湖南省生态环境厅

对省十四届人大四次会议第0761号建议的答复

徐慕蓉代表：

 您提出的《关于科学区分秸秆焚烧与生活用火，优化大气污染防控措施的建议》收悉。衷心感谢您对我省秸秆露天焚烧管控工作的关心、支持与监督。您深入基层一线调研，精准梳理当前管控工作中干部群众遇到的实际难题，对进一步改进工作提出了宝贵意见。经认真研究，现答复如下：

 一、秸秆管控工作总体进展

 2025年，全省各级各有关部门与广大群众同题共答、同向发力，坚持“疏堵结合、标本兼治”原则，落实“低茬收割是关键、综合利用是根本、禁止焚烧是常态、有序焚烧要到位”总体要求，遵循“以用促禁、以禁促用”内在逻辑，推动秸秆管控工作取得阶段性成效：分区精准管控体系初步建立，秸秆综合利用率稳步提升，环境空气质量明显改善，相关工作做法成为全国先进典型，为农业农村绿色高质量发展提供了有力支撑。

 二、相关工作落实情况

 （一）优化监测体系，实施分级判定

 省生态环境厅搭建起以铁塔视频为主的生物质露天焚烧火点监测体系，采用“高位视频监控+AI智能识别+人工辅助研判”方式，对集中连片耕地内的秸秆焚烧火点进行监测。监测系统加载脱密处理后的全省禁烧区、限烧区矢量数据，精准定位地块属性，分区统计火点数据信息。按照焚烧面积，将火点划分为3个等级：焚烧面积14平方米以上为Ⅲ级火点，6平方米（含）至14平方米为Ⅱ级火点，6平方米以下为Ⅰ级火点。

 为进一步加强分类判别工作，省级已将“农村生物质火点精准化管控”提交省人大环资委，作为2026年重要调研议题，研究农村生物质火点分类、认定及部门管理职责。

 （二）区分用火类型，明晰管控边界

 省级未将群众正常祭扫、杂草清理等传统生活用火纳入秸秆禁限烧管控范围，而是鼓励、支持将其有序管理纳入村规民约，并且通过积极宣传先进典型经验等形式，引导群众文明用火、规范用火、安全用火。

 省级未出台秸秆管控工作考核、问责制度，也不以火点数量对各地进行考核、问责。露天焚烧火点监测数据，主要用于风险研判、调度督导、问题整改。

 （三）落实分区管理，深化协同管控

 一是分区分类实行差异化管理。依据《湖南省秸秆综合利用若干规定》，严格遵循分区域、分类别、分级别、分时段“四分法”工作思路，经省、市、县三级“两下两上”逐级统筹衔接，制定出台《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定方案》，形成“一图一表一方案”完整体系，初步构建科学规范的分区管控体系。全省耕地划分为禁烧区、限烧区两类，其中，禁烧区面积4879万亩，占比83.2%；限烧区面积985.2万亩，占比16.8%。禁烧区内以禁止焚烧为原则，但病虫害秸秆经依法审批后可依规焚烧，并非一禁了之；限烧区内以有序焚烧为原则，但明确了五类禁烧情形，并非一烧了之。在总结基层相关工作经验的基础上，省生态环境厅出台了《湖南省秸秆有序焚烧工作指引（试行）》，组织辖区内有限烧区的11个市州编制有序焚烧工作方案；并在2025年中晚稻管控关键期，每日发布天气情况和空气质量预测预报信息，为各地实施有序焚烧提供指引。省生态环境厅会同省自然资源厅依托“湖南乡村振兴用地宝”平台，开通线上查询功能，为基层提供精准点位的所属禁限烧区及相应管控政策查询服务。

 二是联动帮扶强化重点管控。我省持续完善“天地空”一体化秸秆露天焚烧监测体系，将火点信息通过移动端APP、工作微信群等方式，实时推送给市、县、乡、网格等各级管控人员，助力各地高效处置火点。中晚稻管控关键期，每日开展气象条件、空气质量趋势研判与预警提示，为各地科学开展秸秆收储运、禁限烧等工作提供信息支撑。紧扣“低茬收割是关键、综合利用是根本、禁止焚烧是常态、有序焚烧要到位”总体工作要求，紧盯中晚稻收割关键管控时段，聚焦湘北上风口、大气传输通道沿线重点城市、连片规模化耕地等核心区域，联合农业农村部门组建专项工作组开展驻点帮扶指导。建立上下联动工作机制，协同推进管控工作，结合实际不断优化管理制度，持续提升管控精细化水平与工作效能，争取广大群众理解与支持。

 （四）强化宣传引导，凝聚工作合力

 在秸秆禁限烧管控工作中，全省持续加强宣传引导，健全省、市、县、乡、村五级联动宣传体系，统筹线上线下宣传渠道，推动“五个一”（一张明白卡、一封告知书、一本宣传册、一场屋场会、一轮敲门行动）进村入户宣传全覆盖，全方位、多层次宣传解读秸秆综合利用与禁限烧管控相关法规政策、实用技术、科普知识，着力营造全社会关心支持秸秆管控工作的良好氛围。

 三、下一步工作打算

 下一步，省生态环境厅将会同省农业农村厅等部门，持续深化部门协同，稳步推进秸秆禁限烧管控向精细化、智能化、精准化方向升级。坚持把监管重心放在规模性秸秆焚烧上，迭代升级“天地空”一体化监测体系，不断提高火点智能识别和分级研判精度，切实减轻基层负担。同时，建立健全基层干部和群众意见建议常态化征集机制，结合实际及时优化完善管控措施，努力实现管控效能与基层减负双提升。

 感谢您对全省秸秆禁限烧管控工作的关心和支持。

湖南省生态环境厅

2026年6月15日