同志们：
全省环保局长会议与全省环境监测工作会议放在一起召开是经蒋局长提议、局务会讨论确定的，这个安排充分体现了环境监测工作的重要性和省局对环境监测工作的高度重视。这次会议的主要任务是贯彻落实全省第六次环保大会精神，总结“十五”环境监测工作，分析当前面临的新形势和存在的问题，明确“十一五”环境监测工作的目标与任务。刚才，蒋局长就贯彻落实全省第六次环保大会精神作了全面部署，稍后，还将就环境监测工作作重要讲话，请大家认真领会、狠抓落实。下面，我先讲三点意见。
一、环境监测的成绩与发展
“十五”期间，我省环境监测系统紧紧围绕环境保护工作的目标和任务，按照说清楚环境质量、污染物排放状况及其变化规律的总体要求，加强监测能力建设，强化监测基础工作，提高综合分析水平，努力为环境管理、政府宏观决策和社会公众提供基础服务，各项工作取得了明显进展。主要表现在六个方面：
（一）为环境管理服务职能逐步增强。一是认真履行环境监测的技术支持职能，提高环境管理和执法监督的公正性。各级环境监测部门强化常规监测，比较全面地反映了环境质量及其变化趋势，为区域、流域环境质量管理提供了依据；强化污染源监测，为排污收费、排污申报登记、排污许可证、环境影响评价、“三同时”竣工验收等工作提供了可靠依据。株洲市监测站在对每个重点污染企业摸底调查的基础上，摸索出了一套总量监测的经验和方法，实施监测和总量核定，比较真实地反映了企业的污染物排放总量，为污染治理和总量控制提供了有力的技术支持；强化仲裁监测，以代表性强、准确性高、科学合理的监测数据为科学决策提供了重要依据。在今年上半年株洲市新马村发生的部分村民尿镉偏高事件处理过程中，监测部门以全面详实的调查分析报告，为政府妥善处理这一事件提供了有力支持。二是环境质量综合分析水平有所提高。各地重视整合环境监测综合分析技术力量，切实加强综合分析工作，在及时说清、说准区域、流域环境质量变化和污染源排放状况及其原因分析方面的水平有了明显提高；发布的环境质量报告种类多，内容丰富。例如衡阳市完成的“十五”环境质量报告书在说清环境质量状况及其变化趋势的情况下，对主要污染因子进行模拟预测，阐释了当地国民经济增长与环境质量的对应关系，专题编制了河流底质重金属污染的区域特异性专题，在综合分析方面具有一定的创新性。三是圆满完成专项监测任务。各级监测站密切合作，先后完成了全省地表水生活饮用水源保护区划、地表水环境功能区划、生态环境现状调查、生态功能区划、地表水和大气环境容量核定、酸雨普查、风险源调查等专项任务，省站还编辑出版了《环境事故监测与处置应急手册》，这些专项工作的成果为环境监测的进一步开展提供了基础性资料，并应用到环境保护工作的各个方面。
（二）常规性环境监测得到加强。各级环境监测部门认真履行环境监测的技术支持职能，按照国家和省有关环境监测技术规范、实施细则和技术规定，切实做好环境质量和污染源常规监测工作，努力为污染控制提供技术支持，为公正执法提供科学依据。全省对97个省控断面和30个集中式饮用水源地每月开展一次全分析，对256个市控断面每季度开展一次全分析。每年在枯水期对集中式饮用水源地和重点控制断面加大监测频次，开展周报或旬报监测，确保及时掌握水质变化情况。14个市州设置空气监测点位64个，其中，采用自动监测的37个，自动采样、人工分析监测的27个。设置酸雨监测点位26个，坚持做到逢雨必测。由于断面的合理布设和调整，监测频次的加大，常规监测在说明环境质量的同时，起到了及时发现问题，进一步查找污染源的作用。同时，地下水、噪声、底泥、放射性、电磁辐射等常规监测进一步得到加强。
（三）环境应急监测迅速发展。近年来，污染事故频繁发生，各级政府、环保部门把应急监测工作摆上了议事日程。特别是“沱江”、松花江“污染事件发生以后，对污染事故应急监测的重要性有了进一步认识，加快了应急监测能力建设步伐。在仪器装备方面，省站配备了水质和空气应急监测车及防护装备，14个地市均配备了应急防护服，4个市州应急监测车即将到位。在组织管理方面，省站成立了应急监测室，安排了年富力强的专业人员，各市级站也明确了专人负责组织联络工作。在应急备战方面，制定了全省污染事件应急监测预案，部分市级站也制定了地方应急监测预案。举办了市州应急监测技术培训班，提高了全省应急监测整体能力。省站应急人员在熟练掌握了先进仪器设备的性能和使用方法的同时，也经受了实战考验。特别在今年1月发生的湘江镉污染事件中，省站应急监测人员反应迅速，及时赶到事故发生地点，在短时间内报出了监测结果，为分析事故原因赢得了宝贵的时间，使得事故得到有效控制和正确处理。监测工作人员在突发污染事故处理工作中体现出来的吃苦耐劳、无私奉献的优良作风与品质是应急监测工作得以顺利起步与发展的基础和动力，应进一步发扬光大。
