湖南省生态环境厅

关于省十四届人大四次会议第0019号建议的答复

长沙市代表团：

 贵团提出的《关于强化联防联控、推动大气污染治理的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

 一、我省空气质量基本情况

 “十四五”以来，省委、省政府高度重视大气污染防治工作，在省人大及各级人大代表的监督支持下，各级各部门强力推进大气污染治理，科学应对重污染天气过程，推动全省空气质量持续改善，但形势依然严峻。一是“十四五”空气质量排名靠后。2025年，全省PM_2.5浓度为34.4微克/立方米，高于全国平均水平（28微克/立方米）6.8微克/立方米，较2020年下降0.6%，空气质量持续改善的任务十分艰巨。二是“十五五”开局改善形势好转。今年以来，全省上下切实打好重污染天气应对和烟花爆竹燃放管控攻坚等重要战役，持续推进大气污染防治重点工程，叠加有利气象条件，空气质量得到明显改善。截至6月30日，全省PM_2.5平均浓度为32.2微克/立方米，同比下降19.5%；平均优良天数比例为90.6%，同比上升10.2个百分点；重污染天数为0天，三项指标改善幅度均居全国前列，达近5年来同期最优水平。生态环境部对我省今年以来严格管控烟花爆竹、空气质量显著改善给予了充分肯定。三是空气质量改善仍存在不确定性。今年以来，全面部署推进大气污染防治攻坚三年行动和“夏季攻势”13项重点工作，但各项减排措施全面推开见效还需要时间，全省产业结构偏重、能源结构偏煤、交通结构不优的问题还没有得到根本解决，我省位于秋冬季两条大气传输通道末端，特殊的地理位置和“马蹄形”地形，给全年空气质量改善带来较大不确定性。根据预测，今年将进入厄尔尼诺状态，并在夏秋季形成一次中等及以上强度的厄尔尼诺事件，其中长江中游城市群作为南北气候过渡带，可能面临承接污染物跨界输送的较高风险。

 二、相关重点工作开展情况

 （一）强化联防联控顶层设计

 持续加强相邻省份、省内重点城市、上下游城市间大气污染联防联控顶层设计。一是高位推动。生态环境部将长江中游城市群纳入“十五五”全国大气污染防治强化区域，联合湘鄂赣三省制定印发长江中游城市群大气污染防治攻坚行动方案，组织三省建立健全大气污染联防联控机制，强化区域联防联控联治工作。二是省级部署。省委、省政府高度重视大气污染防治特别是区域联防联控工作。2025年8月，省委书记沈晓明主持召开省委全面深化改革委员会会议，审议通过《关于加强重点城市大气污染联防联控的若干措施》，推进定期会商、统一标准、信息共享，协同推动全省空气质量持续改善。三是区域联动。2025年12月8日，湖南、湖北、安徽、河南和江西五省联合印发《长江中游城市群及周边区域大气污染联防联控工作机制》，从统一监测、统一标准、信息共享、联合治理、联动执法等方面明确了区域联动的具体要求。四是联防联控。2025年—2026年秋冬季特护期，生态环境部组织传输通道省份联合应对长时间大范围重污染过程，上下游联动，协同预警，同步减排；2026年5月，湖南湖北两省联合开展省界区域油菜秸秆焚烧管控。去年以来，武汉、长沙、南昌三市签订生态环境联动发展合作倡议；常德市与荆州市、平江县与修水县和通城县、临湘市与洪湖县和赤壁市等交界城市分别签订了合作协议，推动数据共享、联动执法，进一步探索完善联防联控机制。

 （二）持续提升监测和预警预报能力

 “十四五”以来，我省全面推进“空天地”一体化大气环境质量监测网络建设：一是完善大气环境监测网络。截至2025年底，全省已建成国控站79个、省控站111个、乡镇站99个、大气污染源在线监测点位1654个；充分利用卫星遥感、铁塔视频、无人机自动巡检设备等科技手段，开展城市裸土地块、秸秆焚烧迹地等监管，基本形成了空气质量监测网络和大气污染监测溯源体系。二是推进信息化平台建设。已建成监测数据审核与管理、省控站运维与管理、视频监控管理、组分站数据管理与分析、超级站数据管理与分析、预报预警及决策支持、移动源管理等平台，通过“空气质量一张图”平台集中展示。三是强化联合会商和预警预报。与省气象局联合构建空气质量预报和重污染天气监测预警体系，建立常态化加密会商机制，定期开展污染形势研判，不断加强生态环境气象数据共享和预报预警信息联合发布，为全省空气质量改善提供有力基础支持。

