为建设环境友好型社会，淘汰消耗臭氧层物质（ODS），根据《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》、《中华人民共和国与多边基金执委会关于加速淘汰CFCs/CTC/哈龙的协议》及《加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目协议书》和《湖南省人民政府关于淘汰消耗臭氧层物质的通告》的规定和要求，结合我省实际情况，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）2008年底前完成全省全氯氟烃和哈龙（维修、原料和必要用途除外）的淘汰；2009年底前完成全省甲基氯仿、四氯化碳（用作非消耗臭氧层的原料用途除外）的淘汰，保证我省完成国家2007年至2010年阶段性履约目标。

（二）建立全省ODS生产和使用企业信息系统，建立数据申报、登记和核查制度；通过落实国家ODS淘汰政策，开展执法检查，完善地方配套政策；建立监管体系和协调配合的工作机制。

（三）加强宣传培训，提高各级政府的履约能力，建立一支具有履约能力的队伍，提高公众保护臭氧层的意识，引导公众积极参与，倡导环保型消费理念（不购买含CFCs的产品）。

二、组织领导

成立由省政府分管副省长任组长的湖南省保护臭氧层领导小组，成员单位包括省发改委、省经委、省监察厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省环保局、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局、省交警总队、省消防总队，负责淘汰消耗臭氧层物质的组织领导。领导小组办公室设在省环保局，办公室下设综合协调组、宣传培训组、行业淘汰组，执法检查组、技术指导组，负责协调和参与有关具体工作。各市州应根据实际需要，成立相应的组织领导机构。

三、工作任务

（一）建立工作机制，加强淘汰ODS的组织、协调、指导，切实做好宣传、培训、信息发布和反馈工作

1、成立我省淘汰ODS工作领导小组及办公室。召开领导小组工作会，制定、发布工作实施方案，出台淘汰消耗臭氧层物质通告；发布国家淘汰的CFCs制冷剂名录、替代产品名录和我省淘汰CFCs和哈龙的产品，明确我省淘汰的ODS目录及其替代产品，并向社会公布相关名录；制定并发布淘汰消耗臭氧层物质的地方配套政策、法规、规范性文件和制度。

2、开展宣传培训工作。利用电视、报刊、广播和网络等媒体，大力开展淘汰ODS工作宣传，营造良好的工作氛围，提高公众保护臭氧层的参与和履约意识；分期分批组织全省各市、县（区）环保、相关行业管理、企业人员参加淘汰ODS工作培训，总体培训人数不少于150人。同时组织参训人员上网参加国家环保部网上“保护臭氧层行动在线培训”，完成通用课程并保留其培训的相关记录。

3、开展执法监督检查。严格落实国家已经颁布的ODS淘汰政策法规，执行我省制定的地方配套政策、规范性文件和制度，对涉及ODS生产、销售、使用的各个环节开展全方位的执法检查，设立举报电话，建立地方监管体系和协调配合的工作机制，及时反馈和上报我省淘汰ODS工作的进展情况。

（二）开展CFCs和哈龙产品的生产、销售及消费的调研，做好CFCs和哈龙产品申报工作，全面掌握我省CFCs和哈龙产品的现状

1、对我省CFCs和哈龙产品的生产和销售进行调研，特别对重点行业、重点企业和主要市场进行调研，掌握重点生产和消费企业情况，对我省现状进行分析和评估。

2、结合ODS调研工作，开展CFCs和哈龙产品的申报，所有用于维修和必要用途需要销售、储存CFCs和哈龙产品的单位必须向市级以上环保部门申报备案，未申报备案的，不得擅自销售、储存CFCs制冷剂和哈龙产品。

（三）按领域和行业切实做好ODS淘汰工作

1、生产领域

根据省政府的通告要求，由有关部门联合发布规范性文件，在淘汰限制产业指导目录中增加有关ODS的限制要求，将生产、使用ODS的产业（工艺）列入我省淘汰产业目录，在项目审批立项时严格按目录把关。

2、流通领域

由有关部门联合发文，要求全省除用于气雾剂、维修、原料和必要用途外，不得销售ODS以及含ODS的产品。建立完善的申报登记制度。维修和必要用途ODS销售单位应当按季度申报ODS销售、储存总量及来源、流向等信息，组织对全省ODS销售网点及主要商场进行检查，保证全省流通领域ODS淘汰任务的完成。对商场检查时，重点检查家用冰箱、冰柜等含ODS产品的销售情况。对仍在销售使用ODS产品的单位要责令限期整改。