（四）监测网络建设扎实推进。省级环境质量监测网初具规模，建立并应用了环境质量信息管理系统，实现了省站和市级站环境质量监测数据的网络传输，并在此基础上整理了20多年的监测数据，建立了水质监测数据库。省控监测断面由73个调整优化到97个。监测质量也通过加强实验室质量管理、考核、对比等控制措施得到进一步加强，全省有4个监测站通过了国家实验室认可。省局和8个市局定期在当地主要媒体刊播环境质量信息，拓宽了环境监测为管理服务的范畴，满足了公众的知情权和社会公益事业的需要，提高了公众环境意识和参与意识。
（五）仪器装备水平大幅提升。“十五“期间，权全省环境监测仪器装备能力建设共投入7000多万元，其中国家和省级财政直接投入了近5000万元，5年的投入超过了2000年以前的投入总和。省站仪器装备达到了国内省级监测站一流水平，长沙市监测站标准化建设通过了验收，株洲、常德、岳阳、怀化和衡阳5个市级站和部分县级站基本仪器设备得到了一定的充实。全省14个地级城市实现了空气质量自动监测，其中长沙、株洲等城市全部空气监测点位实现自动化监测。湘江建成了6个水质自动监测站，自动在线监测网络框架初步形成。其中，猴子石自动站还安装了重金属镉在线监测装置，为监控湘江镉污染发挥了重要作用。
（六）精神文明建设得到加强。各级环境监测部门认真贯彻《全国环境监测系统职业道德规范》，注重加强职业道德教育，内强素质、外树形象，努力营造团结奋进、昂扬向上的环境和氛围。通过抓学习，不断增强职业道德建设自觉性；通过抓教育，职业道德建设不断深入人心；通过抓建制，职业道德建设规范化；通过抓落实，树立了良好的监测队伍形象。“十五”期间，全省各级监测站获省级以上综合表彰20多次，获市级以上综合表彰100余次，本次省局在综合评定“十五”环境监测工作成绩的基础上，表彰了监测系统6个先进集体和38个先进个人，精神文明建设有力地促进了监测队伍建设和监测工作的开展。
二、环境监测的形势与问题
（一）清醒认识环境监测工作面临的形势。在第六次全国环保大会上，温家宝总理强调做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”，明确指出“要建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件。”曾培炎副总理进一步强调“各级环保部门要建立先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系，提高环境管理的能力。”指出“要尽快完善环境监测网络，提高监测能力，努力实现监测队伍专业化、监测装备现代化，及时拿出监测结果。还要建立健全环境应急工作机制，完善事故应急预案，提高应急处置能力，把影响和损失降到最低程度。”国务院领导同志的讲话充分说明了对环境监测工作的高度重视，充分体现了做好环境监测工作的重要性和紧迫性。从我省的情况看，环境保护工作在经济社会快速发展的同时取得了显著成绩，但是以规模扩张为主的粗放型经济增长方式使我省环境形势依然严峻，环境污染已成为我省经济发展的制约因素之一。为此，省委、省政府高度重视环境保护工作，出台了《关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》，召开了高规格的环保大会。昨天伯华省长在讲话中要求从资金上保障先进的环境监测预警体系的建设，提高我省环境监测预警和应对、处置环境突发事件的能力。宪平副省长在讲话中要求建立和完善以政府投资为主的四水流域和重点城市环境质量自动监控网络。因此，贯彻六次环保大会精神，落实领导指示，既为加强环境监测工作提供了难得的机遇，又对环境监测工作提出了更高的要求。
