张正光代表：

您提出的《关于优化生态环境类处罚罚款标准的建议》收悉。我厅高度重视，立即组织专班进行研究，现就建议的落实情况答复如下：

一、细化裁量基准，建立差异化罚款体系

2022年3月2日，在省司法厅的指导下，我厅印发《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定（2021版）》（以下简称《基准规定》），采用多因素裁量百分比模式，根据违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响，违法行为的具体方式或者手段，违法行为危害的具体对象，当事人的环境违法行为次数，当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果等要素，确定若干具体百分值，将对应的各项具体百分值累加后，乘以违法行为法定最高罚款数额或倍数，得出罚款金额。与之前三档式的裁量方法相比，从制度层面进一步压缩执法自由裁量空间，保证裁量结果合法、合理、过罚相当。

二、强化处罚与帮扶衔接，避免“以罚代管”

2023年，我厅先后印发《湖南省生态环境违法行为免罚事项清单（第一批）》《湖南省生态环境违法行为免罚轻罚告知承诺制实施办法》，健全免罚、轻罚配套体系，落实包容审慎、宽严相济执法要求。2023年以来，全省各级生态环境部门共办理不予处罚案件2184件，在有效解决生态环境问题的同时，充分体现执法“温度”。同时，坚持执法与服务并重，在依法监管的同时强化对企业整改帮扶，综合运用行政提醒、约谈指导、政策宣讲等方式，引导企业依法依规生产经营。

三、完善裁量公开与申诉机制，保障企业权益

2024年9月25 日，我厅印发《湖南省生态环境行政处罚相关文书范本（2024年版）》，进一步统一全省执法文书制作规范并在行政处罚告知书、行政处罚决定书中明确行政相对人陈述申辩、申请听证的权利和行政复议、行政诉讼等救济途径，充分保障其合法权益。同时，要求处罚决定书完整载明裁量依据、考量因素，并按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚决定文书于生效后 7个工作日内公开，主动接受社会监督。

四、建立处罚标准动态调整机制 适配发展实际

我厅严格执行全省行政规范性文件管理规定，紧跟法律法规制修订的要求，结合生态环保工作新形势、市场主体新诉求，动态修订完善生态环境领域制度文件。2026年 3月，为衔接落实《中华人民共和国生态环境法典》，我厅启动生态环境行政处罚裁量基准、免罚事项清单、免罚轻罚告知承诺制等修订工作，在综合前期调研评估基础上拟定了征求意见稿。目前，正在征求各市州生态环境局和相关企事业单位意见。

下一步，我厅将加快推进自由裁量权、免罚事项清单等制度性文件的修订工作。在现有征求意见的基础上，根据实际工作需要，邀请人大代表、政协委员、公检法及行业企业代表参与制度研讨，吸纳合理化意见建议，实现监督建言与业务工作互促共进。

感谢您对生态环境保护工作的关心和支持。

湖南省生态环境厅

2026年6月17日