湘环党[2008]5号

局直属各单位、机关各处室（总队）：

省环保局《开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》已经党组同意，现印发给你们，请遵照执行。

附件：省环保局开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

二〇〇八年十月十三日

主题词：环保 学习实践 方案 通知

湖南省环境保护局 2008年10月14日印发

附件：

根据《中共湖南省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（湘发[2008 ]10号）精神和全省开展深入学习实践科学发展观动员大会的部署安排，结合省环保局机关实际，制定本实施方案。

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕省委提出的党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强省新跨越，紧密联系我省环保工作的实际和党员干部的思想实际，深入学习实践科学发展观，要按照坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，通过这次学习实践活动，达到四个目的：一是提高党员特别是局领导班子和党员领导干部的思想认识；二是解决环保工作中影响和制约科学发展的突出问题以及机关干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；三是创新环保工作的体制机制；四是务求实效，提高局领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观、服务富民强省的本领和水平。

省环保局为全省参加第一批学习实践活动的省直单位。按照省委要求，这次学习实践活动以县处级以上党员领导干部特别是省直厅局以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。局直属各单位比照局机关，同步开展学习实践活动。

根据我局实际，这次学习实践活动，要重点解决好以下六个方面的问题：

一是思想观念问题。着重转变不适应、不符合科学发展观要求的思想意识，按科学发展观要求解放思想，更新观念，在科学发展的重大问题上、在环保工作服务富民强省的重大问题上形成共识。

二是科学跨越问题。着力解决影响和制约我省环保工作发展的突出问题，进一步拓宽工作思路，转变工作方式，创新工作举措，推动我省环保工作的跨越式发展。

三是改善民生问题。着力解决执政为民意识淡薄，对群众环境权益维护不够的问题。多解决群众反映强烈的环境问题，多为老百姓办环保实事、好事。

四是体制机制问题。着力突破不利于我省环保工作，影响科学发展的体制性障碍，加快环保工作职能转变，着力构建推动科学发展、推动我省环保工作的政策体系和体现科学发展观要求的体制机制。

五是领导作风问题，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇、宗旨意识淡薄以及党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、官僚主义严重等问题，着力解决责任心缺失、有令不行、有禁不止、执行力不强的问题。

六是组织保障问题。着力解决局领导干部班子、领导干部能力素质与科学发展要求不相适应，一些基层党组织软弱涣散等突出问题，坚持按科学发展观的要求选干部、配班子，建队伍，聚人才，坚持正确的用人导向，不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，努力把局领导班子建设成为善于领导科学发展观的坚强集体，把党员干部队伍建设成为贯彻科学发展观的骨干力量。

查找和解决突出问题，坚持从实际出发，坚持什么问题突出就解决什么问题，量力而行，尽力而为，边学边改，边查边改。

按照省委统一部署，这次学习实践活动从2008年9月开始，至2009年2月底基本完成。

（一）准备环节（2008年9月至10月上旬）

（1）继续开展解放思想大讨论活动。具体按照《湖南省环保局“坚持科学发展，加快富民强省”解放思想大讨论活动实施方案》规定的要求步骤进行。

（2）成立领导和工作机构。省局成立学习实践活动领导小组，省环保局党组书记、局长蒋益民同志任组长，党组成员王会龙、彭良军、彭翔、李继军、郑粟、谢立为领导小组成员；领导小组下设办公室，李继军同志兼任办公室主任，成员为张双春、黄娜佳、彭国明、谭功荣。

（3）制定活动实施方案。结合局机关实际，围绕科学发展主题确定活动的实践载体，研究制定切实可行的实施方案，报省委学习实践活动领导小组审查备案。

（4）思想发动。10月15日召开局机关学习实践活动动员大会，部署学习实践活动。局机关全体党员干部、非党在职干部、离退休党员和局直属单位主要负责同志参加会议。

（二）学习实践活动具体分三个阶段（2008年10月上旬至2009年2月底）

第一阶段：学习调研（2008年10月上旬至11月上旬）

（1）学习培训。制订学习培训计划，采取个人自学、中心组学习、集中培训，专题辅导，集体研讨等形式，组织机关党员干部认真学习十七大精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神；处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。学习培训的时间不少于40个小时。局党组学习中心组开展集中研讨，时间不少于2天。局领导要到直属单位作一次学习报告。11月初局机关请专家上一堂专题辅导课。