（二）正确看待环境监测工作存在的问题。我省环境监测工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些亟需解决的问题，有些问题在全国具有普遍性。一是法规制度不全。由于没有国家层次的法规条例规范环境监测工作，环境监测工作的性质、地位、作用、职责、分工等缺乏明确的法律规定，环境监测机构、人员和行为缺乏必要的法律依据，监测实践中存在定位不准、职责不明、分工不清、管理不顺、经费渠道不畅、监测信息行政干预多以及报告滞后、监测人员积极性不高、队伍不稳等问题，同时处于各自为政状态的各部门、各行业的环境监测还导致“数出多门、信息不一”的混乱局面。二是体制机制不畅。环境监测管理模式多种多样，环境监测主动、超前、拓展服务意识不强、服务渠道不畅；环保局机关各部门较少关注、研究环境监测信息、掌握环境现状，未能充分发挥环境监测信息在执法监督中的基础作用。三是职责能力不强。由于环境监测工作基础薄弱、历史欠账严重，区域差别失衡、技术发展缓慢、人才流失较多等原因，导致环境监测的机构队伍、人员素质、技术水平、质量管理和仪器装备等综合能力严重缺乏。环境监测的技术支撑能力不足以说清环境状况，难以起到“哨兵”、“耳目”的作用，很少能及时提出现实的主要环境问题或提请注意潜在的环境问题，始终处于被动状态，滞后于环境管理的需要。四是经费保障不力。长期以来，环保系统环境监测的经费保障方式和程度存在很大差异，财政全额拨款、财政差额补助、自收自支等多种模式并存，业务经费短缺，大部分市级站财政拨款不到实际支出的一半，有的县级站不但不安排经费，反而要通过创收向局里交钱，工作越多亏空越大，导致环境监测站存在“以副养主”和工作“错位”的现象，直接影响监测领域拓展和监测数据质量。五是队伍素质不高。当前人员结构很不合理，人员多，但能做事的人少，特别是具有较高综合分析能力的人更少，学术带头人稀缺。有的站开展监测工作的技术人员比例不到一半，有的站10年来未引进一名专业技术人员。六是对监测工作重视不够。不关心、不研究监测工作，有的地市十多年没有组织开过一次全市环境监测工作会议；不应用、不尊重监测结果，排污收费、排污申报等不以监测数据为依据。
（三）增强做好环境监测工作的紧迫感。目前，环保事业已经进入以环境优化经济增长的新阶段，环保工作的目标、任务、思路已经明确，我们所要做的就是狠抓落实，尽快提升环境监测能力并与工作任务相匹配，否则，再好的愿望也无法实现。如果环境监测跟不上，就无法准确判断环境形势，污染防控、生态保护和执法监督就失去了方向，也无法及时发现和解决经济发展、社会进步与环境保护之间的主要矛盾和突出问题，不能提出以环境优化经济增长的政策建议，就无法进入并真正融入经济建设和社会发展的主战场。预警监测严重滞后，就可能丧失控制突发事件的最好时机，环境污染、生态安全隐患在哪里都搞不清楚，防范和应对突发事件必然疲于奔命，日常防护和保护工作只能穷于应付，环境管理工作将陷于被动、事后、补救、消极的状况。如果环境监测数据和信息不全面、不准确，则环境管理模式只能是粗放型的，粗放型环境管理必然结果是导致环境管理走进“死循环”状态。权威性、公信力下降甚至丧失，不仅会严重损害政府依法科学执政的形象，还将导致政府、社会对环保部门的不信任、不认同，环保部门将难有作为，综合管理和服务社会将成为一句空话！因此，环境监测是政府履行环境职责最基本的支撑力量，加强环境监测是全面提升环保工作水平的重要途径和有效手段，是做好环保工作的根本保证，是各级环保部门的立足之本，是环保工作的当务之急。我们必须完善环境管理支撑体系，实现环境管理由“粗放型”向“精准型”转变，保障环保事业和环保部门的健康发展。
三、环境监测的目标与任务
“十一五”全省环境监测工作总体思路:是紧紧围绕环境管理的需要，以构建先进的环境监测预警体系为目标，以“说清楚环境质量状况及其变化规律、说清楚污染源排放及其变化状况、说清楚环境风险和隐患”为主线，以监测网络建设为重点，强化质量控制和装备基础能力建设，深化污染源和应急监测，加大队伍建设力度，全面提升还击功能监测水平。到2010年，全省环境监测系统要实现组织网络化、人员专业化、装备现代化、质量保证系统化，整体实力和水平适应环保工作要求，先进的环境监测预警体系初步建立。为此，今后一段时期要重点抓好以下七项工作：
