2022年,省生态环境厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想,坚决落实省委省政府关于全面依法治省工作决策部署,切实推进法治政府建设,为全省生态环境质量持续改善提供有力法治保障,取得较好工作成效。现将法治政府建设情况报告如下:

一、主要工作完成情况

(一)坚持法治引领,认真履行法治政府建设第一责任人职责。厅党组高度重视,始终坚持依靠法治力量统筹工作、推动改革、规范行政,确保在法治框架下行政,以严密的法治推动生态环境质量持续改善。深入学习习近平法治思想。坚持将习近平法治思想和新制修订的环保法律法规纳入厅党组理论学习中心组专题学习计划重点安排,邀请省“八五”普法讲师专题宣讲,举办法治专题学习2期,推动习近平法治思想走深走实。召开厅党组会26次,第一个议题都是组织学习习近平总书记重要讲话和党中央重要会议精神。健全法治政府建设工作机制。将法治建设重点任务纳入生态环境规划和年度工作计划统筹推进,与业务工作同部署、同检查、同考核。对照“一规划两方案”工作任务,形成措施清单有效落实,集体研究法治工作8次,按要求报告并公布上年度法治政府建设情况。制定《湖南省生态环境厅年度考核实施办法》,将法治政府建设履职列入年度考核重要内容,在年度述职中述法。举办法治培训2次,邀请生态环境部、省检察院和省司法厅专家授课,持续提升法治能力。落实党内法规制度。严格落实党内法规执行责任制。厅主要领导调整后,制定《厅党组进一步贯彻落实中央八项规定及其实施细则的具体措施》,修订《厅党组工作规则》,坚持全面从严治党,进一步铸造忠诚干净担当的领导集体。

(二)健全法规标准,夯实生态环境法治基石。推进地方立法。主动与省人大环资委、法工委和省司法厅沟通汇报,顺利完成《湖南省实施<固体废物污染环境防治法>办法》立法修正。积极开展立法调研,组织起草《湖南省水污染防治条例(草案)》,争取纳入“十四五”立法规划。认真组织研究并及时反馈《湖南省人民政府关于废止和修改部分省人民政府规章的决定》等30余项生态环境法规制度意见,加强生态环境法治建设。完善地方标准。印发《湖南省地方生态环境标准规划(2022-2025年)》,编制发布《工业废水锰污染物排放标准》,完成《工业废水铊污染物排放标准》等备案解读,制定涉铊工业企业生产过程控制、建设用地土壤污染风险评估等技术规范,开展《关于执行污染物特别排放限值的公告》实施评估与修订,推动生态环境质量持续改善。积极推进环境保护“一法一条例”执法检查整改。配合省人大环资委做好全国人大和省人大常委会环境保护“一法一条例”执法检查相关工作。印发《湖南省人大常委会<环境保护法><湖南省环境保护条例>执法检查指出问题整改方案》,协调13个省直有关部门研究整改措施,落实人大审议意见,全力推动整改,依靠人大执法监督之力助推生态环境保护。14个市州人民政府和有关部门已完成34个问题整改,其他正按序时进度推进。

(三)坚持依法科学民主决策,规范行使行政权力。严格法制审查。坚持落实法律顾问制度,继续聘请律师事务所提供专业法律服务,严格执行规范性文件合法性审查和公平竞争审查、“三统一”制度,按时清理文件,全年报送登记规范性文件27件,审查合同217份。依法制定重大行政决策。严格执行重大行政决策程序规定,规范重大行政决策事项程序及标准,制定《长株潭及传输通道城市环境空气质量达标攻坚行动计划》《关于执行污染物特别排放限值(第二批)的公告》等重大行政决策事项均严格履行法定程序。强化公众参与。印发《湖南省生态环境问题线索违法行为举报奖励办法(试行)》和实施方案,鼓励公众举报生态环境违法行为,将解决群众反映强烈的信访问题与全省污染防治攻坚战“夏季攻势”、推进突出生态环境问题整改工作相结合。组织“湖南省生态环境保护2022年专家智库论坛”,充分听取企业、行业协会及社会各界意见。妥善办理行政复议诉讼。全年应诉2起行政诉讼二审案件均胜诉,1起行政复议终止,持续保持行政复议、行政诉讼良好工作态势。

(四)持续推进“放管服”改革,多举措优化营商环境。优化法治化营商环境。将引导推动固体废物处置利用行业绿色持续发展,写入新修改的实施《固体废物污染环境防治法》办法。制定《关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施实施细则》,保障环评服务,优化监管方式。出台《关于优化生态环境保护执法方式助力稳住经济大盘十条措施》,统筹疫情防控、经济社会发展和生态环境工作。制定《中国(湖南)自贸试验区长沙片区生态环境行政审批改革实施方案》,推进改革举措落地落细。开展“百名专家下基层纾困解难助发展”活动,组建专家帮扶团队,深入基层、深入园区、深入重大项目现场开展帮扶,助力我省经济高质量发展。提升政务服务。推进“三集中三到位”改革,制定《生态环境厅政务窗口工作管理规程》《“走流程、解难题、优服务”实施方案》,提升政务服务效能。厅负责人多次现场办公,查找解决办事环节堵点、痛点、难点,优化审批事项。通过政务服务平台“三个打通”,实现政务服务一网通办。开发生态环境政务服务“好差评”系统加强数据共享和评估,实时接受群众监督和行政效能电子监察管理。政务窗口获评“政务服务之星”、“党员示范岗”等称号。加强生态环境领域信用建设。修订《湖南省产业园区环保信用评价管理办法》,开展园区信用评价。制定《湖南省生态环境工程建设项目招标投标管理办法(试行)》,规范全省生态环境工程建设项目招标投标活动,营造公平有序的市场环境。

