长株潭区域大气污染防治“十二五”规划2013年度实施方案

湖南省环保厅

二○一三年三月

第一章 大气污染防治现状分析

一、环境空气质量现状

根据《湖南省环境质量报告书》，2012年，长株潭区域二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度值分别为0.04毫克/立方米、0.037毫克/立方米和0.082毫克/立方米，环境空气质量达到国家二级标准。相比2011年，区域环境空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度值均显现下降。三个城市日空气质量达到优良的天数合计为1020天，轻度污染为78天，空气质量达标率为92.9%，与2011年保持一致，首要污染物为可吸入颗粒物。长株潭地区2011～2012年环境空气质量状况详见表1-1。

表1-1 长株潭地区2011～2012年环境空气质量状况表

2012年长株潭区域降水pH年均值为4.38，较2011年度下降0.10；酸雨频率为94.0%，较2011年度上升19.2个百分点。长沙和株洲属于重酸雨区域，湘潭属于中酸雨区域。

二、主要大气污染物排放现状

根据《湖南省环境质量报告书》，2011年，长株潭区域重点工业源二氧化硫排放总量为11.93万吨、氮氧化物排放总量为10.85万吨、烟粉尘排放总量为5.07万吨。详见表1-2。其中，重点统计企业中二氧化硫排放重点行业主要是电力、热力生产和供应业、有色金属治炼和压延加工业和黑色金属治炼和压延加工业，分别占排放总量的27.99%、22.30%和12.77%；氮氧化物排放重点行业是电力、热力生产和供应业，其所占比例达到67.67%；烟粉尘排放重点行业主要集中在非金属矿物制品业、黑色金属治炼和压延加工业和电力、热力生产和供应业，分别占排放总量的33.52%、18.78%和12.96%。

表1-2 长株潭区域主要大气污染物排放情况表

三、大气环境管理现状

（一）组织领导

建立了省委、省人大、省政府、省政协有关领导以及省直相关部门主要负责人参加的环境保护联席会议制度。长株潭三市分别成立由市长任组长，发改、环保、交通、财政、公安、住建等相关职能部门及各县市区人民政府、管委会主要负责人为成员的大气污染治理工作领导小组。

（二）政策制定

按照国家《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》等文件精神，湖南省人民政府出台《湖南省人民政府关于推进长株潭大气污染联防联控工作的意见》（湘政发〔2012〕22号）全面贯彻落实国家的各项要求。省人民政府将长株潭大气污染联防联控列入全省环保十大工程中。长株潭三市也分别制定了大气污染联防联控工作实施方案，建立健全了机动车排气污染防治、清洁能源使用、市区扬尘污染防治等相关具体政策与措施。

（三）资金保障

各级政府进一步加大对大气污染防治工作的投入，同时积极建立和完善引导机制，采取“以奖代补“、“以奖促治”等方式，激励企业加大投入，以合同环境服务、发行专项债券等方式吸引社会资金参与，多渠道融资，切实保障《规划》项目实施。省财政从2013年开始每年安排一千万元资金用于机动车污染防治，市、县政府在本级财政预算中按比例进行配套。

（四）基础能力建设

目前，长株潭三市的24个监测点位PM_2.5、CO、O₃项目监测设备已全部安装到位，长株潭区域空气质量实时传输、实时发布及预警预报平台已建成，并已正式试运行。大气污染事故预报、预警和应急处理预案进一步完善。重点企业全部安装了自动监测设备并与环保主管部门联网。加强机动车排气检测体系建设,长沙市建成10家机动车排气定期检测站点，37条检测线；株洲市建成4家机动车排气定期检测站点，16条检测线；湘潭市建成4家机动车排气定期检测站点， 9条检测线。

四、大气污染防治工作存在的问题

《规划》实施以来，大气污染治理工作取得良好进展的同时也存在一些问题，主要有以下三个方面：一是资金缺口大，主要是机动车污染防治、加速黄标车淘汰以及油气回收治理工作，所需资金量巨大，工作推进相对缓慢。二是缺乏有力的技术支撑和良好的示范，工业挥发性有机物的治理目前尚处于摸底调查阶段，调查和治理手段有限，推进工作有一定难度。三是缺少相应的政策支持，机动车排气污染控制、黄标车淘汰资金奖励政策、油品的配套升级、油气污染治理目前尚未出台明确有力的规章制度，推动难度大。

