湖南省生态环境厅

对省政协十三届四次会议第0088号提案的答复

农工党湖南省委会：

贵单位在省政协十三届四次会议上提出的《关于强化我省土壤重金属污染防控的建议》收悉。我厅作为主办单位，对该提案高度重视，积极组织相关处室认真研究，并与省直相关部门沟通对接，现对提案有关建议答复如下：

一、关于“强化源头防控，减少新增污染，处理历史遗留问题”建议

近年来，我厅严格落实《关于印发<土壤污染源头防控行动计划>的通知》（环土壤〔2024〕8号）要求，按照“防新增、去存量、控风险”的思路，积极推进土壤污染源头防控工作。一是严格企业准入管理。2023年12月，发布《湖南省执行特别污染物排放限值（第二批）的公告》，明确19个矿产资源开发活动集中区域、耕地安全利用和严格管控任务较重的县市区，严格执行镉等重点重金属污染物特别排放限值要求。对新建项目严格环境影响评价审批，对达不到污染物特别排放限值要求的项目不予通过环评审批；将符合条件的企业纳入执行污染物特别排放限值范围，督促企业及时更换排污许可证，做好年度执行报告。二是加强涉镉等重金属企业排查整治。组织各市州每年开展涉镉等重金属企业全面排查，根据各企业废气、废水等污染物排放情况，依法依规纳入重点排污单位名录管理，推进完成487个涉镉等重金属企业污染问题整改。完成13个在产企业土壤污染源头管控项目，通过实施废气处理设施提标改造，完善雨污分流和雨水收集处理系统，大大减少涉重金属大气、水等污染物排放。三是持续推进历史遗留废渣治理。“十四五”以来，我厅结合农用地土壤重金属污染溯源工作，持续推进涉镉等重金属遗留废渣治理，分类实施历史遗留废渣整治项目147个，累计处置涉重金属历史遗留废渣约2000万方，削减镉、砷、铅、锑等重金属约5000吨，保护周边农田面积约40万亩。四是推进受污染耕地安全利用。联合省农业农村厅每年制定受污染耕地安全利用工作方案，将受污染耕地安全利用任务分解落实到各县市区，分类实施安全利用措施。利用卫星遥感监测等手段，组织开展严格管控区耕地落实种植结构调整（退出水稻生产）核查。积极推广镉低积累水稻品种种植，2025年，全省镉低积累水稻种植面积达316万亩，受污染耕地安全利用率达到95.54%。

二、关于“推广清洁生产与替代技术，健全资金支持机制”建议

近年来，我厅积极推广清洁生产与替代技术，2024年6月，联合省工业和信息化厅印发《关于深入推进全省工业领域清洁生产工作的实施意见》（湘工信节能〔2024〕194号），明确提出推动燃料和原材料清洁替代，推进原辅材料无害化替代，减少有毒有害物质使用。持续推动涉重企业落实源头治理责任，每年定期公布重点企业清洁生产审核名单，明确要求涉重企业在限定时间内开展清洁生产审核，实施各项清洁生产方案并开展评估。省、市两级生态环境部门强化对企业审核进度的监督，指导企业在工艺改进、原辅材料替代及能耗降低等方面实现改善。省工业和信息化厅发布《车用锂离子动力电池材料回收能源消耗限额及计算方法》（DB43/T 1988—2021）、《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用规范企业评价方法》（DB43/T 3160—2024）等标准，为扎实推进新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作、构建回收利用体系提供有力支撑；省生态环境厅发布《废旧锂离子电池正极材料再生企业清洁生产指南》（DB43/T 3314—2025），为废旧锂电池正极材料再生企业的清洁生产提供指导。同时我省严格执行国家标准《电器电子产品有害物质限制使用要求》（GB26572—2025），对省内电器电子产品生产、销售环节进行监督抽查与质量监管，严格控制重金属超标产品在市场流通。