（一）强化监测工作领导。各级环保部门要进一步加强对环境监测工作的领导，把环境监测工作摆在环保工作的突出位置，当作一件大事来抓。一是主要领导要亲自调查研究监测工作，亲自参与解决监测工作中存在的问题和困难。二是在管理和执法中，要将环境管理和环境监测有机结合，尊重、应用监测数据，真正发挥监测工作服务环境管理的基础作用，从根本上杜绝管理部门对于监测数据“想用就用,不想用就不用”的局面,坚决杜绝篡改、编造监测数据的行为。三是理顺环境监测管理体制，使监测站有一定的独立性，充分调动和发挥其工作积极性，使其自我完善和发展。同时，选派工作能力强、业务水平高、懂业务会管理的骨干人员从事环境监测管理工作。四是要帮助解决环境监测的投入问题，积极争取当地政府和财政部门的支持，把环境监测工作经费金额纳入211科目预算，做到有“渠”还要有“水”，逐步消除监测工作“以副养主”的现象。
(二)强化职能建设。一是转变服务理念。各级监测部门要以“三个说清楚”为主线，跟踪目标，主动出击，针对问题积极开展监测工作，实现为环境管理服务由被动向主动转变。环境质量监测要针对当地特征污染物拓宽业务范围，省站要在对有机污染物调查的基础上，提出有机污染物常规监测方案。集中式饮用水源地无论是省控、市控断面都要至少每月监测一次，枯水期视情况加大监测频次。污染源监测要注重超前性，要想在和做在管理部门提出要求之前，对风险污染源重点监控，随时掌握动态，对占污染负荷65%的重点污染源按废气每年不少于2次、废水每年不少于4次进行监测。同时，充分利用在线监测的数据，加大在线监测的比对工作力度，整合现有的监测信息与资源，真正摸清楚我省污染源排放的实际状况。二是进一步提高综合分析水平。开展水、气、污染源监测信息同步空间分析，加强水文、气象等自然因素和经济社会发展信息的收集和综合分析，建立例会制度，广泛征求专家意见，集思广益，开拓思路，提出存在的问题，研究思路和对策，提高环境质量分析的针对性、时效性、科学性、准确性，促进环境科学决策、提高环境综合管理水平。三是积极开展监测科研。要开展污染物监测方法，监测分析标准和规范，环境质量评价方法，区域、流域的环境容量、总量和质量对应关系等研究，不断提高监测服务水平。
(三)强化仪器装备建设。以环境质量监测、污染源监督性监测和预警应急监测能力建设为重点，按照配全省站、配强市站、加强县站的目标，构建先进实用、整体协调的环境监测技术装备体系。一是要切实提升环境监测技术装备水平。组织实施好《2005～2007年湖南省环境监测机构装备能力建设实施方案》，使市级站在2007年底以前达到标准化建设标准，县级站结合市级站的辐射能力，形成与管理任务相适应的监测能力。这个方案以国家和省级投入为主，各地按1:4的比例配套。方案的实施还需要争取各地财政部门的大力支持，特别要考虑设备到位后实验室环境的配套，发挥设备使用效益。二是逐步实现监测自动化。按照考核和管理任务的需要，将逐步在市州交界断面(考核城市出水水质)和主要饮用水源保护区增设地表水水质自动监测站。各市州要完善空气质量监测手段，以空气自动监测站代替人工监测。逐步实现环境监测技术装备的现代化。
(四)强化网络建设。一是构建符合实际的环境监测业务体系。本着“合理分工、密切配合”的原则加强沟通与协调，理顺环保部门内部监测业务纵向关系，影成省敏与市州、市州与县级之间按事权划分的、和谐高效的全省环境监测业务体系新格局。本着“科学合理、说清情况、反应及时、信息通畅”的原则理顺网络的管理和运行机制，制定《湖南省环境监测网络管理办法》，突出省级“中心站”作用，省站要建设成为全省环境监测的指挥中心、技术中心、网络中心、数据中心。按照分级管理的要求，使各级监测站职能清晰、责任明确、分级负责。二是建设高效畅通的环境监测信息网络平台。建成与各级环境监测网相适应的环境监测数据收集、传输和共享平台，实时掌握各类监测信息，并建立集历史信息、现状信息与风险预警信息于一体的全省环境监测信息数据库，彻底改变环境监测信息不集中、网络不健全、传输不及时的落后局面。三是加强环境监测信息管理和应用。健全环境监测信息报送和信息发布制度，整合网络信息资源，提高监测结果的利用效率。四是建立网络运行监督考核机制。省站要牵头制定长效的网络监督考核与奖惩机制，与各级环保局之间的目标考核挂钩，加大对监测工作的考核权重，确保监测网络正常高效运行。
