在全省大气污染防治现场工作会上的讲话

省委常委、常务副省长陈肇雄

2013年12月25日

同志们：

    为贯彻党的十八届三中全会精神,落实国务院《大气污染防治行动计划》要求，省政府决定召开今天的现场工作会，对大气污染防治工作进行动员部署，以加快推进我省生态文明和美丽湖南建设步伐。这里，我简单讲三个方面的意见。

    一、统一思想认识，切实增强防治大气污染的责任感

    党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局。今年来，中央政治局会议、国务院常务会议多次专题研究，习近平总书记、李克强总理先后作出重要指示，要求尽快解决大气污染问题。今年9月，国务院下发了《大气污染防治行动计划》，随后又委托环保部与各省签定了目标责任书，决心之坚、措施之硬、力度之大前所未有，这些都对防治大气污染工作提出了新的更高要求。

    近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，我省大气污染问题日益严重，防治工作形势十分严峻，全省人民对改善大气环境质量的期盼极其强烈，加强大气污染治理已经到了刻不容缓的地步。我们一定要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，进一步增强危机感和责任感，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决搞好大气污染防治工作，努力走出一条独具湖南特色的经济效益、生态效益和社会效益相统一的科学发展新路子。

    二、突出标本兼治，努力实现大气环境质量的根本好转

    搞好大气污染防治，要标本兼治、综合施策，既要立足当前解决突出问题，更要着眼长远解决源头问题，力争通过五年左右的时间，实现我省大气环境质量的根本好转。

（一）要突出抓好顶层设计。落实国家《大气污染防治行动计划》要求，省里研究制定了实施细则，文件已经发到大家手上，明确了我省今后一个时期大气污染防治工作的总体原则和要求。由于各地产业结构差异大，大气污染的成因、程度各有不同，各地在工作落实中要特别注重搞好顶层设计，科学制定本地区防治大气污染的时间表、路线图和任务书。总的来说，要注重做好三个结合。一要注重与促进转型发展相结合。通过推进大气污染防治，倒逼产业结构调整和经济转型升级，提高区域环境容量和承载力，为先进产能发展腾出空间。二要注重与建设生态文明相结合。将大气污染防治纳入生态文明建设的总体规划，促进生态环境保护，构建绿色生态屏障。三要注重与保障和改善民生相结合。坚持以人为本，注重保障人民群众身体健康、改善人民群众生活条件。同时，要认真解决好淘汰落后产能和企业关停并转过程中的职工安置、社会保障等具体问题，切实维护人民群众切身利益。

（二）要突出抓好结构调整。调整经济结构，是解决大气污染的治本之策。当前，我省经济结构不合理、发展方式较粗放的问题依然突出，这种结构不改变，环境状况也将难以改观。要紧紧抓住调整经济结构这个“牛鼻子”，从源头上解决大气污染的问题。一要优化产业结构。调整优化产业结构，重点是三个方面，即落后和过剩产能要降下去、传统产业要升上去、新兴产业要兴起来，核心就是要加快构建现代产业体系。二要优化能源结构。要严格控制煤炭消费总量，积极扩大外输电比例、增加天然气供应，大力发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，全面提高能源使用效率。三要优化空间结构。要按照十八届三中全会关于划定生产、生活、生态空间开发管制界限的要求，强化城市空间管制和绿地控制要求，规范各类产业园区、城市新区的设立和布局，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。

（三）要突出抓好污染减排。污染物排放总量超过了区域环境承载容量，是当前大气污染问题产生的主要根源。改善大气环境质量，当务之急要抓好重点污染源的管控和治理，最大限度减少污染物排放总量。一要抓重点行业污染治理。要在重点行业全面推行清洁生产，发展循环经济。要加快推进燃煤机组、燃煤锅炉、钢铁、石化、水泥等行业的脱硫、脱硝和除尘改造，确保达标排放。二要抓重点企业污染治理。要综合运用行政、法律、市场、经济、科技等手段，引导企业加大技术改造力度，深挖重点企业减排潜能。对不符合排放标准的企业，该整顿的要立即整顿，该关停的要坚决关停。三要抓重点面源污染治理。要分步治理汽车尾气污染，严格治理餐饮业排污，强化对施工工地、工程车辆、堆土扬尘和畜禽养殖等方面的监管措施。四要抓重点地区污染治理。对大气污染较为严重的地区，要严格限制新上“两高”项目，严格执行大气污染物特别排放限值，多管齐下改善大气环境质量。

