湖南省生态环境厅关于省政协十三届二次会议第0150号提案的答复

刘承智委员：

您提出的《关于推进湖南碳市场高质量发展的建议》提案收悉。经认真研究，结合省发展改革委、省林业局、中国人民银行湖南省分行会办意见，现答复如下：

一、关于建立交易物为碳排放指标的交易市场的建议

中国的碳市场是由全国碳排放权交易市场，也就是强制碳市场，全国温室气体自愿减排交易市场，也就是自愿碳市场组成，强制和自愿两个碳市场既各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通，共同构成了全国碳市场体系。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场启动上线交易。经过两年多的建设运行，市场总体运行平稳，价格发现机制作用初步显现，企业减排意识和能力明显增强，为推动实现碳达峰碳中和目标发挥了积极作用，达到了预期建设目标。根据《碳排放权交易管理暂行条例》，地方不再新建碳排放权交易市场。按照国家要求，我省统一纳入全国碳排放权交易市场。近年来，我省深入贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，深刻领会建设全国碳市场的重要意义，统一思想认识，狠抓工作落实。建立碳排放核算标准方面。为建立健全统一规范的碳排放统计核算体系，我省成立了碳排放统计核算工作组，省发展改革委、省统计局、省生态环境厅联合印发了《湖南省碳排放统计核算体系建设工作方案》，省市场监督管理局等9厅局联合印发了《湖南省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》。碳市场数据质量管理方面。省生态环境厅持续完善碳市场运行监管工作，以数据质量管理为重点，加快完善制度机制建设，建立健全碳市场数据质量日常管理机制。成立了厅党组书记、厅长任组长，分管厅领导任副组长的全国碳排放权交易市场排放数据质量监督管理和碳排放配额清缴湖南专项工作组，抽调业务骨干组成工作专班，明确工作职责，细化工作举措，建立了碳市场排放数据质量管理长效机制，重点加强对发电行业重点排放单位、核查技术服务机构、咨询机构、检验检测机构的监督管理。引导控排企业积极参与全国碳市场交易，有序推进重点行业企业碳排放报告与核查机制，引导重点企业对标建立碳排放报告和信息披露制度。对碳核查机构监督管理方面。省生态环境厅根据《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》要求，每年对碳排放核查技术服务机构的工作质量、合规性、及时性等进行评估。省商事制度改革领导小组办公室将碳排放检验检测机构监督抽查纳入《2024 年度湖南省市场监管领域省级部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，省生态环境厅、省市场监督管理局按照抽查计划对碳排放检验检测机构实施联合抽查。

二、关于建立交易物为碳减排指标的交易市场的建议

根据《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》相关要求，生态环境部会同有关部门建设全国温室气体自愿减排交易市场，统一管理规则、交易场所和监管机制。2023年10月19日，生态环境部、市场监管总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》。2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。各类社会主体可以按照相关规定，自主自愿开发温室气体减排项目，项目减排效果经过科学方法量化核证并申请完成登记后，可在市场出售，以获取相应的减排贡献收益。自愿减排交易市场有利于支持林业碳汇等项目发展，有利于激励更广泛的行业、企业和社会各界参与温室气体减排行动，对推动经济社会绿色低碳转型，实现高质量发展具有积极意义。按照国家要求，我省统一纳入全国温室气体自愿减排交易市场。建立碳普惠体系方面。碳普惠通过市场机制方式对个人的低碳行为进行普惠性质奖励，有利于提高公众意识，促进公众参与碳减排活动，引导树立绿色低碳的生活方式和消费模式。近年来，我省高度重视以市场机制控制和减少温室气体排放，积极对接全国碳排放权交易市场，扎实推进各项基础工作，并取得积极进展。举办六五环境日、全国低碳日、全国生态日、国际保护臭氧层日湖南活动和亚太绿色低碳发展高峰论坛等主题宣传活动，引导公众广泛认知绿色低碳理念，践行绿色低碳生产生活方式。建立地方自愿减排机制方面。我省将“探索推进碳汇交易”纳入《湖南省2024年推进碳达峰碳中和工作要点》。提出“探索建立体现碳汇价值的生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制。制定完善碳汇交易地方机制，鼓励有条件的地区和行业开展林业碳汇、林业碳票交易试点”等年度任务。目前，省林业局正按照中办、国办《深化集体林权制度改革方案》要求，探索开发特色“湘林碳票”生态产品。拟组织构建“1+1+5”林业碳票政策体系，即1个整体框架，1套碳票方法学工具，4项技术规范以及1个推进碳票产品消纳指导性方案。在全省开展林业碳票试点工作，积极探索开展生态司法、文化旅游、社会公益等多场景的“碳汇+”实践。有关部门和研究机构还开展了减污降碳年度工作成效评估、湖南省重点行业低碳技术评估方法及应用研究技术服务、湖南林业碳汇计量、监测与核算方法指南，湖南森林碳储量测算分析、湖南林业碳票实施路径等课题研究。