3、使用领域

①哈龙行业。组织对全省公共场所哈龙灭火器使用情况的检查，要求在非必要场所禁止配置哈龙灭火器，限期完成非必要ODS灭火器的替换。禁止有关单位和个人非法销售哈龙灭火器。对仍在使用的哈龙灭火器，要限期整改，并回收处置哈龙物质。

②烟草行业。督促卷烟企业拆除生产线上的CFCs烟丝膨胀装置，彻底淘汰CFCs膨胀剂的使用。

③清洗行业。对清洗行业开展ODS清洗剂使用、替代情况专项检查，确保清洗行业在规定的时间内完成ODS淘汰任务。

④泡沫行业。制定泡沫行业淘汰CFCs工作方案，要求全省仍在使用CFCs作为发泡剂的单位限期完成非CFCs发泡剂替换的整改。开展对全省泡沫行业的检查，重点检查硬泡类生产企业CFCs发泡剂使用情况。针对泡沫等ODS淘汰工作任务较重行业的特点，通过对产品下游企业的环境指导，促进泡沫等行业ODS淘汰工作。

⑤普通气雾剂行业。制定普通气雾剂行业淘汰ODS执法检查工作方案。对检查中发现仍在使用ODS作为气雾剂的单位（药用气雾剂除外），要责令其限期完成ODS气雾剂替换整改工作。

⑥医用气雾剂行业。建立全省医用气雾剂生产企业ODS申报制度，要求全省医用气雾剂生产企业申报ODS使用情况，核实医用气雾剂生产单位ODS的使用情况，督促企业开展清洁生产审计工作，减少ODS的非必要消耗。鼓励医用气雾剂生产单位要开展替代品的研究开发与技术引进，为将来全面禁止ODS打下基础。

⑦制冷行业。制定制冷行业淘汰消耗臭氧层物质工作方案。建立建筑制冷、工商制冷、汽车空调行业及汽车维修报废在生产、销售、使用环节的技术要求，规范ODS的淘汰工作。

（四）建立和完善相关配套政策、措施，促进淘汰ODS工作

1、在政府采购领域建立ODS产品禁入制度，促进ODS淘汰工作。省环保局会同省财政厅向社会发布含有ODS物质的产品（服务）名单。从2008年12月1日起，在政府采购活动中应当要求相关供应商提供的产品（服务）不含ODS或已遵守国家有关原料、及必要维修用途ODS管理规定的书面证明材料。在政府采购评议过程中，要严格把关，对审查不合格或不能提供相关证明的供应商，资格审查不予通过，不得推荐为中标候选人。

2、加强政府的环境指导，强化企业的社会责任，促进ODS的淘汰。通过企业清洁生产审计及绿色企业评选审查工作，促进企业自觉参与ODS的淘汰。通过对大型企业采购行为的引导，促进采购链内企业ODS的淘汰。

3、建立我省CFCs制冷剂回收与储存管理制度，依托具有一定资质和规模的相关企业，合理布点，建设CFCs制冷剂回收与储存中心。

四、整体工作进度

项目计划于2008年四季度正式启动，2010年下半年结束，具体工作进度安排如下表：

五、几点要求

（一）加强领导，落实责任。各相关部门要高度重视淘汰ODS工作，将该项工作纳入重要议事日程，实行领导负责制，具体工作责任到人，明确目标和任务，狠抓落实。

（二）各司其职，注重实效。各相关部门要进一步分解细化本部门的目标和任务，完善工作措施，确保按照分工按期完成工作任务。

（三）密切配合，有机协调。省淘汰ODS工作办公室要加强组织和协调；部门与部门之间、部门与市州之间要相互配合，加强协作，形成工作合力。

（四）加强监督，明确奖惩。省淘汰ODS工作领导小组将组织对相关部门工作进展和完成情况进行检查，对按时优质完成任务的单位，给予奖励，对工作不力，任务完成情况不好的责任单位由省监察厅及时督查督办。

附：湖南省淘汰消耗臭氧层物质工作任务分解表

湖南省淘汰消耗臭氧层物质工作任务时间分解表