在资金支持与科技支撑方面，我厅持续健全专项资金与激励机制，着力提升土壤重金属污染防治的系统性与精准性。一是强化财政资金引导。2025年10月，我厅联合省财政厅发布年度生态环境科研项目申报指南，将“土壤重金属污染预测与智慧预警技术”“典型工矿区周边农用地水土重金属污染消减与安全利用技术”等方向明确列为重点支持领域，切实加大关键核心技术攻关的财政投入力度。二是创新科研组织模式。2024年，我厅印发《科技创新“揭榜挂帅”项目管理办法》（湘环发〔2024〕65号），聚焦重金属污染等“卡脖子”技术难题，面向省内外广发“英雄帖”，集中优势科研力量协同攻关，秸秆高效利用关键技术研发及应用示范、洞庭湖总磷污染防治关键技术研究与示范等重点项目陆续启动，下一步将围绕土壤治理中的技术难题进行重点攻关和突破。三是积极争取中央专项资金。近年来，我省累计争取中央土壤污染防治专项资金约41亿元，统筹推进历史遗留废渣治理、建设用地风险管控与修复、农用地安全利用等重点工程项目，有力支撑娄底锡矿山、郴州三十六湾、衡阳水口山等典型区域土壤重金属污染问题系统整治。

三、关于“加强过程监管，实施精准溯源”建议

近年来，我厅高度重视涉重金属企业环境监管，一是督促涉重企业加强在线监测能力建设，根据《关于印发<农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动实施方案>的通知》（环办土壤〔2021〕21号）要求，明确对纳入大气、水重点排污单位名录和排污许可重点监管单位的涉镉等重金属排放企业，按规定对大气污染物中的颗粒物实现自动监测，废水排放企业按规定安装重金属污染因子自动监测设备，保障设备稳定运行并与生态环境主管部门监控设备联网。“十四五”期间，推进120家涉镉大气重点排污单位安装颗粒物在线监测设备，并与市州生态环境局联网。二是持续加大涉重企业环境违法行为的打击力度，印发《关于加强污染源头精准管控的措施（试行）》（湘环发〔2024〕82号），组织各市州开展生态环境监测机构专项整治行动，严厉打击生态环境监测数据弄虚作假行为；在全省范围内开展企业环境监管交叉执法检查，重点检查企业环保设施和管控措施是否落实到位，并实现稳定达标排放；加强行政处罚与刑事司法衔接，对企业生态环境违法犯罪行为做到应移尽移。同时建立全口径涉重金属重点行业企业清单并向社会公开，依法加强对企业环境信息依法披露活动的监督检查，及时受理社会公众举报，依法查处企业未按规定披露环境信息等行为，鼓励运用大数据分析、人工智能等技术手段开展监督检查。

此外，我厅按照“统一标准、分级负责，突出重点、分步推进，全面溯源、分类整治”的思路，有序推进农用地土壤重金属污染溯源和整治。组织各市州利用农用地详查、涉镉排查、固废排查及大气沉降监测等成果，深入开展受污染农用地周边溯源排查。截至目前，全省各县市区已全部启动溯源工作，47个重点县市区完成溯源，并建立污染源清单，同步启动10个重点县市区污染源整治。湘潭市探索开展全域农用地溯源排查和全域底泥监测，因地制宜实施河口镇中湾村渠道底泥清淤等源头防控项目，有效截断重金属底泥进入农田的途径。

下一步，我厅将深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续加大土壤重金属污染防治领域的工作力度。重点做好以下工作：一是持续开展农用地精准溯源。根据农用地溯源指南要求，加快推进全省各县市区农用地土壤重金属污染溯源，全面排查涉镉等重金属关停企业、矿区历史遗留固体废物及灌溉渠道底泥，并利用好溯源成果，精准开展污染源风险管控。二是严格防控企业新增污染。加大涉镉等重金属行业大气、水污染物排放管控。督促土壤污染重点监管单位严格落实自行监测和隐患排查等法定责任，并有序开展重点监管单位周边监测及隐患排查“回头看”等工作。鼓励重点企业实施提标改造和绿色化改造。健全涉重企业强制性清洁生产审核长效机制，强化事中事后监管。三是加大科研技术研发和推广。针对我省土壤重金属污染治理难度大，修复周期长、成本高等问题，加强与省科技厅、省财政厅等部门沟通对接，依托“揭榜挂帅”等方式，重点支持源头减量、原位阻控等低成本技术研发，并加快成果转化，集中力量攻克我省面临的土壤重金属污染治理难题。四是强化资金保障。结合重点区域和重点问题，严格按照项目入库指南要求，加大农用地土壤重金属污染源整治项目申报力度，争取国家专项资金资金支持，并强化财政绩效管理，确保资金用在刀刃上。同时完善市场化、多元化投融资机制，积极引导社会力量参与土壤重金属污染防治。

感谢贵单位对我省生态环境保护工作的关心和支持。

湖南省生态环境厅

2026年6月26日