郭正怀委员：

您提出的《长江流域环境犯罪案件折射的突出问题及治理建议》收悉，感谢您对全省长江流域生态环境保护工作的关心和支持。您的提案以2020年以来一审审结的1124件刑事案件为数据支撑，精准剖析问题，深刻分析原因，对策建议针对性强，具有很强的指导意义。结合省公安厅、省农业农村厅、省水利厅、省高级人民法院的会办意见，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，湖南省坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导，牢记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，始终保持打击长江流域环境犯罪的高压态势，以法治利剑守护一江碧水。“十四五”期间，全省持续开展“昆仑”“平安长江”等系列行动，依法严打破坏生态环境犯罪，共侦办破坏环境资源领域刑事案件11742起，移送起诉18980人。

（一）关于“非法捕捞技术化、组织化、产业化”问题的治理。您提出的非法捕捞案件占比高达84%，犯罪手段、工具不断翻新，偷捕行为更加便捷、隐蔽，形成非法“捕—供—销”产业链等问题，正是我省“十年禁渔”执法中的重点攻坚方向。2021年以来，省委、省政府始终将长江“十年禁渔”工作摆在突出位置，构建起高位推动、法治保障、督导闭环的长效治理格局。厅际联席会议机制高效运转，12 个成员单位协同紧密，农业农村、公安、市场监管、生态环境、自然资源、交通运输、水利、林业等部门同向发力，持续深化“渔政亮剑”“平安长江”“打非断链”“清风行动”“清网行动”等专项执法，从严从重从准从快打击各类涉渔违法和网上售卖禁用渔具行为，形成了强大震慑。2025 年，全省农业农村部门查办涉渔违规违法案件 1516 件，公安部门侦办非法捕捞水产品犯罪案件 366 件，市场监管部门查获各类案件22件，有力遏制了非法捕捞反弹势头。全省水域鱼类监测由 2022年的121种增至174种。长江江豚数量由2017 年的 110 头增加到现在的194头，成为长江流域增长最快的水域之一。水生生物完整性指数较长江十年禁渔前提升3 个等级，高于长江水域整体水平。湘西州董某顺等人在国家级保护区非法捕捞水产品案入选2022年全国打击长江非法捕捞犯罪十大典型案例。

（二）关于“非法采砂行为日渐精准化、小型化、隐蔽化”问题的治理。针对假借“河道清淤”“国土整治”等名义和采砂地点从干流主河道向支流沙滩转移等非法采砂问题，全省水利系统将河道采砂监管作为生态环境保护治理的重点任务，坚持科技赋能、精准监管，不断强化河道采砂日常监管，严厉打击非法采砂， 持续规范河道采砂管理秩序，筑牢河湖生态屏障。一是坚持科技赋能，搭建信息平台。在全国率先建成全省采砂综合监管系统，实现洞庭湖采区北斗定位全覆盖。整合铁塔高位监控、船载视频、智能采砂终端、北斗定位、振动、测深、水质监测等各类设备点位数据，融合卫星遥感、无人机巡查、运砂船AIS 等多维资源，搭建“天空地水工”一体化监测网。二是坚持智能监管，实现精准管砂。落实采区“控时、控区、控量、控深、控船数、控功率+水质监测”智慧化管控。依托采砂综合监管系统分类建立预警报警模型，精准设置管控阈值，对采砂超限违规行为自动推送预警信息， 实现事前预警防范、事中精准管控。全面推行电子证照、电子采运单、电子疏浚单、电子过驳单管理模式，实现河道采砂“采运销”全流程闭环监管。三是坚持协调联动，深化巡查执法。水利部门积极与交通运输、公安等部门合作联动，强化资源、力量及信息共享，积极开展河道采砂专项整治行动，严厉打击非法采砂。2025年，全省水利系统累计开展河道采砂巡查2.6万次，出动人员7.6万人次，办结行政处罚案件58件，持续保持高压整治态势，对全省非法采砂行为形成极强震慑。