第二章 年度目标

一、环境空气质量目标

到2013年底，长株潭区域环境空气二氧化硫、二氧化氮、PM₁₀年均浓度较2010年分别下降3.6%、2%、4%。

二、主要大气污染物排放控制目标

到2013年底，长株潭地区二氧化硫和氮氧化物全面完成国家减排年度要求，工业烟粉尘、重点行业现役源挥发性有机物排放量相比2010年分别下降4.8%、4%。

三、大气环境管理目标

初步建立区域大气污染联防联控机制，提高区域大气环境管理能力。完善空气质量评价指标体系，利用长株潭区域空气质量实时传输、实时发布及预警预报平台，实现空气质量监测信息共享。长株潭三市启动机动车环保标志管理工作。PM_2.5、CO、O₃监测工作全面展开。

表2-1  长株潭区域2013年度目标表

第三章 重点任务

一、优化产业结构与布局

（一）提高环境准入门槛

加强区域产业发展规划环境影响评价，严格控制火电、钢铁、有色、水泥、化工等重点行业、产能过剩行业和“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）行业产能。依法将污染物排放总量作为环评审批的前置条件，严格按照总量削减的要求，推进现有企业的升级改造，污染治理和产业结构优化升级。

（二）优化区域工业布局

城区及其近郊禁止新建、扩建钢铁、有色、化工、水泥等重污染企业，新建工业企业必须进入相应的工业园区。对环境敏感地区和市区内已建重污染企业要结合产业结构调整实施搬迁改造，明确搬迁改造时间表，重点加快株洲清水塘、湘潭竹埠港重污染企业“绿色”搬迁进程。

（三）推进技术进步和结构调整

加强对重点企业的清洁生产审核和评估验收。加大清洁生产技术推广力度，鼓励企业使用清洁生产先进技术。严格按照国家发布的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录及产业结构调整指导目录，制定重点行业淘汰落后产能实施方案，按任务按年度分解落实到县市区。2013年年底前淘汰株洲市鼓风烧结炼铅工艺等一批落后产能及生产设备。

二、加强能源清洁利用

（一）严格控制燃煤污染排放

严格控制燃煤项目建设，开展区域煤炭消费总量控制试点工作。支持和鼓励长株潭有关电厂对附近工业园区企业实施集中供热，实施华电长沙发电有限公司利用电厂余热对铜官工业园企业集中供热项目。逐步淘汰小型燃煤锅炉，城市市辖区逐步淘汰10蒸吨/时以下燃煤锅炉，2013年底前，主城区内宾馆、酒店、餐饮行业的燃煤炉灶全部拆除或完成清洁能源改烧。

（二）大力推广清洁能源

改善城市能源消费结构，加大天然气、液化石油气、太阳能等清洁能源的推广力度。积极适应节能减排、城镇能源转型发展的要求，大力拓展燃气应用领域，提高燃气在城镇一次能源利用中的结构比例；引导天然气合理高效利用，推进天然气在工业锅炉、煤改气工程、分布式能源和天然气汽车等领域的应用。推进工业、交通和建筑节能，提高能源利用效率。加快发展农村清洁能源，鼓励农作物秸秆综合利用，推广生物质成型燃料技术，大力发展农村沼气。禁止露天焚烧秸秆等农林废弃物。

三、深化大气污染治理

（一）全面推进二氧化硫减排

深化火电行业二氧化硫治理，对不能稳定达标的脱硫设施进行升级改造，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路，强化对脱硫设施的监督管理，确保燃煤电厂综合脱硫效率达到90%以上。加强钢铁行业烟气二氧化硫治理，烧结机和位于城市建成区的球团生产设备配套建设脱硫设施，综合脱硫效率达到70%以上。2013年完成湖南华菱湘潭钢铁有限公司1#机组减排工程。积极推进水泥、陶瓷、玻璃、砖瓦等建材行业二氧化硫治理工作。

（二）全面开展氮氧化物污染防治

大力推进火电行业氮氧化物控制。加快大型火电机组脱硝设施建设，综合脱硝效率达到70%以上，加强对已建脱硝设施的监督管理，确保脱硝设施高效稳定运行。

加强水泥行业氮氧化物治理，对新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，配套建设脱硝设施。新、改、扩建水泥生产线综合脱硝效率达到60%以上。2013年底前完成印山实业、南方水泥、中材水泥等水泥生产企业新型干法生产线脱硝治理。

