尊敬的梁石安代表:

您提出的《关于支持娄底加大关闭煤矿地下废水污染整治力度的建议》收悉,我厅作为主办单位,认真组织相关单位研究,现对您所提建议答复如下:

一、关于您提出的“组织科研院所对煤矿地下废水污染进行科技攻关,找到比石灰中和法更好更省钱的技术”。酸性废水污染治理是全世界的治理难题,针对我省矿涌水污染的严峻形势,2021年,针对前期我省大部分地市采用中和沉淀法治理煤矿涌水末端治理技术,资金投入较大,后期维护费用高的实际情况,我厅委托省环科院组织有关专家和技术人员成立课题组,开展矿涌水治理技术攻关。在开展资料收集和技术初筛工作的基础上,对相关工艺技术进行比选。通过举办地下水污染防治研讨会,采取交流、研讨的方式,咨询国内地下水领域知名专家,形成《湖南省矿涌水污染治理技术指南(征求意见稿)》,该指南列出了酸性矿井水治理常用技术,可作为矿井关闭、矿山环境调查、矿山恢复和治理、方案编制、工程设计、工程施工等过程污染防治技术筛选的参考。下一步,我们将继续组织有关专家和单位对技术指南进行修订和完善,并欢迎各界人士提供宝贵意见。

二、关于您提出的“对关闭煤矿组织全面排查,分清轻重缓急”。2021年,我厅组织省煤科院等有关单位开展了全省煤矿及非煤矿矿涌水调查,调查了14个市州60个县区范围内639个煤矿和非煤矿关闭矿山,其中有涌水的矿井数量为359个,无涌水的280个,取样点位数600个,关闭矿山主要分布在娄底、邵阳、张家界、益阳、怀化和衡阳等市州。针对有涌水排放的关闭矿山划分为严重污染38处,较重污染62处,一般污染128处,轻度污染39处,无污染126处,污染因子主要为pH值、铁、锰、硫酸盐、悬浮物等。全省有治理措施的矿井点位共178个,其中55个采取应急处理措施,53个建污水处理站处理,18个封堵处理,18个复绿及其他措施,34个正在做可研方案。通过调查采样检测分析,形成了《湖南省关闭矿山矿涌水调查报告》等技术成果,为我省关闭矿山矿涌水后续的治理工作提供数据支撑。

2019年以来,我厅在张家界、永州、娄底、邵阳等地探索开展矿涌水治理源头封堵及减量控制示范工作。一方面,源头封堵及减量对矿井条件要求较高,需要水文地质情况、矿井原有情况明晰,整治范围及裂隙带不宜过大过多,对矿山地质条件要求较高,另一方面,治理成效还有待时间检验,推广难度较大。我厅针对各种类型的矿涌水因地制宜的开展了多种试点探索。对矿井条件较好的慈利县、东安县部分矿井涌水,采取了涌水封堵示范,大大减少甚至完全封堵住涌水点,源头减量或源头封堵,治理效果好。全省18个已封堵的矿井对于涌水的减量治理效果较好,大多数矿井封堵后无涌水,少部分封堵不完全,井口仍有出水,但出水量较封堵前大大减少。以永州东安县新龙矿业310矿洞为例,封堵前水量100~150 m3/h,封堵后现水量约20 m3/h,大大减轻了治理的压力。目前已实施的措施里,封堵措施解决涌水问题的效果相对彻底,但由于井口封堵工程对水文地质单元及污染模式调查考虑的欠缺,封堵措施对于涌水治理具有很大不确定性。封堵以后发生其它位置裂隙涌水等情况依然存在。新化县通过勘察查明涌水的地下水垂向及侧向径流补给,进行源头减量+过程控制+末端优化综合治理示范,减少涌水量和涌水污染浓度,降低运行成本。

三、关于您提出的“在财政转移支付和政府债券额度上对关闭煤矿地下污水整治项目给予特别关照”。2021年11月,娄底市被生态环境部列为全国地下水污染防治试验区,在安排2022年中央地下水污染防治资金时,省财政对娄底市给予了大力支持,安排了9854万元,占全省中央地下水污染防治资金16954万元的58%。经梳理,财政转移支付方面:2018-2020年,省财政安排娄底市上级补助资金共计62.1亿元,年均增长6.3%,全力支持娄底市保基本民生、保工资、保运转,打好包括污染防治在内的三大攻坚战。下一步,省财政厅将会同相关厅局,指导娄底市相关部门做好项目储备,积极申报中央水污染防治等专项资金项目纳入中央项目储备库,争取国家相关部门更大的支持和帮助。新增债券方面:2021年,省财政安排娄底市新增债券81.29亿元,增长17%,高出全省平均增幅近15个百分点,给予了大力支持。具体使用时,由当地按照“资金跟着项目”的原则,自主确定项目额度,其中,一般债券重点支持包括义务教育、交通、水利、污染防治等领域没有收益的公益性项目建设,专项债券重点支持交通、农林水林、市政和产业园区、生态环保等领域有一定收益的公益性项目建设。需要说明的是,一是生态环保领域专项债券目前仅支持符合条件的城镇污水垃圾处理项目,二是专项债券发行项目收益必须能够覆盖融资成本,且申报项目纳入中央审核通过的可发债项目清单。下一步,建议娄底市统筹债券资源,区分一般债券和专项债券性质,积极储备符合条件的债券项目,合理确定发行项目,省财政将给予积极支持和指导。

四、关于您提出的“将土地收益中用于乡村振兴的那部分切一块给受关闭煤矿酸水污染影响大的村庄”。2020年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,要求各省调整土地出让收益城乡分配格局,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,集中支持乡村振兴重点任务。省委农办会同我厅制定了我省的实施意见,明确了分年度的比例要求,即将下发各市州、县市区。各市县将根据乡村振兴实际需要,打破分项计提、分散使用的管理方式,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点用于高标准农田建设、农田水利建设、现代种业提升、农村供水保障、农村人居环境整治、农村土地综合整治、耕地及永久基本农田保护、村庄公共设施建设和管护、农村教育、农村文化和精神文明建设支出,以及与农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复、以工代赈工程建设等。代表提出的“受关闭煤矿酸水污染影响大的村庄”的相关支出,属于土地出让收入中用于农业农村资金的重点支出方向,但根据预算管理的相关规定,不宜切块安排,而应根据项目实际需求结合财力可能通过预算统筹安排。下一步,省财政厅将配合省委农办、省农业农村厅认真贯彻落实中央文件和我省实施意见的要求,聚焦补短板、强弱项,建立健全管理制度,规范土地出让收入管理和资金使用,加强监督检查,不断提高资金使用整体效益。

五、关于您提出的“争取矿山地质环境恢复治理专项基金中切一块用于关闭煤矿地下治理”。《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔2017〕29号)明确规定,在矿山环境治理恢复环节,将矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理恢复基金,由矿山企业单设会计科目,按照销售收入的一定比例计提,计入企业成本,由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理。有关部门根据各自职责,加强事中事后监管,建立动态监管机制,督促企业落实矿山环境治理恢复责任,省财政厅将积极配合相关部门做好有关监管工作。

感谢您对生态环境工作的关心和支持!

湖南省生态环境厅

2022年5月16日