第十二章  媒体应对实务

1、2008年湖南省低温雨雪冰冻灾害

一、案例背景

2008年1月12日至2月上旬，受强冷空气影响，湖南省出现了长达20多天的雨雪、冰冻、严寒天气，造成了严重的冰雪灾害和巨大损失，给人民群众的生产生活带来了严重的影响。面对严重的灾情，湖南省委、省政府高度重视，立即启动突发性气象灾害预警应急预案，全省紧急动员抗冰救灾。

随着1月25日省抗冰救灾指挥部的成立，省政府新闻办按照时任省委常委、宣传部长蒋建国同志的要求迅速启动突发事件新闻发布应急预案，紧急行动、迅速介入。从1月25日至2月5日，共组织召开了13场新闻发布会，及时向民众发布灾情、灾损和各级党委政府、各有关部门抗冰救灾等重要信息，积极主动的引导媒体报道和社会舆论，为全省的抗冰救灾舆论引导工作做出了重要贡献。在抗冰救灾取得决定性胜利后，从2月19日起，又围绕灾后恢复重建，举行了10场新闻发布会，总计23场。

注：湖南冰雪灾害新闻发布工作案例被国务院新闻办在全国推广。

二、基本做法

（一）纳入应急管理体制，切实做到权威发布

我省抗冰救灾指挥部成立综合、协调、保障和新闻4个小组。根据分工，省委外宣办负责新闻组的工作。一方面，每天参加省抗冰救灾指挥部会商会，积极汇报舆情，及时为领导决策提供舆论参考，随时将指挥部需要变成新闻的决策、指令，通过新闻通报在第一时间变成新闻，有时是在当天召开的媒体报道会商会通过部领导向各媒体负责人提供这些信息，有时则直接协调组织各媒体进行报道；另一方面，成立新闻发布小组，并在启动新闻发布预案当天，组织召开有经委、交通、民政、商务、公安、交警、高管、气象、电力、应急等与抗冰救灾有着直接关联的省直部门有关负责人参加的新闻报道协调会，建立起了新闻发布协调机制，从而使新闻发布成为了指挥部的有机组成部分，成为了中外媒体了解我省抗冰救灾情况的一条最重要渠道。

（二）用频繁的信息发布引导媒体正面报道

为了让正面的声音占领舆论主阵地，我们主动出击，先入为主，精心组织抗冰救灾新闻发布会。在抗冰救灾工作最紧张的11天中，共组织召开了13场新闻发布会，从1月31日起，每天增加到2场发布会，邀请省抗冰救灾指挥部新闻发言人和省经委、省公安厅、省交通厅、省民政厅、省商务厅、省卫生厅、省气象局、省电力公司等相关单位新闻发言人，发布我省抗冰救灾总体情况和全省调煤保电、公安干警抗冰救灾、护路保畅通保平安、气象分析预报、调配物资确保市场供应、电力供应等方面的情况和进展，及时为人民群众的生产、生活、出行等提供相关信息，有效地引导了媒体报道和社会舆论，为全省的抗冰救灾工作和维护社会稳定发挥了十分重要的作用。每次到会记者50余人，发布4篇以上的发布稿，在出行受阻、信息不畅的情况下成为了中央驻湘媒体和香港驻湘媒体的最主要的新闻来源及各大网络媒体特别是省内重点新闻网站报道和转载的主要新闻来源，为省内各媒体提供了权威、准确、丰富和不可或缺的报道内容。从2月中旬开始，我们举办了以“灾后重建”为主题的系列新闻发布会，及时发布我省各地各部门积极开展灾后重建工作的有关情况。截至3月11日，共组织了10场新闻发布会，发布内容既有正面解答灾后重建的情况（如湘西州政府“政府帮助果农销售?柑”、省林业厅“全省林业受损与恢复措施”、省经委“全省工业企业恢复生产情况”、省教育厅“教育基础设施恢复重建情况”、省广电局“广播电视基础设施修复重建情况”和省民政厅“救灾募捐款物管理使用情况”等）；也有经济社会发展宏观层面的利好消息（如省统计局“湖南GDP在全国排名前移一位”、省文化厅“全省博物馆、纪念馆免费开放”等），较好地回应了媒体和社会的关注，同时鼓舞了人心。之后，又连续组织交通、电力、农业、卫生、发改委、商务等部门，就相关内容向社会发布重建与恢复情况。

