建设生态县，就是要摈弃以牺牲环境为代价的不可持续发展模式，改变先污染后治理、先破坏后恢复的被动局面，主动探索适合当地实际的经济、社会与环境协调发展之路。近年来，芷江立足县情，抓住怀化市创建全国生态示范市的契机，审时度势地提出了生态立县的战略目标，把生态创建工作贯穿于经济建设的始终，走出了一条具有芷江特色的生态创建之路。通过生态创建，实现了经济总量快速增长、社会事业全面进步、产业结构调整效果明显、城市建设步伐加快、生态环境得到保护。如何巩固这一来之不易的成果，更好地解放思想、落实科学发展观，将生态创建这项惠及子孙后代的伟大事业坚持不懈地抓下去，实现建设资源节约型和环境友好型社会的目标。本人认为要始终做到“三个第一”
　　一要牢固树立生态创建为第一理念
　　首先是巩固生态县建设成果的需要。芷江县生态县创建工作已于2008年元月通过了国家级生态示范验收，成为全国第一个少数民族生态示范县，2005、2006、2007年又连续三年被市委、市政府评为先进单位，通过系列创绿、创生态环境优美乡镇、文明生态村、走新型工业化、发展生态加工产业、生态农业、生态旅游、生态城市建设等方面取得一定成绩，但这些成绩还微不足道，只是建立在点上，还没有普及到面上，占的比例很小、分量很轻、说服力很不够，给财政带来的贡献小，给老百姓带来的实惠少，生态基础还相当脆弱。为巩固生态县建设成果和实现完全意义上的生态示范县任务还十分艰巨。
　　其次是富民强县的需要。富民强县就是县域经济不断发展、人们生活水平蒸蒸日上、社会事业全面进步。生态县创建就是使全县经济实力进一步增强，经济发展环境进一步优化，农村环境得到改善，使山更绿、水更青、天更蓝，使人民群众幸福安康。芷江是边远落后地区，又是少数民族自治县，经济不发达、规模企业少，自然条件差，群众生活水平低，要实现富民强县，必须走生态立县之路。
　　第三是落实科学发展观的需要。环保部门是实现科学发展观的重要职能部门之一。全面、协调、可持续发展是科学发展观的内容。全面是指各个方面都要发展；协调是指各个方面的发展和发展的各个方面都要相互适应；可持续是指发展必须保持持久性和承续性。实现全面、协调、可持续发展，就要正确处理速度与结构、质量与效益的关系。既要保持较快的增长速度，又要改善、优化结构、提升增长质量、提高增长效益，实现速度和结构、质量、效益相统一。既要考虑当前的需要，又要考虑未来发展的需要；既要满足当代人的利益，又不能牺牲后代人的利益；既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；目前我们对落实科学发展观的理解和如何践行科学发展观还有一定差距。
　　二要明确生态创建为第一责任
　　责任是时代赋予我们的，我们没有办法拒绝它，它将时时刻刻陪伴在我们身边，它是我们思想的源泉，行动的指南。在生态创建工作中做到责任第一，就是不能把污染留给社会、把治理留给下一代、把后患留给老百姓。因此，要加强对地方政府在环保中责任的评估、监控，明确责任追究，势在必行。对辖区内大气、水流、土壤等自然资源的洁净、质量和安全，应该被视为地方政府及其主要官员的第一责任。凡是任期内辖区内生态资源发生严重污染，或者被污染后一定期限内治理不达标的，要严格追究责任。对于那些严重不负责任导致重大环境污染事故或事件的地方负责人和企业法人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。环境执法不但要“罚到污染企业不敢干”，还要让那些纵容包庇、监管失职的官员付出足够的法纪代价。进一步明确各级地方政府环保工作责任，让地方政府及其领导官员承担起防治环境污染的第一责任，才算抓住了环保工作的“牛鼻子”，才有利于促使地方经济社会发展真正回归到科学发展、和谐发展、可持续发展轨道上来。还要在措施上强化责任第一，应实行最严格的环境保护制度，凡是污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品一律淘汰，凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新建，凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理，凡是破坏环境的违法犯罪行为一律严惩。近年来芷江县委、县政府指导思想十分明确，坚决将三高企业拒之门外，重点整治“十八小企业”，坚决取缔非法采矿、采沙和五氧化二钒厂，开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。清理废止与环境保护法律法规相抵触的文件。为生态创建和环境保护明确第一责任指明了前进的方向。
　　三要坚持生态创建为第一要务
　　芷江县委、县政府为进一步深化生态创建工作，于2008年2月下发了关于进一步加强怀芷舞水生态长廊建设实施意见，旨在通过长廊绿化、清洁水源、农产品基地、净化院落、集镇整治、加强管理、环境污染整治等七大生态工程建设，把怀芷舞水生态长廊建成全县的生态示范带、旅游风光带和经济黄金带。县人大又于2008年6月审议了该县第一阶段创建工作，这给我县开展生态创建工作作为第一要务奠定了坚实基础。
　　要把生态工业建设作为第一要务。一是着力将县工业园区建设成为生态工业示范园区，营造良好生态环境，实行清洁生产，发展环境友好型产业，在园区内实现工业循环经济建设工程，对可利用的工业废渣、废料实行再回收、再利用、再循环，提高资源利用率。二是实施工业企业节能降耗推广工程，在企业推广节能节水等技术，降低工业生产中的物质、能量消耗量。三是逐步在全县各工业企业普遍推广认证工作，进行ISO14000环境体系认证工作，治理工业企业生产生活污染，实行清洁生产。
　　要把生态农业和农村生态工程作为第一要务。大力开展有机农业建设，绿色食品基地建设，农业循环经济建设工程，生态农产品名优品牌培育工程，农业废弃物综合利用工程，提高农业生产系统抗灾能力。大力开展环境优美乡镇和文明生态村建设工程。建立农村环境长效管理机制，改善农村环境质量。实施农村改水改厕工程， 提高自来水普及率。确保村镇饮用水源水质达标率和卫生合格率达100%，确保全县森林覆盖率保持68%以上。芷江已逐步推行生态农业和农村生态工程建设。如芷江公坪镇集镇和公坪镇顺溪铺村进行污水生态处理已取得良好效果。公坪、罗旧、岩桥等乡镇的6个自然院落实施的示范工程改水、改厕、排污，使院落面貌大大改观。
　　要把城市生态环境建设作为第一要务。深入扎实地开展创建全国文明城市，力争达到考核指标要求并通过验收，加快县城污水处理厂建设工程进度。改进县城垃圾无害化处理场建设工程，制定全县垃圾无害化处理场建设方案。在县城创建“绿色社区、绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色宾馆。对舞水河实行综合整治、确保舞水河下游两岸人民群众饮用水安全。加强河道生态景观建设、城镇公共绿地建设、城市蓝天净化建设、城市秩序整治建设、加强道路管理，推广生态人居建设工程。
　　要把节能减排工作作为第一要务。芷江不仅要完成年度减排任务，而且要全面完成“十一五”减排任务。务必要突出节能减排，体现生态优先，壮大生态经济。要始终以减排工作来统领环境监管、环境执法、和环境监测工作。形成各部门之间的有力配合。实施减排责任制和减排问责制。采取综合有效的措施进行减排：一是要严把环保准入关，紧紧抓住项目环评关、审批关和验收关这三个环节，从源头控制污染增量。二是要加快重点治污工程建设，提高污染物削减能力。三是要加快产业结构调整，积极推进循环经济及清洁生产。四是要加快城区污染整治，加大对医疗废弃物的治理，加快县城污水处理。.五是加大对企业减排工作的监管力度，促进企业稳定达标排放．