湖南农村环境综合整治全省域覆盖工作电视电话会议材料

全面实施城乡同建同治
整州推进农村环境综合整治

湘西自治州人民政府

（2015年8月3日）

2014年我州列入农村环境综合整治整州推进省试点，我们以同建同治为抓手，整合项目资金聚合力，创新基层基础整治模式，着力推进农村环境综合整治，取得了一定成效。我们的主要做法是：

一、高度重视，齐抓共管聚合力

农村环境综合整治是一个系统工程。一是地方党政领导高度重视。我州成立了由州委书记任组长、州长任常务副组长的环境综合整治暨城乡同建同治工作领导小组，设立了办公室，由州委1名副秘书长专职负责，从相关部门抽调人员具体抓。各县市、乡镇均相应成立了工作领导小组和工作班子。二是相关部门齐抓共管。我州科学制定了“环境同整治、城乡同规划、设施同建设、产业同推进、事务同管理”的“同建同治”工作实施方案和考评办法，把农村环境综合整治作为“同建同治”首要任务，提出了农村环境综合整治“五化、四清、三基”目标；将“五同”涉及的20项工作、60件实事指标全面分解至州直相关部门、各县市政府和湘西经开区；层层签订了“农村环境综合整治整州推进工作责任书”。细化任务，落实责任。目前，我州所有乡镇都成立了环境整治暨同建同治办公室，每个行政村至少落实了1名以上保洁人员。三是干部带头群众参与。各级领导带头抓，州委书记、州长多次主持召开州委常委会议、常务会议，专题安排部署，强力推进。县市、乡镇各级干部亲力亲为，督促落实。州、县（市）部门各司其职，强化部门责任，整合环保、农业、住建、水利、发改等部门财政专项资金，集中财力全力开展“生态乡镇”、“生态村”、生态文化公园、清洁示范户等创建活动，全力推进农村污水、生活垃圾无害化处理等工程，全面开展“小手拉大手”、农户“大评小奖”等系列宣教活动，两年来全州参与人数达223.44万人。

二、突出重点，系统推进出实绩

一是重点抓好农村垃圾分类减量处理。针对我州村寨分散垃圾运输、处理成本高的实际，我们积极探索农村垃圾“分类减量无害化”处理方法，落实农村垃圾以户为单位就地消化的措施，即“沤一点、埋一点、卖一点、运一点”的“四点”工作法，将牲畜粪便、菜屑、稻草、秸秆等不可回收垃圾倒入粪池或堆积到田间地头沤肥；将废弃的砖、石料、沙子、石粉、煤灰等可利用垃圾用于填埋和铺路；将书报等废纸，铜、铁等金属废弃物，酒瓶、镜子等玻璃制品，塑料袋、皮鞋、轮胎、纤维等可回收垃圾卖到资源回收站以予回收；对于其他不可回收和有毒有害垃圾实行专项收集，由村保洁员负责收集转运、集中处理。二是重点抓好公共区域保洁。针对城乡公共区域无人保洁的问题，采取整合公益性岗位和“单位帮一点、村经费挤一点、以奖代补出一点”等方法，对城镇公共区域保洁实行市场运作（业务外包），农村公共区域保洁实行保洁人员专管，城乡垃圾基本得到有效处理。目前，我州8县市有6个县实行了城区环卫服务外包；保靖县财政投入431万元将所有公路保洁服务实行了外包；泸溪县部分村组（社区）实行了环卫服务承包。三是重点抓好环境污染源头治理。针对生态环境基础薄弱的问题，我州正在编制《湘西自治州生态文化公园建设规划》，着力强化生态功能区、饮用水水源保护区、风景名胜区等重点区域生产生活垃圾等污染环境整治力度，深入推进污水处理和垃圾无害化处理设施建设，完善城乡基础设施，增强环境综合承载能力。我州结合打造土家族、苗族生态文化村镇游精品线路的开发，突出抓好沿线41个传统村落、特色村寨保护整治。针对农村环境面源污染严重的问题，大力推广稻田秸秆覆盖连续免耕技术，逐步提高秸秆能源化利用水平；对地膜、塑料等废弃物进行分类、集中处理，2014年修建农产品废弃物回收池300多个。针对山区村寨农户居住分散、聚落形态多样化的实际，探索农户生活污水“分户和联户无管网就近处置”方法，加快“一池三改”工程建设，带动农户改厨、改厕、改圈，推进人畜粪便无害化处理。2014年新建农村沼气池3250户、节能灶5127台，实现了农村生活垃圾资源化利用。

三、创新驱动，建章立制促长效

一是创新投入机制。积极拓展投融资渠道，保障资金投入。2014年上级4000万资金已到位；自2013年起州财政每年安排900万元投入农村环境整治；凤凰、花垣等县环卫服务外包，农民自愿投工投劳。二是创新监管机制。实施责任包保制度，州、县（市、区）乡镇、村、组负责人为环境整治第一责任人，层层签订责任状；乡镇实行干部包片区、村(居)组干部包户的工作方式，由乡村干部与保洁员、家庭户主共同负责卫生保洁。实施多重监督制度，各村(居委会)成立由老党员、老干部、村民为代表的监督小组，开展村级卫生自治监督；各级环境整治办公室设置公开举报电话，充分发挥社会监督。三是创新考核机制。将环境整治工作纳入对干部的绩效考核内容，直接与干部任用、评先评优挂钩；出台考评办法，对分解下达到县市、湘西经开区的年度任务，实行一月一抽查，一季一调度，半年一总结，一年一考核。每季度对排名前五的县市（区)分别进行一定数额的资金以奖代补，对倒数一、二名的分别予以处罚，对连续三次被罚的县市（区)党政主要负责人和分管领导进行约谈，州委组织部记录存档。目前，我州共开展工作考评1806次，下发督查通报756期，整改各类问题1.51万个，兑现奖罚4300.34万元。