（三）准确把握并及时调整各阶段发布主题

在抗冰救灾以及灾后重建过程中，我们根据情况的不断发展变化认真研究，及时调整发布重点，为更好地引导社会舆论作出了贡献。为了开好每场发布会提高舆论引导效果：一方面，我们保持着与省抗冰救灾指挥部和经委、交通、民政、商务、公安、交警、高管、气象、电力、应急等省直部门以及长沙市有关方面的热线联系，形成了快捷、畅通的信息获取和发布渠道；另一方面，认真研判国内外媒体报道特别是媒体关注的重点和热点问题，针对媒体关注和人们关心的焦点问题，及时调整发布主题，确定发布内容。在抗冰救灾初始阶段，发布会主要是邀请省交通、公安、电力、气象等相关部门介绍灾情和成因；随着灾情的发展，便陆续增加邀请经委、商务厅、民政厅等单位发布调煤保电、确保市场成品油充足和市场商品物资供应以及赈灾方面的信息，突出宣传省委、省政府抗冰救灾的重大举措和工作成效；在取得抗冰救灾的全面胜利后，我们则把重点转到了灾后重建和恢复生产上。同时，我们要求各职能部门认真起草发布稿，对有关数据进行全面、准确的统计，要求发布最新情况。我们对发布稿严格把关，重点核审不同单位的发布稿中涉及同一情况的统计数据和内容表述，保证发布内容的准确性、全面性和权威性以及发布口径的统一性。

（四）用周到的服务引导境外媒体客观报道

这次湖南遭遇严重冰雪灾害，由于及时主动地发布各种正面信息，很好地引导了国外境外媒体，较好地维护了湖南形象。这种现象在以往我省遭遇的严重自然灾害中是少有的。为了引导好境外媒体特别是香港媒体，我们每天都和香港文汇报、大公报、香港商报等香港媒体驻湖南办事处的负责人保持联系，积极做好这些媒体的工作，及时提供各种正面信息，确保了香港整个媒体报道的正面基调。据不完全统计，在20多天的时间里，香港文汇报、大公报、香港商报、凤凰卫视、美国侨报、欧洲时报等媒体共发稿400余篇（幅），其中，头版5篇，头条48篇，整版5个。正如时任省委书记张春贤同志所说：“在这场抗冰救灾的报道中，香港媒体几乎所有的报道都是正面的，报道得非常好。”对于境外媒体来湘采访，我们尽可能地提供便利、周到的服务。如凤凰卫视高度关注湖南的冰冻灾害，专门派出闾丘露薇等来湖南作现场报道。为此，我们派专人陪同闾丘露薇在长沙并赴衡阳、郴州进行现场采访，尽最大可能提供采访条件，闾丘露薇感慨地说：“在这种艰巨的条件下，贵办（省政府新闻办）能提供如此周到的采访服务，我有责任报道好湖南的抗冰救灾。”从结果来看，凤凰卫视资讯台、中文台各栏目关于湖南抗冰救灾工作的报道，基本上是正面积极、客观友善的。

（五）注意发挥内宣媒体的外宣功能

这次我省抗冰救灾的新闻宣传受到了张春贤书记、周强省长的高度重视，特别是时任省委常委、宣传部长蒋建国坐镇指挥、统筹协调，坚持一天一碰头、一天一部署，策划组织全省宣传系统分5条战线齐头并进，各显其能，打响了新闻宣传、网络宣传、社会宣传、文艺宣传、理论宣传五大战役，迅速而有效地营造了万众一心、众志成城、抗击冰雪、共渡难关的浓厚氛围，为全省夺取抗冰救灾的胜利提供了强大精神动力和思想保障。同时，把内宣与外宣有机结合起来，要求省内媒体增强外宣意识，统筹考虑内宣和外宣两个效果。全省各级新闻媒体采用立体作战方式，调用一切可用资源，采取一切可用手段，全程参与，全力投入，很快在全省形成了全方位、广覆盖的宣传声势。从1月26日至2月4日，全省有近2000名新闻工作者战斗在抗冰救灾第一线。湖南卫视、湖南经视的新闻由平时的2档增加到7档滚动播出。2月5日一天连续直播15个小时。湖南卫视4次启用直升飞机航拍，全景式地记录了全省受灾情况；湖南经视把转播车开到抗灾现场，直播各种感天动地的场景；湖南日报等纸媒体每天推出长篇报道、整版报道，给人们带来大量信息和情感冲击。据统计，仅10天时间，各级媒体围绕省委省政府组织开展的千里大援助、京珠大破冰、雪地大保电、滞车大分流等攻坚战，开设各种专题专栏100多个，推出专版300多个，采发新闻稿件6000多条。同时，人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台等中央新闻媒体也十分关注湖南，派出了近100名采编人员深入我省灾区，采写并发稿1000多篇。这些报道通过卫星和网络被各大门户网站和许多国外境外知名媒体转载和采用，充分发挥了内宣媒体的外宣功能。