(五)强化应急建设。一是省站要发挥全省应急监测指挥中心的作用，不断完善《湖南省突发性环境污染事故应急监测预案》，各级环境监测站必须在今年年底前制定和完善本地区的应急监测预案，从成员、机构、职责、应急监测工作程序等方面，规范全省应急监测工作的网络机构设置、职责分工、管理制度、报告制度和工作制度，做到有章可循。二是完善风险源基础数据库、建立信息查询系统，做到及时提供可能出现的污染物有关特性、控制标准、监测方法、防护措施、处置技术等信息资料。三是加强装备能力建设。省局已经或即将准备为市州站配备一些基本的应急监测仪器和车辆，但这还不够，各地还要根据当地的特点配备相应仪器设备，做到关键时刻数据出得来，说得准，应急跟得上。四是开展应急监测技术演习。通过演练检验应急反应机制、应急技术水平和应急指挥处理能力，并不断总结提高，实现在全省范围内发生突发性环境污染事故百，全省监测系统能够统一协调，快速反应，实时地进行现场监测，从根本上解决迟迟不能报出监测数据的问题。
(六)强化队伍建设。要以环境监测事业可持续发展为目标，培养业务精通、结构合理的环境监测人才队伍体系。重点加强省环境监测中心站的人才培养和队伍建设，科学设置业务机构，真正体现“中心站”的作用，使之成为国内领先、具有重要影响的权威机构，真正发挥技术权威和龙头作用。要加强各级监测站的人才队伍建设，一是把好进人关。落实省政府《决定》，专业技术人员比例达不到70%以上的单位，不得录用、调入和安置非环保相关专业人员。要把精通业务、熟悉管理的专业技术人才充实到监测队伍。二是加强环境监测技术培训。既要统筹规划并形成持续的监测人员培训制度，又要集中力量培养一大批能满足建设先进环境监测预警体系需要的、稳定的、富于创造力的各类环境监测业务管理和监测技术人员。省局制定了《监测人员岗位培训和考核大纲》，准备利用三年时间对各级监测站的所有技术和管理人员分不同层次、不同岗位、不同培训内容进行一次轮训。三是完善环境监测人员持证上岗制度。按照《环境监测人员持证上岗考核制度》，认真组织持证上岗考核工作，不仅考理论，更重要的是要考操作技能，考核决不能走形式走过场，对于考核不合格的决不讲情面，不发上岗证。形成自我完善和外部激励相结合的人才培养机制，促进人才建设的制度化。四是完善环境监测人才管理体系。建立有利于发现人才、引进人才、留住人才和人才成长的良好环境和氛围。培养环境监测领域的学术带头人，鼓励优秀人才结合环境监测事业发展和工作岗位的需要在不同的业务领域有所建树，促进人才建设的专业化。
(七)强化质量管理。把环境监测数据质量当作环境监测工作的生命线，不断提高全员质量意识，强化监测质量控制工作。一是严格执行各项规章制度。按照国家总局刚刚制定发布的《环境监测质量管理规定》，加强规章、程序运行的监督力度，使监测分析过程及相关环节全部处于受控状态，确保监测结果的真实可靠。以预防为主，将监测质量管理的重点从结果向过程转移。二是推进实验室认可，强化计量认证工作。按照认可、认证的相关要求，严格把关，从环境监测布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据评价和综合报告、数据传输等各个环节实施全过程质量控制，促进监测站全面质量管理水平的提高。三是加强质控考核。通过开展技术比武、实验室比对、能力验证等方式开展质量监督与考核，建立质控考核结果数据库，及时掌握各监测站数据的准确度。四是建立监测质量责任追究制。对监测质量事故和质控不作为等行为要从经济、行政等方面追究相关领导和责任人的责任，真正提高质量意识，彻底纠正质控工作既麻烦又花钱，多做不如少做，少做不如不做的错误认识。
同志们，当前环境监测工作面临着前所未有的机遇和挑战，做好环境监测工作事关环境保护二作全局，我们一定要下决心、立恒心、树信心，转变观念，克服困难，抓住机遇，开拓进取，扎实推进新时期环境监测工作，更好地为环境管理和政府决策提供科学的技术支撑，为开创我省环保工作新局面作出重要贡献！