黄琴委员:

您提出的《关于进一步重视和加强我省“两山”建设的建议》提案收悉,感谢您对我省“两山”建设工作的关心和支持。根据安排,此提案由我厅主办,我厅高度重视,会同省发改委、省财政厅认真研究,现将有关意见答复如下:

一、关于“做好‘两山’实践创新基地试点工作,探索‘两山’转化模式”的建议

生态文明建设示范市县(以下简称“示范市县”)创建和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地(以下简称“‘两山’基地”)建设是生态文明示范建设的两个重要内容,示范市县着力持续探索统筹推进“五位一体”总体布局的地方实践,“两山”基地着力创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践,两者在建设内容上各有侧重、互为补充。自生态环境部开展示范市县创建和“两山”基地建设以来,省生态环境厅高度重视,明确相关业务处室牵头、专人负责,大力推动全省生态文明示范建设,全省生态文明示范建设掀起了一轮高潮。2019年,资兴市获得国家“两山”基地称号,实现了我省“两山”基地零的突破。下一步,我们将积极指导资兴市因地制宜加强“两山”转化路径探索,创新制度实践,并在全域范围内推广建设经验,总结凝练形成具有地方特色的“两山”转化模式。

二、关于“培育有条件县市积极参与‘两山’基地创建,增强‘两山’实践创建的后备力量”的建议

近年来,我省坚持把开展示范市县创建和“两山”基地建设作为贯彻落实习近平生态文明思想的重要抓手,高度重视、积极组织、大力推动,取得了积极成效:2017年、2018年,江华瑶族自治县和武陵源区先后获得“国家生态文明建设示范县(区)”称号;2019年,望城区、桃源县、石门县、零陵区4区(县)获得“国家生态文明建设示范县(区)”称号;资兴市获评“两山”实践创新基地。示范市县和“两山”基地评选充分发挥了正面引导和示范引领作用,形成了“比学赶超”的良好氛围。为适时与国家生态文明示范创建要求保持一致,省生态环境厅于2018年6月发布了《湖南省生态文明建设示范区创建管理规程(试行)》和《湖南省生态文明建设示范县、市指标(试行)》(湘环发〔2018〕9号),并在生态环境部修订创建指标和规程的基础上,于2020年4月8日修订下发《湖南省生态环境厅关于印发<湖南省生态文明建设示范市县管理规程>和<湖南省生态文明建设示范市县建设指标>的通知》(湘环发〔2020〕10号)。此次省级规程和建设指标的修订工作,走在全国前列,为地方推进生态文明示范创建提供了更加规范和科学的指南。据了解,全国范围内暂没有省份开展省级“两山”基地建设和评选工作,我省目前暂未开展省级“两山”指数评估体系研究和省级“两山”基地评选工作。下一步,我省将继续积极组织并指导有条件的县市创建国家“两山”基地,培育更多的后备力量,为推动我省绿色发展增添动能;在条件成熟的情况下,我省亦将适时开展省级“两山”基地评选工作。