 （三）着力推进秸秆综合利用

 省人大制定的《湖南省秸秆综合利用若干规定》为我省秸秆综合利用和精准管控提供了坚强法制保障。截至目前，全省已形成技术攻关精准化、装备制造适配化、产业发展多元化、收储运体系网络化的秸秆综合利用格局。2025年全省秸秆综合利用率提升至95%以上，同比提高6个百分点。重点开展以下工作：一是加强政策引导。2025年，省政府办公厅印发《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025—2027年）》（湘政办发〔2025〕19号），省农业农村厅、省财政厅联合印发《湖南省农作物秸秆综合利用奖补资金管理办法》（湘农联〔2025〕56号），实施了秸秆综合利用三年行动计划，组织9个指导组开展四个多月的蹲点帮扶，积极推动“疏堵结合、以用促禁”。二是加强技术攻关。紧扣秸秆资源化利用关键技术短板，以“揭榜挂帅”方式支持开展“秸秆高效利用关键技术研发及应用示范”，围绕秸秆快腐还田、饲料加工、组分提取、防火建材等方向进行重大科技攻关，初步完成秸秆纤维水泥基材料年产6万立方米生产线的智能化改造和试生产。支持建设湖南省芦苇及农业秸秆绿色高值化利用工程技术研究中心，开展秸秆收储运、秸秆复合材料制造等技术研发与示范。湖南省农业科学院通过“农作物秸秆能源化、基料化利用关键技术及应用”研究，形成了以秸秆为主料的食用菌栽培基料及相应食用菌配套栽培技术，开展转化应用示范。三是优化装备制造。立足丘陵山地与平原湖区并存的地形特点，大力推进秸秆利用装备研发与适配升级。将秸秆捡拾、打捆、粉碎、烘干、加工等机具纳入农机购置与作业补贴范围，实行“应补尽补、优机优补”，重点扶持收割打捆一体机、自走式打捆机、秸秆粉碎机等先进装备研发生产。旋转搂草机、自走式打捆机、秸秆粉碎还田机等系列新型装备加速迭代，适配我省水稻主产区作业需求，成功研发推广LY6-100型收割打捆一体机，推动7386台未安装粉碎装置的收割机加装配套设备。四是推动产业发展。坚持“肥料化为主、饲料化和能源化为辅、基料化与原料化协同”的“五化”利用路径，构建全产业链发展格局。2025年，省级安排资金4.723亿元、地方配套4.3亿元，持续开展秸秆综合利用重点县建设，推进秸秆提质增效“四大工程”，新建收储网点553个、累计达1200个，新增仓容68.66万吨、总仓容达164.64万吨，培育市场主体1377家、其中年利用能力超过万吨的达55家，涌现出“秸秆变肉”饲料化利用、秸秆直燃能源化利用、秸秆种菇基料化利用等一批典型模式，以及南县牧兴（饲料化）、衡阳县铭昇（能源化）、浏阳市湘晖（肥料化）、湘潭县顺天（基料化）、会同县卓琳（原料化）等引领秸秆利用企业，产业规模持续壮大。

 （四）着力破解秸秆焚烧难题

 坚持“疏堵结合”，聚焦稻油轮作、秋收等秸秆焚烧重点时段，传输通道城市、集中连片耕地等重点区域，持续强化秸秆禁限烧管控。一是科学划定禁限烧区。2025年，省政府审定印发《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定方案》，全省科学划定禁烧区4879万亩（占比83.2%），限烧区985.2万亩（占比16.8%）。二是强化宣传引导。通过主流媒体全方位宣传报道，依托“村村响”“六个一”入户宣传等多种形式，广泛普及秸秆综合利用技术，解读禁烧管控政策，实现进村入户宣传全覆盖，有效营造了“不敢烧、不愿烧”的良好氛围，调动了群众参与秸秆收储利用的积极性。三是推动科技赋能。整合卫星遥感、高空瞭望、无人机等手段，为基层监管赋能，建立“1530”高效闭环应急处置机制，实现火点快速发现和处置。2025年，全省累计监测到秸秆焚烧迹地面积186.1万亩，仅占全省耕地面积的3.15%。四是强化禁烧联防联控。根据生态环境部安排，我省牵头起草了《湘鄂赣三省秸秆禁限烧联防联控工作方案》，进一步完善了分区管控、信息共享、协同联动、秸秆跨区综合利用等措施。推动三省同题共答，强化联动处置，防范政策差异引发“破窗效应”。

 （五）严格落实烟花爆竹管控措施

 烟花爆竹短时集中燃放会产生大量颗粒物以及二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等有害气体，对人民群众身体健康造成威胁，也是引发区域重污染天气的主要因素。2025年大年初一，我省因烟花爆竹燃放导致产生了13个重污染天，拉高全省PM_2.5年均浓度0.85微克/立方米。2026年春节期间，在省委省政府的坚强领导下，我省实施差异化的燃放管控，取得了明显成效，除夕至初二，全省PM_2.5浓度为41.6微克/立方米、较去年春节同期下降66.3%，没有产生1个重污染天，为有监测记录以来历史同期最优水平；因烟花爆竹燃放引发的火灾、人身伤害事故同比大幅下降，实现安全、环保效益“双赢”。

