湖南农村环境综合整治全省域覆盖工作电视电话会议材料

关于《湖南省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》的说明

省环境保护厅厅长  刘尧臣

（2015年8月3日）

同志们：

    根据会议安排，我就全省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案作个介绍，待会肇雄常务副省长将作重要指示，请大家认真领会，扎实抓好贯彻落实。

    一、方案出台的背景及意义

    湖南是农业大省，农业人口超过3700万,是国家重要的粮食、棉麻、生猪和水产养殖生产基地，也是粤港澳主要生鲜食品供应基地。近年来，随着经济的快速发展，农业面源污染，农村生活污水、垃圾产生量急剧增加，工矿和城市污染向农村转移等造成我省农村环境污染严重。经测算，2013年全省农村地区主要污染物COD排放量为120.9万吨/年、氨氮为15.86万吨/年，已达全省排放总量的“半壁江山”。由于我省水系发达，江河湖港互相交织连串，污染物转移集散速度快、范围广，水体和土壤污染不断累积，导致我省不少地方耕地不同程度污染物超标，大量水体（包括地表水和地下水）水质下降，尤其是洞庭湖地区水质近年来呈明显的富营养化，且有加重之势。农村环境污染不仅危害着农民的生产生活安全，也影响着城市居民的“米袋子、菜篮子、水缸子”，农村环境综合整治迫在眉睫。

    省委、省政府高度重视农村环境污染整治工作。早在2006年，省政府就在全国率先下发了《关于做好农村环境保护工作意见》，确立了建设“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”的整体目标，对一批农村环境问题村开展了集中整治。2010年,我省被列为全国首批连片整治示范试点省，以饮用水水源地保护、生活污染治理、畜禽水产养殖污染防治等为主要内容，以湘江流域及洞庭湖地区人口密集区农村为重点进行为期三年的农村环境连片整治，试点使106个县市区1261个村庄360万人口受益。在此基础上，我们会同省财政厅等相关部门总结经验、调整思路，在全国率先提出以县（市、区）为基本单元整县推进农村环境综合整治的思路，按照“整县推进、竞争立项，以县为主、以奖代补，因地制宜、注重实效”的原则，于2013、2014两年，通过竞争立项确定了28个县（市、区）试点推进，覆盖超过8000个行政村。整治区域农村环境污染得到了有效控制，整治工作深得全省各级和人民群众的拥护。全省率先启动整州整治的湘西自治州、在政府主动下创新机制通过市场运作实施整县整治的永兴县、党委政府全力推进整治工作的津市市和邵阳北塔区等成为典型代表。这几年的整治工作虽然收到了比较好的效果，但相对全省4万多个行政村而言，目前整治覆盖面还不到20％，大多数未覆盖的地方人民群众开展农村环境整治的意愿十分强烈。对此，省委、省政府高度重视，人大代表、政协委员近几年来所提建议、提案都大量涉及农村环境保护和污染整治，家毫省长在去年政府工作报告中明确提出，要统筹改善城乡人居环境，启动实施农村环境整治全省域覆盖工作，决定用5年左右时间全省域推进农村环境综合整治。通过扎实的前期工作和积极争取，今年4月，我省被环保部、财政部确定为2015年全国唯一农村环境综合整治全省域覆盖试点省。目前，国家仅在江苏、宁夏、浙江、青海、辽宁和湖南等6个省开展试点，这是国家对湖南农村环境保护工作的高度肯定和特别支持。

    依据新《环保法》、国务院办公厅《关于改善农村人居环境的指导意见》以及环保部、财政部和省委、省政府对农村环境综合整治全省域覆盖的相关要求，在深入调查研究、广泛征求各市州和省直相关部门意见的基础上，制定了《湖南省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》。认真抓好这个方案的实施，将有效解决当前我省突出的农村环境污染问题，改善全省水和土壤环境质量，保障农民饮水和农产品质量安全，全面提升全省生态文明建设水平，是关系小康社会建设成败和全省人民及子孙后代福祉的一件大事，意义重大、影响长远，我们必须以高度的历史使命感和政治责任感，切实抓紧、抓实、抓好。

    二、方案的主要内容

    《湖南省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》确定的整体目标是，通过今后5年的农村环境综合整治，全省集雨区范围内的村庄饮用水卫生合格率达到95%以上，生活污水处理率达到70%以上，生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到80%以上，畜禽粪便综合利用率达到80%以上。不在集雨区范围的其他村庄饮用水卫生合格率达到90%以上，生活污水处理率达到60%以上，生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到70%以上，畜禽粪便综合利用率达到70%以上。历史遗留工矿污染得到治理，环境风险得到管控。

    按照“县为主体、整体推进；分批启动、分期完成；因地制宜、注重实效；政府主导、多方参与；先治后奖、奖惩结合”五项原则，主要实施以下几项重点工作：

    1、加强农村饮用水水源地保护。依法对农村集中饮用水水源地划定保护范围，建设防护设施，设立警示标志，拆除排污口；对缺乏饮用水资源或水源被污染的地方，通过新建、扩建、配套、改造、联网，实行安全供水。

    2、推进农村生活垃圾、污水处理。推进建立健全农户生活垃圾分类减量、建设集中收运、资源化利用和无害化处理服务体系。推广垃圾卫生化填埋、无害化焚烧、堆肥或沼气处理技术。禁止和取缔垃圾违法处理，清理整治存量垃圾和有效处置集镇餐厨垃圾。从农村实际出发，建立散居户、自然集中村落和乡镇生活污水处理体系和后续服务体系。加强污水处理设施运营监管，积极稳步推进乡镇集中式污水处理收费和排污许可。

