彭兴辉代表：

您提出的《关于将秸秆禁烧调整为有序焚烧的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

一、秸秆焚烧对空气质量影响及典型案例分析

党的二十大报告明确：“坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。”《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确了“生态环境持续改善”“重污染天气、城市黑臭水体基本消除”的基本目标。2022年我省还有长沙、株洲、湘潭、常德、益阳、娄底6个城市环境空气质量未达到国家二级标准，今年以来，我省已产生重污染天数40天。为贯彻落实党中央的重要部署，精准治污、科学治污，推进现代农业和生态环境保护协调发展，生态环境、农业农村等部门强化分析论证，坚持疏堵结合，有序开展秸秆综合利用与禁烧，确保完成党中央、国务院明确的环境空气质量持续改善、基本消除重污染天气的目标任务。

国内外研究表明，秸秆焚烧过程中会释放出大量的二氧化碳、氮氧化物、悬浮颗粒物和一些有机烃类的有毒有害物质。在秸秆焚烧季节，环境空气中细颗粒物质量浓度会明显上升，与局地污染结合会造成城市严重空气污染事件。我省近年来也发生过两次因秸秆焚烧造成的城市重污染的事件。为科学溯源，我厅结合环境空气质量监测数据分析、污染来源解析、组分分析及典型案例等，初步分析了秸秆焚烧对环境空气质量的影响。

根据全省14个市州PM2.5来源解析结果，我省各市州生物质燃烧对年均PM2.5生成贡献占比为5.0%-16.3%，益阳市贡献占比最高。2019年11月和2022年11月，我省发生了两次典型的因秸秆焚烧导致重污染的事件，其中2019年11月11日，在全国优良的情况下，我省益阳市秸秆焚烧导致各国控站点PM2.5浓度迅速升高，空气质量在3-5小时内由良快速演变至严重污染。其中，资阳区政务中心站点PM2.5峰值浓度最高（476 μg/m3），与该时段最低值相比上升7.5倍，引发了生态环境部的高度关注和过问，给我省造成了负面影响。2022年11月10日，在全省优良的背景下，益阳市环保局站PM2.5峰值浓度最高（337 μg/m3），该站点空气质量在6小时内由良快速演变至严重污染，与该时段最低值相比上升7.5倍，同时间段组分分析结果显示，秸秆燃烧特征离子浓度和占比均有较为明显的升高，钾、氯离子占比与该时段最低值分别增长576.4%和531.7%，进一步说明该时段颗粒物浓度升高主要受到生物质秸秆燃烧源的影响。

综上分析，生物质焚烧是PM2.5生成的重要贡献源类之一，对我省年均PM2.5浓度产生一定影响，尤其是与局地污染结合会造成城市重度污染甚至严重污染，是消除重污染天气的一个制约因素。

二、主要工作

（一）加强组织领导。2018年打响污染防治攻坚战以来，我省根据国家统一部署要求，坚持“禁用互促”原则，加强秸秆禁烧工作组织领导和统筹实施，每年将秸秆禁烧和综合利用工作纳入污染防治攻坚战工作方案，省农业农村厅积极履行秸秆综合利用和指导露天禁烧职责，每年印发年度实施方案或工作方案，明确秸秆禁烧和综合利用工作责任和措施任务，统筹部署和推进相关工作。印发《湖南省乡镇权力清单和责任清单》和《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》（湘政办发〔2019〕55号），将执法权力赋权于乡镇，更好推动工作落实。2023年1月，我厅将推进禁止和限制燃烧区划定工作纳入《湖南省人民政府办公厅关于印发长株潭及传输通道城市环境空气质量达标攻坚行动计划》印发实施，指导市州进一步完善管理方式。

（二）完善监测监控。2019年开始，为解决基层执法人员力量不匹配的问题，我厅转向科技要力量，综合运用遥感卫星、高清视频监控、无人机等先进科技手段辅助秸秆监测监控。一方面，采用国内外多源气象卫星开展秸秆焚烧热点监测，结合权威的气象资料对秸秆焚烧热点进行综合监测，搭建湖南省生物质禁烧业务系统及APP等信息化平台，实现监测结果实时审核下发及省、市、县共享。另一方面，开展了秸秆焚烧铁塔视频监控试点工作，确定了80个通信基站点位，搭载半径为2公里的高清摄像头开展秸秆焚烧监控，同时重点时段采用铁塔、无人机协同观测，初步实现部分区域卫星火点监测的快速视频核查，有效地增大实地查看面积，灵活机动核查，对过火面积的估算与高分卫星资料形成互补。

（三）坚持禁用互促。秸秆综合利用方面，2020年成立了省秸秆综合利用技术专家指导组，发挥专家技术力量，开展全省面上和县域技术服务；抓好典型示范，在中央财政资金支持下，2019-2022年在48个县市区开展50个秸秆综合项目建设，打造出集体经济引领型、高值化利用型、种粮增收型等典型利用模式，引领全省秸秆综合利用水平逐年提升，利用率提高了6个百分点；以肥料化、饲料化利用为重点，努力提高秸秆离田的产业化利用水平，从需求端发力，找寻秸秆有效出路，不断发展壮大秸秆利用产业。秸秆禁烧方面，坚持因地制宜、循序实施原则，2019年，根据各地秸秆焚烧火点监测现状及环境空气容量，在允许各地存在存在一定的火点数量、避免“一刀切”禁烧的基础上，给各地下达了秸秆焚烧火点目标，指导各地改进工作方法，加强秸秆禁烧和综合利用工作。2020-2022年逐步完善考核办法，仅对秸秆火点数明显增加的市州进行考核扣分，对环境空气质量实现达标、连续三年持续改善、四项主要污染物指标优于全省均值的地区将不纳入考核扣分范围。

（四）强化宣传引导。省农业农村厅、省生态环境厅联合印发秸秆综合利用与禁烧挂图26万多份，分发至全省每个行政村。各市州针对秸秆禁烧宣传对象居住较为分散、中老年人居多、文化程度高低有别等特点，突出“本土化”，将上门发宣传单、村村通广播、宣传车流动宣讲等作为主要手段，常德市组织拍摄了《秸秆禁烧刻不容缓》宣传片，不间断开展秸秆焚烧危害及相关法律法规宣传；发动志愿者在秸秆焚烧高发期参与秸秆禁烧劝导工作，引导群众建立和巩固“不敢烧、不能烧、不想烧”的思想意识。

三、下一步安排

下一步，我厅将安排专业监测技术团队组织对秸秆焚烧对环境空气质量的影响进行实时观测，探索研究出特定时期、特定区域、特定条件下，不同燃烧量、燃烧面积、气象条件下焚烧对环境空气质量的影响；配合有关部门指导各地做好禁燃区划定、有序禁烧秸秆相关工作，同时进一步探索出更全面高效的综合利用途径，真正达到以用促禁、以禁促用、禁用互促的良好结果。此外，农业农村部、生态环境部近期将赴湖南开展秸秆综合利用与禁烧联合调研，我厅将联合省农业农村厅就有序焚烧向两部提出建议，请求农业农村部和生态环境部加强顶层设计以及对我省工作的指导，不断完善秸秆焚烧管理方式，实现精准管理、科学管理。

感谢您对生态环境保护工作的关心和支持。

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