（三）加大颗粒物污染防治力度

强化水泥行业粉尘治理，水泥窑及窑磨一体机除尘设施全部改造为袋式除尘。加强水泥厂和粉磨站颗粒物排放综合治理，采取有效措施控制水泥行业颗粒物无组织排放。大力推广散装水泥生产，限制和减少袋装水泥。2013年启动中材水泥、南方水泥等企业水泥生产线除尘设施改造工程，除尘效率提升到95%以上。

深化钢铁行业颗粒物治理，烧结机机头烟尘不能稳定达标排放的进行高效除尘技术改造，长沙市达到特别排放限值要求。2013年底完成华菱湘钢二烧、新三烧除尘方式改造工程项目。

全面推进燃煤工业锅窑炉治理，燃煤工业锅炉烟尘不能稳定达标排放的，进行袋式等高效除尘改造或采用天然气、生物质成型燃料等替代燃煤。2013年底完成天宁热电1#、2#、3#燃煤锅炉和黑金时代1#燃煤锅炉除尘方式改造工程。

（四）加强城区扬尘等环境污染的治理

实施“黄土不露天”工程，减少城区裸露地面。加强道路清扫保洁工作，提高城市道路清洁力度，遏制道路扬尘。强化施工工地环境管理，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆，在施工场地应采取围挡、遮盖、酒水等防尘措施。进一步规范和加强渣土运输车辆的管理，严格落实监督管理、处罚措施。工地车辆出入口设置洗车平台，工程车辆进出工地必须清洗，确保车辆车身洁净，车轮不带泥，出口路面见本色。所有城市渣土运输车辆都必须按规定实施密闭运输，实施资质管理与备案制度，安装GPS定位系统，对重点路段的渣土运输车辆实施全面监控管理。定期开展长株潭三市城市管理的评比，奖优罚劣，并通报检查结果。

（五）开展挥发性有机物污染防治

从事喷漆、石化、制鞋、印刷、电子、服装干洗等排放挥发性有机污染物的生产作业，要按照有关技术规范进行污染治理，做到排气筒排放浓度和厂界浓度双达标。2013年完成同心实业、天闻新华等6家企业挥发性有机物污染治理项目。

加大加油站、储油库和油罐车油气回收治理改造力度，2013 年底前长沙市全面完成油气回收治理工作，株洲市、湘潭市完成50%油气回收治理工作、2014 年底前全部完成。新增油库、加油站和油罐车要在安装油气回收系统后方能投入使用。

（六）加强餐饮业油烟污染治理

城区内排放油烟的所有餐饮企业和单位食堂须安装油烟净化装置，并按要求定期对油烟净化装置进行清洗，确保餐饮油烟稳定达标排放。油烟排气筒朝向和高度应避开易受影响的建筑物。居民住宅和未预留专用油烟竖井的商住楼内不得新建产生油烟污染的餐饮服务经营场所。

四、加强机动车污染防治

（一）严格实施国家机动车阶段性排放标准

长株潭区域禁止生产、销售和进口超过规定排放标准的机动车。污染物排放达不到国家阶段性排放标准的新车和转入我省车辆，公安机关不予办理注册登记和转入手续。

（二）完善机动车环境管理制度

加强机动车环保定期检验，2013年底前，长株潭三市建成机动车排气检测体系，启动机动车环保标志管理工作。机动车安全技术检验时，必须同时进行排气检测，对排气检测超标机动车，机动车安全技术检验机构不得出具机动车安全技术检验合格报告，环保、质监、公安等部门严格监督机动车环保机构和机动车安全技术检验机构安检落实排气检验项目，对排气检定不合格的机动车，公安部门不予核发机动车安全技术检验合格标志。当地政府根据实际开展黄标车在城区主要路段、主要时段进行限行划定工作，发布限行公告。

（三）推动油品配套升级

推进优质车用燃油市场供应，加快实施国家第四阶段车用燃油标准和车用燃油有害物质限量标准。

（四）大力发展绿色公共交通

完善城市交通基础设施，落实“公交优先”发展措施，加快建设公共汽、电车专用道路并设置公交优先通行信号系统。加大城市道路步行道、自行车道和林荫道建设力度，合理设置行人过街设施、安全隔离设施和交通信号设施，强化居住小区、公交地铁场站、商业中心、办公区、公园广场绿地等出行末端自行车停放设施的配建，加强占道管理。改善居民步行、自行车出行条件，鼓励居民选择绿色出行方式。加大电动车、液化天然气车、混和动力车等新能源车的推广力度，制定出台有关促进公交车、出租车更新淘汰的激励政策，2013年年底前，长株潭三市城区70%公交、80%出租车全面使用清洁能源。

