在全省开展农村环境综合整治

全省域覆盖工作电视电话会议上的讲话

省委常委、常务副省长陈肇雄

（2015年8月3日）

同志们：

    今天会议主要目的是动员部署农村环境综合整治全省域覆盖工作。刚才，尧臣同志就工作方案作了说明，秀宏同志就资金保障和管理作了发言；湘西自治州、永兴县和北塔区政府介绍了整治工作经验，请大家学习借鉴。环保部启文司长作了讲话，很有针对性、指导性，请大家认真落实。下面，我讲三点意见。

    一、要充分肯定农村环境综合整治取得的成绩

    近年来，全省各级各有关部门大力开展农村环境综合整治，着力推进农村环境连片整治试点工作,有力推动饮用水水源地保护、生活污染治理、畜禽水产养殖污染防治，取得了明显成效。

    一是夯实了环境整治的群众基础。通过宣传发动，农民思想观念由“要我环保”变为“我要环保”，群众自发参与农村环境整治的积极性不断提高，为整治工作奠定了良好的群众基础。

    二是探索了整县推进的治理模式。在全国率先提出了“整县推进、竞争立项，以县为主、以奖代补，因地制宜、注重实效”的农村环境综合整治模式，攸县城乡环境同治、长沙农村环保自治模式被环保部在全国推广。

    三是形成了齐抓共管的工作机制。建立健全了“党委政府统一领导、环保部门牵头协调、有关部门各司其职、社会各界积极支持”的工作机制。

    四是改善了农村人居的环境质量。近两年，在28个县（市、区）8000个行政村开展了连片整治，村容村貌明显变好，环境质量稳步改善，受益人数达1000万。

    二、要深刻认识加强农村环境综合整治的重要性和紧迫性

    党中央、国务院高度重视农村环境保护。习近平总书记在不同场合多次强调，小康全面不全面，生态环境质量是关键；既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山；要望得见山、看得见水、记得住乡愁。李克强总理强调，全面建成小康社会，重点在农村，难点在农村环境。加强农村环境保护，意义重大、影响深远。

    （一）加强农村环境综合整治是推进生态文明建设的必然要求。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局，把农村环境保护作为生态文明建设系统的重要组成部分。今年，中共中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，从支持农村环境集中连片整治、转变农业发展方式等多个方面，对农村环保工作作出了全方位的部署安排。

    （二）加强农村环境综合整治是统筹城乡发展的重要任务。农村环境保护不仅关系到农村的发展，也直接关系到城乡统筹发展。湖南作为农业大省，农村面积大，农业人口多，必须加强农村环境保护和治理，给新型工业化、新型城镇化留出更多的环境容量，否则环境容纳不下，社会承受不起，城乡发展也持续不了。统筹城乡发展，要以统筹城乡环境保护为重要切入点，加快推进农村环境综合整治。

    （三）加强农村环境综合整治是改善民生的现实需要。良好生态环境,是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。人民群众思想理念已由“求生存”向“求生态”、由“盼温饱”向“盼环保”转变，对干净水质、绿色食品、清新空气、优美环境等生态的需求日益迫切。农村环境上不去，不仅影响农村居民的生存环境，也影响城市居民的“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”的安全。加快推动农村环境综合整治，就是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    当前，全省农村环境保护形势仍然严峻，主要是：农业畜禽养殖污染、农药化肥污染比较严重，农村生活污水、垃圾产生量持续增加，工矿和城市污染逐步向农村转移，部分地区水质下降，洞庭湖总氮、总磷水环境容量已近饱和，农村环境保护基础设施严重滞后，农村环境监测体系尚未建立，等等。全省各级各部门要充分认识农村环境保护的重要性和紧迫性，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面推进农村环境综合整治。

    三、要扎实推进农村环境综合整治全省域覆盖工作

    要抓住国家把湖南纳入农村环境综合整治全省域覆盖试点省的机遇，坚持“县为主导、政府牵头、部门联动、市场驱动、村民参与”原则，加快农村环境综合整治，建设美丽宜居乡村。

    一要切实保障农村饮水安全。要加强辖区饮用水水源安全风险隐患排查，强化影响饮水安全的重点污染源的监督管理，坚决取缔饮用水水源保护区内所有违法建设项目，从源头控制隐患。要加快推进农村饮水安全工程实施进度，严把项目质量和施工安全关，在今年底全面完成农村饮水安全“十二五”规划目标任务。要逐步建立覆盖全省的水质检测网络，加强对饮用水源和水厂水质的日常监测工作，确保全省农村居民都能喝上干净水、放心水。

    二要全面加强农村污染防治。加强农村生活垃圾治理，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”原则，建立垃圾分类减量、收集转运、集中处理体系。加快推进农村生活污水治理，建立散居户、自然集中村落和集镇生活污水处理系统，加强污水处理设施管理服务。强化养殖环境整治，推进规模化畜禽养殖区和居民生活区科学分离，实现畜禽粪污减量化和循环利用。

    三要严格防止污染向农村转移。以强化工矿企业监管为重点，禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物从城市向农村地区转移。严格农村环境准入，依法实施环境影响评价，禁止污染企业向农村地区转移。加强矿山地质环境保护与恢复治理，对工矿企业集中分布的农村地区，实行重点监管，加强矿山污染治理，改善矿区生态环境质量。

    四要着力转变农村生产生活方式。解决农村环境问题，关键要引导广大农村地区建立“两型”生产生活方式。要加快推动生产方式绿色化，将农药、化肥等外部投入品使用量降下去，将农作物秸秆、畜禽粪便等生产废弃物利用起来。要加快推动生活方式绿色化，实现生活方式和消费模式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成崇尚生态文明的农村新风尚。要以改善人居环境、提高群众生活质量为目标，持续开展生态文明示范市、县、乡、村的创建工作。

    五要大力加强农村环境监管能力建设。要完善网格化环境监管体系，加强农村饮用水水源保护区、自然保护区、重要生态功能保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地的环境监测。要加大环境监督执法力度，对不执行环境影响评价、超标排污等各类环境违法行为“零容忍”，做到有法必依、执法必严、违法必究。

    六要统筹做好综合整治工作保障。要加强组织协调，落实工作措施，广泛发动群众，形成工作合力，确保在2019年底前基本完成全省农村环境综合整治工作。要加强资金筹措，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效整合相关部门专项资金特别是涉农资金。环保、发改、农业、林业、卫生、国土、住建等相关部门要结合各自职责，积极做好指导、配合和服务工作。各市州人民政府要加强统筹协调，以县市区人民政府为责任主体，推动各有关部门和乡镇、村整体联动。

    同志们，做好农村环境保护工作，责任重大，使命光荣。要践行“三严三实”要求，以更加务实的作风、更加过硬的措施，加强农村环境综合整治，着力改善农村环境质量，为建设美丽中国的湖南篇章做出新的更大贡献。