 三、下一步工作计划

 下一步，我厅将认真研究吸纳建议内容，将其全面融入全省大气污染防治攻坚行动中，进一步细化任务清单，压实各方责任，持续推动我省大气污染联防联控工作纵深开展，助力全省环境空气质量持续改善。

 （一）加快提升预警预报能力

 加快编制实施《湖南省监测监管现代化能力建设方案》《湖南省“十五五”大气环境监测能力建设方案》，持续补齐监测网络短板。近期，构建全覆盖一体大气环境感知网。补齐省控监测网络短板，提升全省组分站能力和重点城市走航监测能力，提升移动快速监测溯源能力，有效提升中长期预报能力至15天。利用物联网技术将所有监测站点接入省级平台，形成全省“一张网”的监测能力基础。中期，从“广泛感知”迈向“精准锁定”，在近期建设方案的基础上，进一步补齐污染源感知网络短板。完善交通污染监测网络，补齐配强污染源溯源与应急监测设备，完成全省工业园区污染影响监测全覆盖。整合建设湖南省大气环境数智化管理综合平台，实现污染源快速锁定到行业，提升靶向治理能力。远期，在中期建设方案的基础上，建成天空地碳排放立体监测组网，完成省控环境空气考核监测站智慧化改造，最终形成“感知、分析、决策、管控”于一体的“智慧大脑”。

 （二）推进秸秆综合利用和禁烧管控

 会同农业农村部门，持续推进秸秆综合利用和禁限烧管控，疏堵结合，以用促禁。一是紧扣“四个转变”核心。全省秸秆综合利用工作将紧扣由“堵”向“疏”、由补贴供方向补贴需方、由还田为主向离田提升、由生态包袱向绿色财富“四个转变”核心方向，聚焦高质量还田、高效离田、主体培育、科技支撑、机制创新、宣传引导，深入推进“以用促禁”。二是多措并举保资金总量。将继续争取中央和省级财政专项支持，省级统筹中央秸秆综合利用重点县、农业社会化服务、生产障碍耕地治理和省级乡村振兴衔接资金等农业项目，新增财政预算安排奖补资金预计达5亿元，分区域差异化分配到各县市区，市县两级加大财政投入力度，统筹使用项目结余资金支持秸秆综合利用工作。三是多管齐下优补贴方式。按照晓明书记关于“优化奖补机制”的要求，进一步优化资金使用方向，明确中央资金重点补后端、补产业，省级奖补资金由各县市区根据实际需求重点补助低茬收割（灭茬还田）及收储运体系建设，加快推进秸秆综合利用农机亟需装备按“应补尽补”列入农机购置补贴目录，实现“优机优补”“优机重补”。四是持续开展帮扶指导。组建省市县乡四级专家服务团队，集中力量攻关快速腐熟还田等关键核心技术，分区分类制定秸秆还田技术规范，制定发布秸秆离田、收储等领域的省级农业技术规程，对秸秆产业化利用企业实施“一对一”帮扶，创树行业标杆。五是探索秸秆掺烧直燃试点。探索开展低碳及“绿电”领域相关奖补试点，重点支持生物质超低排放供热、秸秆直燃锅炉供热供汽、火电掺烧秸秆等项目，推动洞庭湖区域率先开展秸秆供热试点，鼓励发展35蒸吨及以上的园区集中供热项目。六是强化基层治理能力。严格执行秸秆禁限烧政策，禁烧区推进秸秆全量利用，建立健全全省秸秆管控信息库，加强对违规露天焚烧火点、迹地的监测与信息推送，不断优化管控措施和工作机制，切实为基层赋能减负。

 （三）建立健全区域大气污染联防联控机制

 落实生态环境部关于长江中游城市群大气污染防治攻坚的有关工作部署，进一步完善和健全长江中游城市群大气污染联防联控机制，落实《长江中游城市群大气污染联防联控工作机制》基础上，推动实现统一预警标准、开展联防联控、实现信息共享，联合开展烟花爆竹跨区域管控，协同做好秋冬季重污染过程应对。制定《湘鄂赣秸秆焚烧联防联控工作方案》，建立统一协调、信息互通、督导考评、技术支撑的秸秆焚烧管控机制。推动省际交界地区市县开展联防联控，探索形成有益实践经验。

 （四）积极争取国家考核政策支持

关于优化春节期间空气质量考核的建议，我厅将坚持实事求是原则，一方面，积极反映相关情况，建议在现行考核机制中，充分考量各地实际，进一步优化春节期间烟花爆竹燃放等短时强排放因素的考核方式。另一方面，积极配合省科技厅、省应急管理厅、省市场监管局等部门，引导鼓励开展环保型烟花产品研发生产，构建新型环保烟花标准体系、评价体系、标志体系，不断优化禁限放政策，推动烟花爆竹产业加快绿色转型升级。

 感谢贵团对全省大气污染防治工作的关心和支持。

湖南省生态环境厅

2026年7月8日