(五)强化普法宣传,打造“生态绿创造生活美”普法品牌。厅领导带头普法。厅主要负责人到省委党校等地以“深入学习贯彻习近平生态文明思想,为建成湖南全域美丽大花园而努力奋斗”为题宣讲生态文明,利用“法治之力、宣传之基、生态之美”推进法规制度体系建设。分管负责人参加地方立法、生态环境损害赔偿制度改革、生态环境执法等专题新闻发布会普法讲法,产生积极反响。加强系统内普法。落实“谁执法谁普法”普法责任制,制定《2022年普法依法治理工作方案》压实普法责任,开展以宪法为主,《长江保护法》《生态环境损害赔偿管理规定》等法律法规普法宣传。组织全省生态环境系统干部职工参加“如法网”分类分行业学法考法,厅系统参学率、参考率、合格率100%。印发《关于组织开展宪法知识网络挑战赛的通知》,营造良好学习氛围。面向社会普法。在全国率先创建“湖南省生态环境公众参与平台”,开展“面对面”普法宣传。坚持例行新闻发布会,全年发布7次,在省直厅局中位居前列。充分利用12·4宪法日、“六五”环境日等重要节点普法,制定《“美丽中国,我是行动者——‘绿色卫士下三湘’”主题活动实施方案》,动员社会各界提升生态文明意识,践行习近平生态文明思想。积极做好中宣部“奋进新时代”主题成就展宣传,沅江下塞湖矮围整治案例入选中央综合版块。排查全省突出生态环境问题,制作的生态环境警示片受到省领导高度评价。努力打造“生态绿创造生活美”的普法品牌,在长沙、岳阳等地组织开展“两城、三进、三面向”普法微宣讲活动,通过送法入企、送法入园、送法进社区方式,引导人民群众知法、懂法、守法、用法。

(六)优化执法方式,推进严格公正文明执法。深化行政执法体制改革。全省普遍实现编制、机构、职数三个增加。全面完成相关部门执法职能和人员划转,市州监测机构和综合行政执法机构统一明确为副处级。厅党组将“强化县市区生态环境监管执法”作为“我为群众办实事”十大事项之一,对标对表、紧贴实际,全面落实行政执法责任制,进一步推动执法力量下沉。健全执法制度。全面执行行政执法“三项制度”,修订《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定》,编印《生态环境违法行为免罚轻罚告知承诺制实施办法》和事项清单,指导市州出台免罚轻罚清单。推行生态环保执法“双随机、一公开”,印发《优化生态环境保护执法方式提高执法效能实施方案》,进一步优化执法方式。编制《生态环境保护综合行政执法事项清单》,形成边界清晰、协同高效的职责体系。制定《生态环境监督执法正面清单管理办法》,将治污水平高、环境管理规范的企业纳入正面清单,对排污少、风险小、守法示范企业做到“无事不扰”。全年动态纳入正面清单企业1163家,累计实行非现场监管5355次,指导帮扶企业1463家次。坚持严格执法。组织开展生态环境保护执法大练兵,开展案卷评查,选送案例入选生态环境部第八批生态环境执法典型案例并提出表扬。围绕防范化解生态环境风险“利剑”行动开展专项执法,组织依法查处环境违法行为。2022年共办理生态环境执法案件3127件,其中行政处罚2725件,移送公安283件。强化制度效果。大力推进生态环境损害赔偿制度改革,工作走在全国前列。组织开展“湖南省第一批生态环境损害赔偿磋商典型案例暨全省生态环境损害赔偿制度改革工作先进单位和优秀个人评选活动”,探索生态修复“四个点”模式,强化典型示范。指导推动长沙生态环境损害赔偿宣传教育基地建设,加强宣传教育。指导湘西自治州成功办理目前全省最大生态环境损害赔偿案件,涉案金额3890余万元。全年全省共启动办理生态环境损害赔偿案件1508件,办结1018件,涉及赔偿金额1.4亿元。在生态环境部组织的全国培训会上,我省作了经验介绍。

二、存在的主要问题

我厅法治政府建设虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些薄弱环节和问题:一是执法机构人员力量有待加强。具有法律素养的专业性人才比例不足,特别是县以下基层环保执法人员队伍有待加强。二是行政执法能力有待加强。执法专用车辆、无人机和遥感监测设备配备不够,互联网、大数据等信息化技术手段运用不够,复杂情况下发现解决问题的能力有待提高。

三、2023年工作计划

2023年,省生态环境厅将全面贯彻落实党的二十大精神,认真履行法治政府建设第一责任人职责,重点从以下几方面开展工作:

一是坚持理论武装。以党的二十大精神指导生态环境法治建设,深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神。将学习情况列入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职。加强调研,把学习成效转化为抓好工作的思路和措施,提升依法行政的能力和意识,树立生态环境法治权威。

二是强化法治保障。坚持将法治建设和生态环境保护工作整体规划、整体部署、整体建设、整体推进,全面贯彻实施法治湖南“一规划两方案”。进一步健全完善地方生态环境法规和标准。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,多形式、多渠道开展生态环境普法宣传,推动建立生态环境法治建设新格局。

三是狠抓依法治污。坚持依法履行生态环境部门职能,严格规范公正文明执法,防范化解重大生态环境风险,锻造精准治污、科学治污、依法治污能力,着眼协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,通过法治力量保护生态环境。