民建湖南省委：

贵委提出的《加强我省大宗工业固废综合利用能力建设》提案收悉，经认真研究，结合省发展改革委、省工业和信息化厅会办意见，现答复如下：

首先感谢贵委对我省生态环境保护工作的关心和支持！我们认真学习了提案，感到相关的分析和建议很中肯，将对进一步加强我省工业固废资源综合利用具有很好的指导意义。工业固废资源综合利用是缓解资源环境压力的重要途径,也是推进新型工业化、实现高质量发展的重要内容。近年来，省委、省政府高度重视大宗工业固废综合利用，各级各相关部门认真贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《湖南省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》等法律法规，坚持规划引领，强化责任推动，狠抓工作落实，主要开展了以下工作：

一、坚持规划引领。经省政府同意，省生态环境厅印发《湖南省“十四五”固体废物环境管理规划》《湖南省“无废城市”建设实施方案》，提出“建立一般工业固体废物监管机制”“加快一般工业固体废物综合利用处置设施建设”“增强一般工业固体废物综合利用能力”等主要任务要求，提高一般工业固体废物综合利用能力，鼓励工业窑炉、水泥窑企业协同处理陶瓷固废、生活垃圾等固体废物，建立健全一般工业固体废物监管及利用处置体系。省发改委印发《湖南省“十四五”循环经济发展行动计划》，以煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏等为重点，在全省布局13个再生资源加工利用重点基地。同时提出“大宗固废综合利用示范工程”，积极开发和推广大宗固废综合利用先进技术、装备及高附加值产品，实施一批具有示范作用的省级工业固废资源综合利用示范项目。

二、夯实生产者责任延伸制。根据国家要求，省生态环境厅联合省交通厅印发《湖南省废铅酸蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点工作方案》和《湖南省废铅酸蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点工作补充方案》，建立规范有序的废铅蓄电池收集体系。省政府印发《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，将动力电池更新换代列入交通领域设备更新重要内容，鼓励新能源汽车生产企业与动力蓄电池生产、报废汽车拆解、废旧动力蓄电池梯次利用等企业加强合作，建设规范化回收服务网点，打造线上线下相结合的全产业链共建共享的回收网络体系。省工业和信息化厅积极推进新能源废旧动力电池回收利用试点工作,形成国内首个“以第三方共享回收平台为枢纽的回收网络体系+梯次利用+再生利用+标准规范”的新能源电池回收利用全产业链新模式，2023年产值规模已达到达到180亿元以上。

三、开展示范创建。省发改委积极对接国家发改委，娄底市、安化县、汨罗高新区、常宁水口山经开区、永兴经开区等5个获批国家大宗固废综合利用示范基地。省工业和信息化厅印发《湖南省工业固体废物资源综合利用示范创建工作方案》《湖南省工业固体废物资源综合利用示范单位创建管理暂行办法》，共创建三批示范单位（含8个示范基地(园区)、18家示范企业、28个示范项目），有效提高全省工业固体废物资源综合利用水平，大幅提升我省工业固体废物资源综合利用量,综合利用率提升至85%以上，切实推动我省工业绿色发展。

四、加强政策支持。省政府出台《支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链的若干政策措施的通知》(湘政办发〔2021〕49号),明确“加大产业延链强链激励力度、推动综合循环利用示范基地建设、强化金融政策引导支持、完善资源综合循环利用环保政策、理顺行业管理体制机制、优化营商环境等”等六个方面政策措施。省财政厅明确对政策实施力度大、产业发展好、税收增长快的有色金属资源综合循环利用产业重点市县加大奖补力度。

五、优化产业布局。省发改委着力优化资源配置，形成以规范标准为引导、以税收优惠为带动、以科技进步为支撑的有色金属资源综合利用产业发展新格局。培育一批有色金属行业再生龙头企业,带动行业整体水平提升。开展国内外产业合作交流,引进资金、资源、先进技术和管理经验，打造国家级有色金属再生行业的头部基地。

六、完善信息化监管。省生态环境厅自2021年起建成并运行湖南省固体废物管理系统，印发《关于开展一般工业固体废物申报登记的通知》，督促产废单位按年度在省系统开展一般工业固体废物申报登记，对一般工业固体废物产生、贮存、利用、处置等全过程开展信息化监管。

下一步，我厅将会同有关部门着力做好以下工作：

一是推动大宗工业固体废物源头减量。深入落实《湖南省“无废城市”建设实施方案》要求，聚焦一般工业固体废物、危险废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾等五类固体废物16项建设任务，积极开展“无废园区”及“无废企业”等“无废细胞”创建，开展“无废城市”创建，推动逐步形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物环境影响降到最低的城乡发展模式。

二是加快能源结构调整。深入落实《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》等文件,以供给侧结构性改革为主线,以技术创新为引领,大力推动重点行业工业固废源头减量和规模化高效综合利用,加快推进再生资源高值化循环利用,促进工业资源协同利用,着力提升工业资源利用效率。

三是完善综合利用标准体系。推动尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等大宗工业固废综合利用标准研究,加快制修订资源综合利用产品、评价、检测等方面的标准,强化上游产废与下游用废之间的标准衔接,持续强化标准宣贯推广和企业对标达标。

四是持续推进大宗固废综合利用示范基地建设。督促市州积极开展建设，进一步谋划储备实施资源综合利用项目，梳理总结形成新的可复制可推广经验。对符合条件的项目，纳入重大项目储备库，积极申报争取中央预算内资金支持。对典型经验做法和案例，将按程序上报国家发展改革委进行宣传推介。

五是加强技术研发示范推广。开展遴选并向工信部推荐国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录工作,加强供需对接,推动工业资源综合利用领域规模化、高值化利用新技术新装备推广应用,推动资源综合利用装备创新发展和推广应用。

六是强化财税政策激励。深化产融合作,充分发挥国家产融合作平台作用,引导金融机构综合运用绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等各类金融工具,推动工业固废综合利用产业发展。

湖南省生态环境厅

2024年6月15日