湖南省生态环境厅

对省十四届人大四次会议第0311号建议的答复

刘准代表：

 您提出的《关于优化秸秆禁烧管理的建议》收悉。您指出的问题精准务实，提出的举措兼具针对性与前瞻性。衷心感谢您对我省秸秆综合利用与禁限烧管控工作的关心、支持与监督。经认真研究，现答复如下：

 一、工作总体情况

 2025年，全省各地坚持“疏堵结合、标本兼治”原则，落实“低茬收割是关键、综合利用是根本、禁止焚烧是常态、有序焚烧要到位”总体要求，遵循“以用促禁、以禁促用”工作逻辑，扎实推进秸秆综合利用与禁限烧管控工作，取得阶段性成效：综合利用率持续提升，空气质量稳步改善，相关经验成为全国典型，有力助推农业农村绿色高质量发展。

 二、主要工作举措及成效

 （一）科学划分管控区域，实行分区分类管理

 依据《湖南省秸秆综合利用若干规定》，经省人民政府批准，省生态环境厅厅牵头编制《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定方案》。综合考虑地形地貌、气象条件、利用基础等因素，将全省管控区域划为三类：长株潭等大气传输通道城市为Ⅰ类区，禁烧面积占耕地不低于90%；衡阳、邵阳、娄底等中部地市为Ⅱ类区，不低于70%；湘西、怀化、张家界、郴州、永州等山地丘陵占比高地市为Ⅲ类区，不低于60%。同时将城镇人口密集区、交通干线沿线、机场周边及生态保护重点区域全部划入禁烧范围。经专题研讨、专家论证、省市县“两下两上”逐级统筹等流程，全省划定禁烧区4879万亩（占耕地83.2%）、限烧区985.2万亩（占16.8%）。各县市区人民政府在省级划定方案的基础上，结合实际细化禁限烧范围并公告。省生态环境厅联合省自然资源厅，依托“湖南乡村振兴用地宝”平台，开通在线定位查询功能，便于公众精准识别禁限烧区。

 （二）明确管控标准，规范露天焚烧行为

 禁烧区实行全域全时段严禁露天焚烧；但是，并非“一禁了之”，携带病虫害确需焚烧的秸秆，经检疫审批并落实安全防控措施后，可依法依规焚烧。限烧区由市级统筹、县级组织、乡镇实施，以村为单元分区分时段错峰焚烧，严格落实“有计划、有组织、有监管、有条件、有底线”要求，严防大气污染和火灾事故；但是，并非“一烧了之”，明确规定了五类严禁情形。为规范推进有序焚烧工作，省生态环境厅印发《湖南省秸秆有序焚烧工作指引（试行）》，组织11个涉限烧区的市州编制专项方案，中晚稻收割关键时段每日发布气象、空气质量预报预警，形成简易工作提示直达基层，为收储运和禁限烧管理提供信息支撑。为加强科技赋能，省级对集中连片耕地常态化实施露天焚烧火点监测，通过信息化平台将火点线索推送至基层工作人员移动终端及工作群组，以减轻基层日常巡查压力。

 （三）健全利用体系，推动秸秆综合利用提质增效

 2025年4月，省政府办公厅印发《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025—2027年）》；7月，省农业农村厅印发《湖南省农作物秸秆综合利用三年行动方案（2025—2027年）》，围绕收、储、用、技、导五个维度推进秸秆综合利用工作。2025年，省级统筹农业专项资金并新增预算，保障三年行动顺利开局。利用格局实现两大转变：一是从偏重还田向还田、离田并重转变，推广“低茬收割+灭茬粉碎”模式，还田率提升至70%以上，饲料化、菌基化、能源化等多元模式落地，产业链延伸，有效降低病虫害发生率。二是收储模式从零散向集群网络化转变，综合利用率达95%，建成收储网点1200余个，培育年产能千吨以上主体1300余家，依托中央专项资金支持42个重点县项目。

 （四）深化宣传引导，营造全民共治良好氛围

 全省建立省、市、县、乡、村五级联动宣传体系，整合线上线下渠道，全面解读政策法规、技术标准及科普知识。省级主流媒体及时发布划区方案，黄金时段滚动播放公益广告，普及技术和安全知识。全面推行“五个一”（一张明白卡、一封告知书、一本宣传册、一场屋场会、一轮敲门行动）宣传模式，实现进村入户全域覆盖。

 三、下一步工作安排

 下一步，紧扣由“堵”向“疏”转变、由补贴“供方”向补贴“需方”转变、由还田为主向离田提升转变、由生态包袱向绿色财富转变等“四个转变”，重点抓好以下工作：一是做强综合利用体系，规范科学还田标准，实施收储网点建设三年行动，培优产业链主体。二是完善长效工作机制，建立部门联席会议制度，压实属地责任，强化资金保障。三是强化科技支撑能力，设立省级科技专项，重点攻关快速腐解还田、高效饲料化加工等核心技术；完善“空天地一体化”监测体系，优化露天焚烧相关信息推送机制，助力基层提升精准管控能力。四是拓宽宣传引导渠道，持续巩固提升“五个一”进村入户宣传工作成效，讲好秸秆综合利用和基层治理先进典型故事，调动群众参与积极性。五是动态调整管控区域，常态化收集群众意见，结合管控实际和实施效果开展评估，适时启动动态调整。

 再次感谢您对全省秸秆综合利用与禁限烧管控工作的关心和支持。

湖南省生态环境厅

2026年6月16日