（2）开展“问计基层群众，共谋科学发展”调研。在此期间，要围绕解决影响和制约科学发展、影响和制约环保工作发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，党组成员按照分工，带队深入基层，深入一线，深入群众，开展专题调研，带着问题下去，找出对策回来。调研结束，带队领导提出书面调研报告并上报省委学习实践活动领导小组。

（3）继续深入开展解放思想大讨论。按照省局已经制定的活动方案，着重解决影响科学发展的思想认识问题，形成开展解放思想大讨论的具体成果。

第二阶段：分析检查（2008年11月中旬至12月下旬）。

（1）召开局党组专题民主生活会。围绕“坚持科学发展，加快富民强省”的主题，党组成员结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活前通过设立意见箱、热线电话、网络信箱以及召开座谈会、问卷调查等形式，广泛征求意见，特别是基层单位、服务对象的意见；班子成员之间要开展互相谈心，主要负责同志要与班子成员谈一次心。机关各支部也要组织党员认真开展一次专题组织生活会，按照科学发展观要求，结合自身工作分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

（2）撰写领导班子分析检查报告

充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，紧密联系工作与思想实际，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，确定贯彻科学发展观的主要思路、工作要求和加强党组自身建设特别是思想政治建设的具体措施。

（3）组织群众评议

党组分析检查报告形成之后，组织机关干部职工、业务联系单位、工作服务对象等方面的代表以座谈会、书面评议的方法对其进行评议。分析检查报告和评议结果在机关支部、直属单位班子范围内公开。

第三阶段：整改落实（2008年12月下旬至2009年2月中旬）。

（1）制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，把分析检查中提出的整改措施目标化、具体化、责任化。做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实到目标、方式和时限，明确整改落实到具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做到公开承诺，整改落实情况要接受党员和群众的监督。围绕制定、落实整改方案，在全省环保系统开展“贯彻落实科学发展观，推动环保工作上新台阶”的建言献策活动。

（2）集中解决突出问题。进一步明确“坚持科学发展、加快富民强省”的工作思路、工作方法和工作方向，把转变职能、破除部门利益、改进干部作风，服务基层群众，优化发展环境、提高行政效能、确保政令畅通摆在突出位置。重点解决环保工作中影响制约或不适应科学发展的重点问题；侵害群众环境权益、严重影响环境安全的突出环境污染问题；环保系统党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

（3）完善体制机制。认真清理现行的政策和规章制度，切实做好废、改、立工作，抓住长株潭城市群“两型社会”建设的机遇，积极稳妥地推进环境管理体制的试点改革。按照科学发展观的要求，在建立完善环保约束机制方面要有新的突破。

（三）总结测评（2009年2中旬至2月底）

（1）情况通报。学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报。

（2）开展群众满意度测评。一是测评干部群众对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度；二是测评干部群众对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。测评在全体机关干部、直属单位班子成员范围内进行。测评结果以适当方式向群众公布。

（3）撰写学习实践活动总结报告

对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，形成专题报告和系列理论成果，报省委学习实践活动领导小组。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项战略部署，也是当前一项十分重要的政治任务。局机关、直属各单位要切实摆上重要议事日程。要紧密结合本单位实际和当前工作，精心组织、科学安排，认真抓好落实。

1、切实加强领导。局党组全面负责局机关及直属单位的学习实践活动，党组书记是学习实践活动的第一责任人，分管领导要认真履行直接责任人的职责。所有党员领导干部都要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动。学习实践活动期间，党组主要负责同志、直属单位主要负责同志，原则上不安排外出活动。

2、加强宣传。要充分利用各种宣传手段和形式，大张旗鼓地开展对学习实践活动的宣传，为推动学习实践活动营造良好的舆论氛围。

3、坚持统筹兼顾。把学习实践活动当作推动当前工作的重要机遇和强大动力，集中精力、精心组织、科学安排，做到两手抓、两不误、两促进。用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。