三、关于构建助力碳市场快速发展的金融服务体系的建议

省政府印发《湖南省碳达峰实施方案》（湘政发〔2022〕19号），将绿色金融支撑行动、碳汇能力巩固提升行动纳入碳达峰十大行动，提出了发展绿色金融、建立碳汇补偿机制等重点任务。建立健全低碳投融资体系方面。中国人民银行湖南省分行牵头出台《关于金融支持湖南省绿色低碳发展的指导意见》（长银发〔2021〕97号），印发《关于做好湖南省绿色低碳转型金融支持工作的通知》（长银发〔2022〕40号)，明确全省绿色低碳转型金融支持工作的重点任务，推动金融机构提升绿色低碳转型金融服务能力，加大绿色低碳转型重点领域信贷投入。2023年末，全省绿色贷款余额9420.2亿元，同比增长44.2%。用好碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款等两项工具。截至2023年末，碳减排支持工具金额127.3亿元，支持企业184家，煤炭清洁高效利用专项再贷款金额65.5亿元，支持企业33家。创新“绿贴通”业务模式，单列再贴现规模，建立企业“白名单”，推行主办行服务模式，对轨道交通、风电、石化等企业绿色转型票据融资优先给予再贴现支持。创新碳市场金融产品方面。省发展改革委印发《湖南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》，明确“推动生态资源权益交易，将生态资源权益交易纳入省级公共资源交易平台和各级农村产权流转交易平台。推动建立碳排放权交易机制，积极参与全国碳汇市场建设”。中国人民银行湖南省分行积极引导金融机构将碳排放权、排污权、用能权、节能量、绿色电力证书、CCER等多种环境权益纳入抵质押品范围。工商银行省分行等机构已陆续发放碳排放权、排污权抵押贷款。探索生态资产融资新模式，指导农业银行怀化分行、芷江农商行等创新基于生态产品价值核算的绿色信贷支持模式，开发“生态贷资产”等信贷产品，助力生态产品价值实现。创新绿色产业链供应链融资模式，在株洲等风电产业集聚地区推广订单贷、应收账款质押融资、商业票据融资等供应链融资模式，加大对风电产业链的信贷支持。推动转型金融产品和服务创新，如指导邮储银行省分行将贷款利率与煤电企业经营过程中的“碳表现”挂钩，发放“碳减排挂钩”贷款。指导岳阳市分行推动石化产业低碳转型供应链金融服务，根据石化产业链上下游企业减污降碳情况，筛选确定绿色转型供应链金融“白名单”企业名录，实现核心企业为石化产业链上下游“白名单”企业增信，满足上下游企业降耗减排融资需求。省林业局探索“平台+战略合作伙伴（公司）+绿色金融公司（银行）+专业咨询机构+科技支撑机构等”市场化林业碳汇开发协作模式，集中技术、资金、管理优势，实现全省林业碳汇资源有序、优质、高效开发和管理。强化金融服务体系支撑保障方面。中国人民银行湖南省分行联合省地方金融监管局、省财政厅印发《湖南省银行业金融机构绿色金融综合评价办法（试行）》，为规范全省绿色金融发展，强化激励约束机制提供制度依据。组织辖内27家省级银行机构开展绿色金融综合评价试点，对于评价为A类的两家银行机构依据相关政策给予财政专项资金100万元奖励，并通过“湖南省绿色金融综合服务平台”进行通报，引导金融机构加大绿色金融投入，积极开展绿色金融产品服务创新。持续推进金融机构环境信息披露，印发《关于持续推进湖南省金融机构环境信息披露工作的通知》，明确工作要求，指导金融机构进一步完善工作机制，加强数字化平台建设，提升环境信息披露质量。2023年，发布2022年度环境信息披露报告的机构数量较上年度增加9家，环境信息披露报告质量持续提升。不断拓宽绿色企业和项目融资渠道。积极推动债券融资，开展金融机构债务融资工具主承销业务评价，推动金融机构加大绿色债务融资工具承销力度。截至2023年末，全省绿色债券余额265亿元，同比增长14.8%，其中绿色金融债2只，余额85亿元，中期票据余额32.6亿元。

下一步，我厅将认真研究您的建议，会同有关部门持续推进碳排放权交易相关工作，引导控排企业积极参与全国碳市场交易，推动提升企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的意识和能力，更好地发挥碳市场的激励约束机制作用，助力碳达峰碳中和。

感谢您对生态环境工作的的关心和支持。

                                          湖南省生态环境厅

                                            2024年6月19日