（三）关于“非法排污入河行为时有发生，造成水体污染”问题的治理。近年来，全省生态环境系统坚决扛起“守护好一江碧水”的政治责任，坚持精准、科学、依法治污。强化排污单位日常监管，联合开展专项执法，严厉打击环境违法行为，防范环境风险。2020至2025年，全省共办理涉水环境违法案件2555件，处罚23629.8万元，行政拘留220件,涉嫌环境违法犯罪10件。一是开展畜禽养殖专项执法。2025年，印发《关于切实做好畜禽养殖专项排查整治的工作提示》，组织全省开展畜禽养殖专项执法，每周调度执法情况。一年来，全省共排查畜禽养殖场（户）56898家次，办理行政处罚案件623件，下达行政处罚562件，罚款2345.42万元。发布2批次6件涉畜禽养殖执法典型案例，曝光一批，震慑一批，教育一片。二是开展“打废”专项行动。2025年，全省共办理“打废”案件182件，其中，刑事移送11件，行政拘留23件，行政处罚142件，查封扣押6件，罚款1477.69万元，妥善处置涉案危险废物2421.33吨。三是开展涉水涉重行动。为切实加强涉重涉水生态环境风险防范化解，守牢环境安全底线，2025年开展了涉重涉水专项行动，累计排查环境风险隐患问题4545个，完成整改4535个，整改完成率99.78%。全年全省共办理专项案件632件，下达行政处罚决定536件，罚款3541.21万元。四、开展入河排污口专项整治。扎实推进入河排污口监测、溯源和整治，对16个重点河湖共排查出11553个入河排污口，全部完成监测溯源分类工作。通过纳入污染防治攻坚战“夏季攻势”和总河长令的方式推进问题整改，2025年已基本完成整治。此外，目前正在推进全域排查整治行动，到2030年基本完成入河排污口整治。

（四）关于“河湖湿地陆生野生动物易被循迹猎捕，破坏长江流域生物多样性”问题的治理。省林业局牵头组织“清风行动”，加大对张网捕鸟等破坏野生动物资源违法犯罪活动的打击力度，维护生物安全、生态安全。全省森林公安聚焦桂东、炎陵等12个候鸟迁徙途经地县市区和环洞庭湖地区， 构建“三线重点盯防，两域多点突破”的候鸟保护工作格局。“十四五”期间，侦办非法狩猎案1962起，移送起诉3199人，同比增长56.6%、100.8%。“4·30”危害珍贵、濒危野生动物案，被评为2023年度全国公安环食药侦系统典型案例。“十四五”期间，发现褐冠鹃隼、白眉棕啄木鸟等湖南省新记录物种100余种。

二、下步工作

下一步，我们将深入贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，以零容忍态度依法严厉打击各类破坏长江流域生态环境的违法犯罪行为，维护长江流域生物多样性，推动长江流域绿色发展，切实维护长江流域生态环境安全和人民群众合法权益。

（一）持续开展专项执法行动，加大环境违法犯罪的打击力度。按照统一部署，持续开展“平安长江”“平安原野”等专项打击行动，深化 “科技+监管”融合，全省推广采区北斗卫星技术，充分利用智慧渔政、无人机等科技手段，加强联合执法、联防联治、信息共享，严打非法捕捞、非法采砂、非法狩猎等严重破坏环境资源犯罪。对重大环境犯罪案件实行挂牌督办、提级办理，坚决摧毁犯罪网络、斩断利益链条，形成强大震慑 。

（二）持续加强普法宣传教育，提升环境保护意识。加强《中华人民共和国生态环境法典》宣传力度，提高社会各界对法典的认识，增强政府和有关部门、企业事业单位、公众等法律主体的守法意识，自觉履行法定义务。按照“谁执法、谁普法”原则，开展法律法规学习普法活动，在国家宪法日、民法典宣传月、全国生态日、世界环境日、相关法律法规规章颁布或实施日等重要节点，多形式、多渠道组织开展普法活动，深入推动“美丽中国，我是行动者”和“绿色卫士下三湘”系列主题实践活动。同时，用好“湘小环帮打听”栏目做好普法宣传，引导环保志愿者等社会力量开展“法护绿水青山”等系列普法活动。

（三）持续加强科技赋能建设，提升执法治理水平。加快实现全省重要河湖、重要河段、重点区域智能化视频实时监控全覆盖，实现水域、人、船、物和水文信息等关键要素“全管控”。加强生态警务机制建设，推动将智慧生态警务平台纳入数字生态文明建设。 建设湖南省生态环境大数据平台，整合公安、水利、农业农村、林业等部门数据资源，实现环境犯罪线索智能分析、精准预警。

（四）持续完善长效监管机制，压实各类主体责任。持续落实自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，对履职不力的责任人严肃问责。持续推进生态环境损害赔偿制度改革，健全从案件线索筛查到修复治理全流程协同机制。探索“行刑民”衔接模式，落实“谁污染、谁治理”原则，压实企业治污主体责任。结合新形势、新要求，修订《湖南省生态环境违法行为省级举报奖励办法》。定期发布典型案例，以案释法。健全现代化监测体系，建设监测预警预报数字化平台，提升预警预报溯源能力，到2030年基本建成与美丽湖南建设相适应的现代化生态环境监测体系。

再次感谢您对我省生态环境保护工作的深入调研和关心支持。

湖南省生态环境厅

2026年6月26日