五、创新区域管理机制

（一）加强空气质量监测

按照国家要求开展PM_2.5、臭氧、一氧化碳和城市道路两侧空气质量监测，按新颁布的《环境空气质量标准》（GB3095-2012）进行评价，2013年1月1日起，向社会发布监测结果。

（二）加强环境执法监管

定期公布大气污染重点监控企业名单，加大监督性监测力度，推进废气在线监测装置的安装和数据联网。开展长株潭大气环境联合执法检查，集中整治违法排污企业。

（三）加强监测能力建设和大气环境污染预报预警

建立和完善大气自动监测网络，加强对空气污染的分析预报，提高灾害性空气污染的预警能力。

第四章 重点工程与投资效益评估

一、2012年度项目实施情况说明

据统计，2012年度未完成项目共7个。主要原因是长沙电厂电除尘+布袋除尘、株洲电厂3#机组电除尘+布袋除尘改造（4#机组已完成）项目需发电主机检修同步进行，建议将项目时间调整到2013～2014年实施完成；株洲千金药业股份有限公司1#燃煤锅炉高效布袋除尘项目，计划实施天然气替代，目前正在实施准备中，建议将项目调整到2014年实施完成；中盐湖南株洲化工集团有限公司、湖南智成化工有限公司等位于株洲清水塘工业区的除尘改造项目，因工业区计划整体搬迁，搬迁方案正在论证中，建议将项目时间调整到2015年实施完成。

二、2013年度重点工程项目

2013年度列入国家《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中的重点工程项目共八大类40个，总投资约18.04亿元。详见表4－1。

表4-1  重点工程项目汇总表

三、效益分析

重点工程项目的实施将新增二氧化硫减排能力约1436吨/年、氮氧化物减排能力约2.14万吨/年、颗粒物减排能力约1.50万吨/年、挥发性有机物减排能力约1.77万吨/年，环境空气质量明显改善，光化学烟雾、灰霾、酸雨污染进一步减轻。

第五章 保障措施

一、组织保障

建立和完善长株潭大气污染联防联控工作机制，在省政府统一领导下，成立由省环保厅牵头，相关部门和长株潭三市人民政府组成的大气污染联防联控工作领导小组，按照各自职责落实各项工作任务。

长株潭三市人民政府是区域大气污染防治的责任主体，切实加强组织领导，制定大气污染联防联控工作方案，强化监督考核，确保本区域大气环境质量安全。

二、政策保障

积极创新有利于大气污染防治的价格、税收、信贷和财政等环境经济政策，继续实施高耗能产业差别电价，制定清洁能源改烧补贴政策，加大对企业清洁能源改烧支持力度。逐步制定机动车排气污染控制、黄标车淘汰资金奖励政策。对大气污染整治成效显著的地市，在相关资金补贴等方面给予倾斜。对可再生能源发电和垃圾焚烧发电厂实行优先上网和补贴政策。对没有完成大气污染治理任务且空气质量状况恶化的地市，实施区域限批。对工作责任不落实、工作进度滞后造成重大污染事件的地区和部门，严肃追究责任。

三、资金保障

根据大气污染防治工作实际，加大资金投入力度，强化环境保护专项资金使用管理，省财政从2013年开始，每年安排1000万元长株潭大气污染联防联控资金，着力推进大气污染重点治污项目、机动车排污监控能力建设等。

推进政府主导与市场化运作相结合，运用市场经济手段，多渠道、多途径筹集资金，建立企业投入、社会参与的多元化、产业化、市场化的环保投融资机制，确保结构调整、污染治理、机动车污染防治等重点工程项目资金落实和及时到位。

三、加大宣传教育

充分发挥舆论引导和监督作用，各类广播、电视、报纸、网络等媒体广泛开展大气污染防治宣传教育，相关部门定期公布区域空气质量状况和大气污染防治工作进展情况，接受社会监督。完善公众参与机制，形成全社会重视大气环境保护的良好氛围，引导人民群众积极参与大气污染防治工作。