 

2、湖南省平江县“华南虎”事件

一、案例背景

2008年3月19～26日，针对媒体“湖南省平江县发现疑似华南虎”的报道，我省有关部门和当地政府迅速作出反应，摆正位置，找准切口，痛打“吴老虎”（因造假平江“发现疑似华南虎”影像片段的记者叫吴华而得名），4天查清事实真相，3天作出调查处理，连续3天发布5篇新闻通稿，牢牢把握了整个事件的舆论主导权，舆论态势平稳、积极、向上，政府形象不仅没有受损，反而得到大大提升，赢得了各方好评。人民日报、新华社、中央电视台等中央主要新闻单位，新华网、人民网、新浪网、搜狐网、网易等知名网站，凤凰卫视、香港文汇报等境外媒体，均给予了高度赞赏。

二、事件经过

2008年2月，平江县石牛寨旅游开发有限公司董事长盛建华为了达到吸引各方游客的目的，酝酿运1只圈养东北虎到石牛寨风景区拍摄影像资料进行商业炒作，并向该县旅游局长田共兵提出了这一想法。田表示默认，还介绍平江电视台记者吴华与其认识。

3月1日晚，盛建华组织在湖南巡回表演的安徽省明星马戏团人员从长沙石燕湖公园将1只圈养的东北虎运到石牛寨，石牛寨风景区负责人艾红光陪同运达。

3月2日凌晨，他们将东北虎安放在山上。

当天9：00，吴华对东北虎录制了19秒影像。

3月19日凌晨，在盛建华的安排下，艾红光又将吴华接到石牛寨风景区。吴在石牛寨风景区转了一圈，至上午9：00左右下山，称发现了老虎，并将3月2日录制的影像播放给当地村民看。于是，石牛寨发现“疑似华南虎”的消息不胫而走。

3月19日上午，平江县林业局获知这一情况后，立即向县委和省林业厅报告。

3月20～23日，省林业厅组织野生动植物专家工作组2次深入实地调查。

3月23日下午，省林业专家作出初步鉴定，认定平江县发现的“疑似华南虎”实为圈养东北虎。

3月24日，平江县委、县政府成立由纪委、监督局、林业局、工商局、公安局等部门组成的联合调查组开展调查；岳阳市委市政府派出督查组前往平江县进行督办。

3月25日，联合调查组经过调查取证，认定此事“系开发商的造假炒作行为”。迫于压力，石牛寨旅游开发有限公司当天发出《关于石牛寨“疑似华南虎”事件的公开致歉信》，并说明事情经过。

3月26日，在查明事实真相后，平江县委县政府作出处理决定：给予参与此事的田共兵撤销县旅游局党组书记、局长职务的处分，给予吴华开除留用察看1年的处分，由主管部门吊销其记者证，给予艾红光党内严重警告处分；由县主管政法工作的负责人牵头，县公安局、林业局、工商局对涉案的平江县石牛寨旅游开发有限公司及其董事长盛建华等责任单位、责任人予以立案查处。

三、舆论引导工作的主要做法

（一）掌握真实情况迅速介入

2008年3月19日，媒体关于湖南平江“发现疑似华南虎”的报道，引起了时任省委书记张春贤，时任省长周强和时任省委常委、宣传部长蒋建国的高度重视，指示有关部门调查核实情况，并如实公布。至23日晚，当省林业专家初步认定该“疑似华南虎”实为东北圈养虎时，蒋建国同志连夜部署，要求省林业部门和当地政府进一步查实情况，网络部门密切关注舆论动态，新闻发布部门立即启动突发事件新闻发布应急预案。24日10：00，蒋建国同志主持召开第一次新闻协调会（至26日，每天召开1～2次），并根据初步调查结果于12：45，对外发布了《林业专家认定：目前湖南平江未发现野生华南虎》新闻通稿，发表省林业专家的意见，对媒体报道平江“发现疑似华南虎”作出正面回应。

