范围、党员队伍的实际，在重点对象、解决问题、建章立制等方面加强领导，探索务实管用的载体和抓手，在教育实践活动中形成一系列实践成果、制度成果和理论成果。

　　（四）抓好舆论引导，积极传递正能量。要充分利用厅办刊物、厅门户网站等新闻媒体和宣传阵地，大力宣传中央和省委关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传我厅教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传直属单位好的经验、好的做法。既要加强正面宣传和引导，凝心聚力，又要强化舆论监督，推动党的群众路线教育实践活动深入开展。要及时总结提炼厅党组和直属单位在实践中形成的新认识、新经验和新做法，组织开展党的群众路线理论研究。

　　参加本次教育实践活动的厅直属单位（省环境监测中心站、省环境保护科学研究院、省环保宣教中心），可参照本方案，并结合各自单位实际，制定教育实践活动方案，于7月22日前报厅教育实践活动领导小组办公室。

附件:湖南省环保厅开展党的群众路线教育实践活动安排表

中共湖南省环境保护厅党组

2013年7月15日

附件：

湖南省环境保护厅党的群众路线教育实践活动

领导小组办公室

开展党的群众路线教育实践活动安排表

教育实践活动不分阶段，各个环节可压茬进行、交叉安排，把加强理论学习、边整边改、建章立制贯穿活动全过程。