湖南省生态环境厅

对省十四届人大三次会议第

0300号建议的答复

刘良会代表：

您提出《关于对湖南省化工企业副产品管理的建议》收悉，经商省工业和信息化厅、省应急管理厅、省市场监督管理局，现答复如下：

化工产品加工的同时会伴随副产物的出现，是化工产业的普遍现象，副产品有效利用为企业增加了效益，提升了主产品的竞争力，但部分化工副产物属于危险废物，处理不当可能对生态环境和人体健康造成严重危害。您提出“明确副产品和危废的判定标准”“支持化工企业依据国家政策要求自主处理副产品”“对化工企业副产品和危废进行分类管理，对尚无明确标准的要根据实际情况对企业进行分类指导、帮扶”等建议，对于强化危险废物鉴别、防范危险废物环境风险、促进资源再生利用、减轻相关企业经营成本具有重要意义。

我省高度重视化工企业副产品管理工作，省生态环境厅、工业和信息化厅、省市场监督管理局、省应急厅等部门不断完善相关法规制度，畅通包括石化行业在内的工业领域废物利用途径，提升资源化利用能力和水平，依法履行危险化学品建设项目“三同时”安全审查和安全生产行政审批等相关安全监管。

一、推动石化行业在内的工业领域综合利用工作

一是成立专班。省委省政府将现代石化产业作为“4×4”现代化产业体系和13条重点产业倍增产业链之一，明确省人民政府副省长、省公安厅厅长王一鸥担任湖南省现代石化产业工作专班召集人，省工信厅统筹负责专班办公室日常工作，对现代石化产业发展过程中存在的问题、困难动态调度，协调解决。二是加强政策引领。认真落实《湖南省先进制造业促进条例》中关于绿色发展的有关要求，大力推动循环经济发展，全面推动提高资源利用效率。把工业固废源头减量和综合利用作为绿色工厂、绿色园区建设的重要内容，推动企业、园区提高资源能源利用率，从源头削减工业固废产生。三是开展综合利用示范基地创建。开展省级工业固体废物资源综合利用示范创建工作，成功创建工业固废资源综合利用示范基地、示范企业和示范项目54个，制造强省专项资金支持工业固废综合利用领域相关项目超5000万元。四是开展综合利用规范条件企业申报。落实工信部有关要求，积极组织我省企业申报工信部再生资源综合利用规范条件企业，累计培育符合条件企业56家，其中废旧动力电池综合利用企业18家，数量居全国前三。

二、依法履行化工产品（含副产品）安全监管

关于企业化工产品（含副产品）的生产和销售国家均有较为明确的法律法规规定：一是依据《化工行业分类标准》（GB4754-2017），化工产品定义为：通过化学方法或物理加工方式从天然资源（如石油、天然气、矿石、生物质等）中制得的单质、化合物或混合物，用于工业、农业、医药、日常生活等领域。二是根据《固体废物鉴别标准通则》（GB34330-2017）第3.7条定义：副产物是指在生产过程中伴随目标产物产生的物质，属于目标产物的一种，是指在工艺设计、建设和运行过程中，希望获得的一种或多种产品，即副产物属于固体废物；同时，根据《固体废物鉴别标准通则》（GB34330-2017）第5.2条规定，如果固体废物符合相关产品质量标准、生产符合相关排放标准、所含有害物质符合限值且有稳定合理市场需求的，该副产物可视为企业副产品。省应急厅站在“统筹安全和发展”的角度，立足于服务企业发展，依法履行危险化学品建设项目“三同时”安全审查和安全生产行政审批等相关安全监管工作，推动企业选择安全可靠优异的工艺路线，全面辨识工艺生产过程中涉及的主要原辅材料、中间产品、最终产品（包含副产品）的理化性能和反应及废物处置风险，采取有效措施防控，并依法实现产品（包含中间产品、副产品）的市场价值。

三、加强危险废物资源化利用

一是健全管理制度。推动以省政府名义出台《关于强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》《湖南省危险废事中事后监管实施方案》《湖南省危险废物跨省转入利用管理办法》，理顺监管机制，细化涉危险废物单位监管等级，简化审批程序，全面推动我省危险废物行业高质量发展；发布《建设项目投资引导性公告》《危险废物“点对点”定向利用试点工作方案》等系列制度文件，引导企业有效投资，探索危险废物“点对点”定向利用许可证豁免管理，促进危险废物综合利用。二是全域推进“无废城市”建设。经省政府同意印发《湖南省“无废城市”建设实施方案》，全省全域启动“无废城市”建设工作。试点“无废细胞”创建，湘西州发布“无废景区”“无废工厂”“无废医院”建设指南和评价标准，郴州、常德等地启动“无废企业”“无废乡村”“无废学校”共17个“无废细胞”建设。指导长沙、张家界2个纳入国家“十四五”“无废城市”建设试点的城市稳步推进工作。三是探索“无废集团”建设试点。在湖南矿产资源集团、湖南有色控股集团2家大型国有企业开展“无废集团”建设，坚持优先减量化、充分资源化、全程无害化，支持在试点范围内的企业实行共享危险废物利用处置设施，着力提升集团固废减量化、资源化、无害化水平。

四、开展化工企业危险废物鉴别工作

严格落实生态环境部关于加强鉴别管理要求，采取多种措施，推进化工企业副产品的危险废物鉴别。一是制定《湖南省危险废物鉴别专家委员会工作章程（试行）》《湖南省危险废物鉴别异议评估规程（试行）》，按规对存在异议的鉴别报告开展审查、评估、复核等工作，相关结果经复核无误后向社会公开，并及时上报国家。二是根据《固体废物鉴别标准 通则》（以下简称《通则》）副产物定义及管理要求，规范危险废物鉴别的技术和管理要求，有效推进化工企业副产品危险废物鉴别工作开展。三是根据《国家危险废物名录（2025年版）》（以下简称《名录》）和《危险废物排除管理清单（2025年版）》（以下简称《清单》），指导化工企业按《名录》和《清单》要求，区分危险废物和固体废物。四是2022年联合省应急厅印发《湖南省废弃危险化学品等危险废物风险集中治理工作实施方案》，开展危化品相关单位和化工园区废弃危险化学品等危险废物风险集中治理工作，要求针对定性不明的中间产物、副产物等物料，相关单位应分别依据化学品和危险废物相关鉴别标准和方法开展鉴别。

下一步，我厅将联合工业和信息化厅等相关部门继续做好“无废城市”建设，抓好危险废物全过程全链条全生命周期环境监管，全面优化固废处置企业准入，实现工业固体废物源头减量和就地就近资源化利用；积极推动危废资源化利用技术研发运用，引导企业积极参与国标、行标等的制修订工作，引导企业根据需自行制定企业标准，更好适应市场需求和技术进步。

感谢您对生态环境工作的关心和支持。

湖南省生态环境厅

2025年5月28日