（四）要突出抓好机制创新。大气污染防治涉及各行各业，涵盖政府、企业、社会等多个层面，必须深化改革创新，建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的新机制，保障各项工作有力有序推进。一要创新市场运作机制。要充分发挥市场机制的调节作用，本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，加快构建激励与约束并举的节能减排新机制。要通过市场化运作，积极引入社会和民间资本，运用价格杠杆疏导部分治理成本，争取金融机构支持，拓展投融资渠道。二要创新区域协作机制。要统筹全省“四大板块”，协调推进环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施，促进大气污染防治从单一、局部控制向区域联防联控转变。三要创新考核评价机制。要发挥好考核指挥棒的作用，把空气质量作为统筹经济社会发展的生态红线，科学制定评价体系，严格实施绩效考核，充分调动各方面防治大气污染的积极性和主动性。四要创新信息公开机制。从明年起省里将定期公布14个地级城市的空气质量排名。各市州要在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。涉及群众利益的建设项目，要充分听取公众意见，自觉接受社会监督。

（五）要突出抓好能力建设。要适应大气污染防治工作发展要求，突出监管与服务并重，进一步加强基础能力建设，全面提升大气污染防治工作的标准化、精细化和专业化水平。一要加强环境监测能力建设。要加快健全重点污染源在线监测体系，建设省、市机动车排污监控平台。全省14个地级城市要力争尽快实现细颗粒物监测能力的全覆盖。二要加强执法监管能力建设。要积极推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，加快建设一支对党和人民事业高度负责的执法监管干部队伍，确保对各种恶意违法行为做到露头就打、坚决整治。三要加强应急处置能力建设。各地要将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系，依据重污染天气的预警等级，相应启动应急预案，引导公众做好卫生防护，保障群众身体健康。四要加强科技支撑能力建设。要进一步整合科研资源，围绕环境容量测算、污染源解析及大气污染治理等课题,组织开展科学研究、科技攻关和技术指导，加快构建全省大气污染防治科技支撑平台。

三、强化工作措施，坚决打好大气污染防治的攻坚战

防治大气污染是硬指标、硬任务、硬约束，也是一场攻坚战和持久战，必须加强领导、明确分工、落实责任。

一要加强组织领导。全省各级政府要把防治大气污染工作摆在更加突出的位置，纳入本地区经济社会发展规划，成立或指定专门机构负责监督指导本地区的大气污染防治工作。各有关部门要加强协调，密切配合，形成各司其职、齐抓共管的工作合力。

二要严格落实责任。各市州政府是本行政区域大气污染防治的责任主体，对区域内的大气环境质量负总责。省政府每年将对各市州工作完成情况进行考核，2015年将进行中期评估，2017年将进行终期考核，评估和考核结果将作为领导干部考核和奖惩的重要依据。各市州政府要将各项工作任务层层分解，落实到具体单位、具体责任人。各有关部门要按照职责分工，各司其职，各负其责。各企业要严格遵守环境保护法律法规，完善环保治理设施，减少污染物排放量。

三要完善政策措施。要进一步完善财税、价格、金融等环境经济政策，健全总量控制、排污许可、法律责任等制度规章，加快构建有利于大气污染防治的政策法规体系。要加大投入力度,全省各级政府要把大气污染治理投入列入本级财政预算，并保持合理增长幅度。

四要动员社会参与。要充分发挥舆论引导和监督作用，广泛开展大气污染防治宣传教育，落实和完善有奖举报制度,倡导公众践行文明、节约、低碳、绿色的生活方式和消费模式，树立同呼吸、共奋斗的行为准则，在全社会形成人人关注、支持、参与大气污染防治的良好氛围。

同志们，防治大气污染的目标任务已经明确，各级各相关部门一定要统一思想认识，狠抓工作落实，扎实推进大气污染防治工作，为建设美丽湖南、实现“中国梦”的湖南篇章作出新的更大贡献。