    3、强化养殖环境污染整治。实施畜禽水产养殖废弃物集中式综合利用和病死动物无害化处理示范工程，引导散养密集区的畜禽养殖专业户适度集约化经营，严格监督规模化畜禽养殖单位落实污染防治措施，鼓励依托现有治污设施实现养殖废弃物统一收集、集中处理。加强化肥、农药、农膜污染防治和秸秆综合利用，有针对性地逐步推进土地污染治理和生态修复工作。

    4、加强对工矿企业的监管。通过严格环境准入和加强监管执法，严格控制重污染行业和产品的发展和污染企业向农村转移，禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物从城市向农村地区转移。加强农村地区矿山污染治理。

    5、推进农村生态示范创建。充分发挥农村自然生态优势，因地制宜开展生态文明示范县、乡镇、村创建工作。加强中国传统村落保护，做好村庄绿化规划，以山体、道路绿化为重点，加强村庄绿化美化建设。

    6、加强基层环保能力建设。充实优化县级环保监管执法队伍，合理配置乡镇、村环保工作机构、人员力量，确保乡镇（街道）有机构、有人员承担农村环保工作，村级根据需要配备保洁员。并将必要的经费保障列入县、乡镇常年预算。建立和完善农村和农业环境监测体系。

    三、方案实施过程需要把握的几个问题

    1、要坚持“县为主导、整县推进”。从2007年开始，我省在推进农村环境综合整治工作过程中，通过不断探索和调整，初步改变了过去把农村环境综合整治当作“项目”而不是“工作”的片面认识，初步实现了“依赖专项资金”到“多渠道筹措资金搞整治和主要依靠充分发动广大农民群众自主整治”的观念转变。尤其是2013年以来,“县为主导、整县推进”整治思路的确立，使当地党委政府的责任感和主观能动性进一步加强。实践证明，农村环境综合整治以县级政府主导、统筹协调最为适宜，便于加强组织领导，加大资金力量整合，充分发动群众。以整县推进方式效果最佳，可以形成整治的综合环境效益。环保部、财政部已在全国推行我省的做法。我们必须明确坚持和牢牢把握这个原则，全省覆盖才有保障。

    2、要研究制定务实、管用的工作方案和技术路径。从今年申报的整县推进的有关方案来看，一些地方重视不够，方案的针对性、可操作性还不强，各县（市、区）党委、政府要统一思想,切实担负起主体责任，因地制宜，认真组织制定好工作方案和实施方案。各级环保部门要积极作为、搞好服务，推广比较先进、适合农村、费用较低、维护简单、运行长久的技术广泛应用于农村环境综合整治。

    3、要按全省域覆盖推进工作时间安排如期完成整治任务。全省域覆盖推进农村环境综合整治步骤，总体上与全面建成小康社会相衔接，同时也考虑县市区农村人口规模、经济发展水平等实际情况，这是比较科学合理的，关键要把握时间节点。2013、2014年度竞争立项整县推进的28个县市区按当年确定的整治时限抓紧推进，今年立项的61个项目，63个县市区，省财政已下拨30%的基本奖补资金，我们已从7月1日开始计时，请尽快启动整治工作。剩余的38个县市区，希望不等不靠，先行启动整治，最晚明年上半年必须启动，早治早主动，可以赢得时间，该给的奖补一分也不会少，提前完成整治任务的还有加奖。

    4、要明确重点整治任务和主要整治目标。根据国务院改善农村人居环境工作会议精神和部省协议，这次农村环境综合整治主要任务为饮用水水源地保护、农村生活污水、垃圾治理、畜禽养殖污染治理等四个方面，同时兼顾其它方面的整治。主要整治目标分集雨区范围内的村庄和其他村庄，对四大重点整治任务分别提出了五项具体指标。这四大重点整治任务和五项具体指标是硬任务、硬指标，国家要考核省里，省里也要考核市、县，要求各市州、各县市区在基本整治期内必须完成，而且层层要签责任状。至于完善提升期，主要整治目标还要提升，具体指标另行制定。

    5、要采取有效措施动员广大农民群众和各类市场主体参与。开展农村环境综合整治，政府是主导、农民是主体，关键还是需要广泛发动广大农民群众把自己的事情办好。要通过广泛、深入、细致的宣传，使农村环境保护进乡村、进学校、进农户，使农村环境综合整治工作成为乡村干部的自觉任务，使农村环境保护成为广大农民群众自愿行动，使讲究环境卫生成为广大农民群众的日常习惯。同时，农村环境整治涉及面广、资金投入量大，要充分发动广大农民群众自主投工投劳和动员各类市场主体进行市场化运作。方案特别提出了凡属“可由社会力量投资和开展服务的，都应通过市场运作交由社会力量去办”。各地要深入研究有效的政策措施，鼓励将环保、农业、发改、林业、水利、国土资源、住建、卫生计生、交通等部门有关涉农资金进行整合开展农村环境综合整治，鼓励企业和社会资本采用PPP、BOT、BT等多种模式参与农村环境综合整治。

    农村环境综合整治是利国利民、惠及子孙的一件好事，也是当前我省生态文明建设和环境保护的一件大事，我们各级环保部门一定在党委、政府的正确领导下，切实发挥牵头、组织和协调作用，上下联动、齐心协力，积极推进《农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》的顺利实施，为提升全省生态文明建设水平、全面建成小康社会发挥自己应有的作用。