《关于管控广场舞噪声的地方立法建议》答复摘要：

目前噪声污染愈加受到重视，特别是居民生活区噪声污染问题因涉及民生热点，很容易引发关注。随着经济发展和人民生活水平的不断提高，广场舞已经成为一种既能够强身健体,又能够使人精神愉悦的大众体育活动新项目,它是一种特殊的文化现象,具有特殊性、开放性等发展特征。舞者跳广场舞的目的是积极健康的，但由于经验的缺乏、组织管理制度的不完善及场地的局限性等因素，为噪声污染等广场舞扰民问题发生打开了缺口。

1. 关于现阶段噪音监控管理的相关措举

一是做好舆论引导，通过街道、社区开展噪声污染法律法规宣传，倡导讲文明、互相包容的良好氛围。对造成噪声污染较为严重的广场舞组织者、参与者说服教育，采取有效措施减少噪音。

二是进行综合管理。各级公安、城管、环保、文化等部门加强对广播噪音问题的治安调解和处理，劝阻广场舞噪音扰民行为，社区加强对辖区内广场、公园等的管理，限定广场舞的地点、时间，保障周边居民良好的休息环境。

三是尽快设立举报投诉电话、信箱，及时处理和反馈群众、媒体反映、曝光的问题，及时处理和解决投诉。

2.关于广场舞噪音扰民治理立法相关问题

我国有关噪声治理的法律法规包括《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《社会生活环境噪声排放标准》、《城市区域环境噪声标准》等，其中对居民区内所能允许的最大噪声等级作了详尽规定。2014年上海出台了《上海市社会生活噪声污染防治办法》，率先提出相关部门对广场舞娱乐活动噪声污染要进行约束和管控。

由于广场舞由民众自发组织形成，召之即来，挥之即去，既非个人行为，亦非单位行为，存在管理对象不明确，管理措施难以到位等困难。目前，我国有关噪声治理的法律法规包括《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《社会生活环境噪声排放标准》、《城市区域环境噪声标准》等。但相对于噪声污染，目前大气、水污染、土壤污染等环境问题更为突出，按照我省地方立法计划，《湖南省大气污染防治条例》、《湖南省机动车排气管理条例》及《湖南省固体废物污染环境防治条例》等已纳入地方立法计划，正在起草和修改完善。针对广场舞噪声扰民等城市噪声污染问题，我厅将积极向省政府法制办、省人大等立法机关汇报，争取尽期将噪声污染防治办法纳入立法计划，以进一步针对我省噪声污染的具体情况出台管控有效、措施有力的管理对策措施，保障广大群众的环境权益。

目前《中华人民共和国环境噪声污染防治法》仍是1997年开始颁布实施的，已经不能完全解决当前突出噪声问题。同时也建议由省政协整理罗会钧委员的提案，向全国政协报告提出修改《中华人民共和国环境噪声污染防治法》及《中华人民共和国治安管理处罚法》，简化噪声扰民案件办案程序、增加依法拘留的行政处罚强制措施，明确社会生活噪声污染日常监管和鉴定的责任主体、处置流程及保障噪声日常监测装备经费等实际要求。

广场舞主要集中在城市中心区、社区等公共场所，主要涉及内容属于城市综合管理类别。目前，我省正制定出台《湖南省城市综合管理条例》（以下简称《条例》），《条例》中对噪音管理进行了明确规定，要求“县级以上人民政府应当依法实施环境噪声污染控制，在高考、中考等重大社会活动期间可以采取临时性管制措施。”，并制定了相应的处罚措施。同时条例还设立了联合执法机制，针对广场舞噪音污染等此类涉及部门多、情况复杂的管理事项，可由城市管理委员会牵头，组织城管、公安、环保等相关部门联合执法方式进行处置。下一步，我省将继续推进《湖南省城市综合管理条例》立法工作，理顺城市管理体制，规范和明确执法程序，为行业自律、社会参与提供法律依据。

2015年8月14日