阳帅代表：

您提出的省十四届人大二次会议第0479号建议《关于推进执法服务的执法理念助力企业发展提质增效的建议》收悉。我厅认真研究，现答复如下：

近年来，全省生态环境执法队伍始终牢记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，切实扛起生态文明建设的政治责任，认真贯彻落实党的二十大和全国全省生态环境保护大会精神。锚定中央污染防治攻坚战成效考核“提效达标、保优争先”目标，不断优化执法方式提高执法效能，为改善生态环境质量、推动高质量发展和美丽湖南建设发挥积极作用。

一、关于“统筹执法部署，降低执法检查频次”的建议

一是严格制定《2024年湖南省生态环境执法工作计划》。2024年，我厅紧紧围绕“提效达标，保优争先”任务目标，锚定“三高四新”美好蓝图，助力经济高质量发展，聚焦执法办案和规范化建设两个重点，严格制定全省生态环境执法工作计划，统筹规范执法，减少多头多层次执法，服务企业发展。促进执法效能、执法能力双提升。

二是严格开展非现场监管执法。充分利用污染源自动监控、电量监控、无人机巡查、大数据分析等监管手段，及时发现企业在生态环境保护方面存在的倾向性、苗头性问题，及时预警督办、主动指导、及时纠正，帮助企业消除违法隐患，降低违法风险，实现“不打扰”生态环境监管。

三是严格落实“双随机、一公开”监管机制。2021年，我厅印发《湖南省生态环境“双随机、一公开”监管工作实施方案》，要求自2022年起全省生态环境部门将计划性检查全部纳入“双随机、一公开”监管范围，实现生态环境“双随机、一公开”监管工作全覆盖、常态化。通过“双随机、一公开”监管方式对企业实施分类监管、差异化监管，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰，减轻企业负担。

四是严格开展省级部门联合专项执法检查。为避免多头布置、多头执法、重复检查，2020至2023年，我厅联合省市场监管局连续4年开展省级部门联合“双随机、一公开”ODS执法检查，并将所有检查结果同步上传至“双随机、一公开”平台进行公开，达到进一次门查多件事，减少企业干扰。

二、关于“增强服务意识，优化营商环境”的建议

近年来，我厅坚持秉持“执法要成为一种服务，执法就是一种服务”的理念，印发《关于优化生态环境保护执法方式助力稳住经济大盘十条措施》，持续优化监管执法方式服务经济高质量发展。

一是积极落实正面清单。为发挥生态环境守法企业在日常监督中的正面激励和示范效应，2021年我厅出台《湖南省生态环境监督执法正面清单管理办法》（湘环发〔2021〕33 号），要求全省生态环境部门进一步落实落细正面清单企业激励措施，聚焦减少现场执法检查次数、规范执法检查程序，常态化实行差异化监管。对清单内守法企业无事不扰，对恶意违法利剑高悬。2023年，全省纳入正面清单企业1086家，开展非现场执法检查4940家次，指导帮扶2033家次，坚持对守法企业“无事不扰”态度，鼓励企业自觉守法。

二是积极推进免罚轻罚。将宽严相济、包容审慎贯穿执法全流程，制定行政处罚裁量权基准规定、免罚事项清单，在全国首创轻罚与免罚“二合一”告知承诺制，鼓励和引导企业主动及时改正轻微违法行为。2023年，全省共实施免罚594宗，免罚款金额7270万元，不断优化国企敢干、民企敢闯、外企敢投的营商环境。

三是积极加强帮扶指导。2023年以来，我厅持续开展“春风行动”，切实帮助基层和企业解决面临的实际困难和问题，推动解决污染防治攻坚战中的难点、堵点，服务高质量发展。开展“走找想促”和“三送三解三优”活动。由厅领导带队，组织相关业务处室，深入县市区、园区和企业开展“走找想促”和“三送三解三优”活动。听取地方和企业面临的困难，亟需解决的瓶颈问题、相关对策建议等。积极回应建议诉求，办理一批重点实事。开展“百名专家下基层”活动。组织百名生态环境领域专家，深入基层、深入园区、深入一线，对园区、企业生态环境保护工作的重点难点问题，重点针对政策、技术层面问题，进行把脉问诊，提出有针对性的建议和对策，帮助园区、企业纾困解难。积极引导企业技术革新和产业升级。开展“对企开放接待日”活动。提前收集汇总园区及企业对生态环境领域的相关建议和诉求、问题及困难，在对企业开放接待日当天，由厅领导带队，组织相关处室在厅机关开放接待相关园区和企业代表，进行现场办公、答疑解惑。

三、关于“严格执法标准尺度，确保执法公正有序”的建议

一是修改完善处罚裁量权基准。 为贯彻落实生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号）和《湖南省司法厅《关于贯彻落实〈行政处罚法〉免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》（湘司发〔2021〕12号）精神，我厅制定《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定（2021版）》，进一步规范环境行政处罚自由裁量权，依法细化和量化行政处罚裁量基准，确定处罚的依据和裁量范围、种类和幅度，统一执法标准和尺度，并向社会公布，同时实施动态调整管理。

二是严格开展执法稽查。为及时发现和纠正不规范的环境执法行为，促进各级生态环境执法机构和人员依法履职，按照相关要求，依法开展省级生态环境执法稽查。紧紧围绕《环境保护法》《行政处罚办法》和生态环境部关于加强和规范环境执法监管的系列文件要求，督促各市县生态环境部门建立健全生态环境监管机制，加强执法队伍建设与管理，规范综合行政执法行为，提高依法行政水平，推进严格、规范、公正、文明、廉洁执法，加快打造生态环境保护铁军中的主力军，实现打好污染防治攻坚战“提效达标保优争先”的目标任务。

三是加强全省执法队伍建设。加大执法岗位培训。按照《全国生态环境保护综合行政执法人员岗位培训大纲（试行）》内容，计划3年对我省在编在岗生态环境执法人员全部轮训一次，培养10名优秀执法师资、100名执法领军人才、1000名执法骨干人员。开展执法大练兵。按照“全年、全员、全过程”练兵总体要求，持续开展执法大练兵，全面加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，充分发挥大练兵补短板、强基础、激活力、抓落实的“指挥棒”作用，在新时代新征程上锻造生态环境保护铁军中的主力军。狠抓清廉环保建设。持续强化党风廉政建设，进一步严肃工作纪律，在全省生态环境执法队伍中开展“明法纪、严操守、正风气、树形象”以案促改专项活动，进一步纠治队伍中不正之风，全力打造风清气正生态环境执法队伍。             

今后，我省将在生态环境执法领域继续践行宽严相济、罚教结合、包容审慎的现代监管理念，打造开放包容、公平竞争的营商环境，不断增强执法人员依法行政意识，加大帮扶指导，持续服务企业高质量发展。

湖南省生态环境厅

2024年5月10日