三、关于“进一步建立长效体制机制,为‘两山’建设提供有力保障”的建议

1. 关于“加快建立生态补偿机制”的建议。2017年,省政府办公厅印发《湖南省关于健全生态保护补偿机制的实施意见》(湘政办发﹝2017﹞40号),就我省健全生态保护补偿机制的重点领域、主要任务和责任分工进行了全面部署,计划到2020年基本建立符合我省省情的生态保护补偿制度体系;明确在湘资沅澧等主要河流源头区实施生态保护补偿,探索建立长效机制,改善和修复河湖生态系统。环东江湖流域作为湘江、珠江、赣江等重要水系的源头区域,是我省重要的生态功能区,近年来,根据国家和我省生态文明体制改革的有关要求,省财政厅会同省直相关部门积极探索和建立流域、区域、要素“三位一体”的生态补偿机制。区域补偿方面,建立完善重点生态功能区和资源枯竭型城市转移支付制度,东江湖流域“三县一市”已全部纳入国家级重点生态功能区范围,2019年省财政共安排资兴市重点生态功能区转移支付3365万元、资源枯竭型城市转移支付8001万元,有力的推动了当地经济社会发展和生态环境保护工作。流域补偿方面,加快构建省内流域生态补偿机制,于2019年6月出台了《湖南省流域生态保护补偿实施方案(试行)》(以下简称“《实施方案》”),补偿力度和范围均大于2014年出台的《湖南省湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法》,《实施方案》出台后,省财政已预拨郴州市流域补偿资金4650万元,其中直接下达给资兴市325万元。要素补偿方面,设立生态公益林补偿资金等专项资金。2019年省财政安排资兴市森林效益补偿基金管护补助1484万元。《实施方案》已在水质水量奖罚标准上给予东江湖流域重点倾斜,明确东江湖流域所在的耒水干流水质水量奖罚标准比照湘资沅澧“四水”干流,成为唯一比照“四水”干流标准的支流;同时,东江湖流域市县之间开展横向生态补偿机制建设工作的,省级也将给予奖励资金。考虑到已有的倾斜支持政策,经统筹考虑全省生态补偿机制建设工作安排,省级尚未就单个湖泊制定生态补偿政策,因此暂无法就东江湖单独出台生态补偿政策。2020年国家发展改革委、财政部、自然资源部将牵头会同有关部门起草《生态保护补偿条例》。根据国家部署,省财政厅、省发改委将在今年内针对“建立区域间互惠互利的生态保护补偿机制”及“地方各级政府在生态保护补偿机制中责任”等2个专题开展研究,进一步完善生态保护补偿机制顶层设计。今后,我们将进一步健全生态补偿机制,对全省生态保护补偿机制推进情况进行监督检查和跟踪分析,根据省级财力状况逐步加大生态保护补偿力度。同时,按照国家财政部、发改委等部委关于开展长江流域生态保护补偿工作的要求,积极推动我省与长江上下游毗邻省份建立生态保护补偿机制,争取国家资金支持。省财政厅将继续积极筹措资金,视财力状况逐步加大对东江湖流域的生态补偿支持力度,并探索完善湖库的生态补偿机制。

2. 关于“加快建立多元化的投入机制”的建议。根据十九大关于生态文明建设总体布局的工作要求,结合中央印发的《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》,我省鼓励各地区有序开展多元化生态保护补偿探索和实践。在《实施方案》中,除鼓励流域上下游相邻市、县政府间签订横向生态保护补偿协议外,还明确鼓励各地结合实际,自主协商,积极探索资金补偿以外的其他补偿方式。2017年12月,我省多部门联合出台《关于促进绿色金融发展的实施意见》,助推实体经济重点领域绿色化发展;推动绿色信贷产品创新,通过排污权抵押贷款等产品创新支持生态保护。自2013年起,由省财政厅牵头,我省在全国率先推行政府采购两型产品制度,目前已发布7批两型产品,收录203家企业的749个产品。2020年9月省财政厅制定出台《湖南省政府采购两型(绿色)产品首购办法》,助力推进绿色生产、绿色消费。在完善排污权交易机制方面,2019年省本级预算安排3695.8万元专项用于排污权指标收购回购及环境污染治理,相关政策制度、机构网络、交易平台已基本完善。今后,省财政厅将会同省发改委、省生态环境厅密切关注中央有关市场化、多元化生态保护补偿机制建设的政策动向,充分把握政策契机,结合我省地理和水文等特点,因地制宜,支持推进排污权、碳排放权等市场交易机制建设,逐步构建省市县三级共同参与、补偿资金来源多元、补偿形式方法多样的生态补偿机制;同时还将落实《关于支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施》(湘政办发〔2019〕46号)的各项优惠政策,支持包括资兴市在内的东江湖流域的保护和发展,助力“两山”建设。

3. 关于“加快建立环境保护与可持续发展激励机制”的建议。近年来,省财政厅一直在探索适合我省的生态环保财政投入机制,以确保财政资金既向污染防治攻坚战任务重、治理成效突出地区倾斜,又能够有效调动生态环境保护修复成效明显的市县的工作积极性。2019年,出台了《实施方案》和《湖南省环境空气质量奖惩暂行办法》,均坚持“谁污染、谁治理,谁保护、谁受益”的原则,根据环境质量分配资金。下一步,省财政厅将进一步明确环境保护主体责任突出结果导向,逐步建立生态环境保护与开发绩效评价结果、预算安排和政策调整有机结合的机制,确保财政资金用出实效。

再次感谢您对我省“两山”建设以及生态环境保护工作的关心和支持。

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                          2020年6月17日    

联系单位:湖南省自然生态保护处  黄思思

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