（二）根据调查进展跟踪发布

在平江“疑似华南虎”的舆论处置中，我们按照每天主动发布新闻的原则，一方面要求岳阳市有关方面及时上报调查进展情况，另一方面要求湖南日报派出专业记者赶赴现场采访并掌握第一手材料。同时，在新闻发布中，注意把握分寸和节奏，循序渐进，做到事件调查到哪一步就发稿到哪一步力求满足舆论需求。24日中午，首先发布省林业专家的意见；18：27，发布当地政府的态度和措施；25日22：23，发布调查组初步调查结论和定性。26日18：15，发布最后调查结论；当晚22：18，发布处理决定。在前后58个小时中，连续发布5篇新闻通稿，成为了各种媒体最主要的新闻来源。

（三）认真分析舆情组织网评

对于该事件，国内各大网站滚动报道居高不下，网评、跟帖十分活跃，舆论一浪高过一浪，“湖南虎”、“平江虎”、“吴老虎”等成为最热的话题之一。为了应对网上的复杂局面，19～23日，我们以网络监控为主关注网上动态，分析预测网上舆情，为决策提供参考。24～26日，随着不断地新闻发布，在事实真相逐步弄清后，积极组织网评员发表评论和跟帖，在新华网、人民网、新浪网、网易、搜狐网、腾讯网、凤凰网等30多家网站投放39篇评论文章，发表跟帖2800多条，《“打虎”论“英雄”》、《责任政府之前，“平江虎”无所遁形》、《“平江虎”现形折射政府的较真意识》、《道德不容亵渎诚信岂能典当》等优秀评论文章一经投放，就被大量的国内网站相继转载，从而牢牢占住了舆论制高点。同时，及时封堵、删除有害信息1000多条，防止不实、有害信息误导民众。

四、几点启示

（一）摆正位置

对于发生在辖区内的突发事件，当地党委政府一定要摆正位置。首先，要从认识上摆正位置。不要有“抹黑”心理，不要怕被抹黑，不要过分地担心会给本地区形象造成负面影响。如果处理得当，反而能够加分；不要有恐惧心理，不要认为，发生了突发事件，就是自己的责任，上级就会怪罪下来；要放下包袱，正确对待；不要有“连带”心理，对于有些突发事件，我们的党委政府没有必要把自己与事件本身绑在一起，更不能把自己顶在第一线，要以恰当的定位和身份出现，给自己留有余地。其次，要从态度上摆正位置。要以客观公正的态度处置，以敢于面对的态度处置，以决心查处的态度处置。在该事件的处置中，由于摆正了位置，政府始终居于主动地位。最初的表态，是专家而非政府官员，为政府以及主管部门其后进一步“证实”留有余地。对于公布调查结论和处理决定，由县政府出面表明态度，又为上级政府以及主管部门后面可能出面进一步“表态”留有余地。

（二）毫不隐瞒

在当今的信息化时代，互联网无孔不入，一般信息已无保密可言，隐瞒真相毫无意义且于事无补。因此，在该事件的舆论引导中，我们做到了从头到尾公开透明，“据实以告”，不隐瞒任何东西，不给推测和谣言留下任何机会和空间。一是不隐瞒事件真相。在认定不是野生华南虎后，第一时间作出澄清。当调查发现是商业炒作时，当地政府坚决摒弃地方保护主义，及时表明态度。二是不隐瞒调查、取证、处理过程。将科学严谨的调查过程及时公布于众，让民众评说。三是不隐瞒“家丑”。不捂着、盖着，不护短，不怕家丑外扬。如：在最后，尽管牵头造假炒作的商业公司自愿承担所有责任，但当调查发现，县旅游局局长有着不可推卸的责任时，当地政府果断坚决地作出撤销其旅游局局长的职务，不留尾巴。

（三）找准切口

找准突发事件的切口，往往能够化“危”为“机”，把坏事变成好事，主导舆论。同时，利用网上舆论的放大效应，把小事变成大事，“反败为胜”，赢得喝彩。在该事件的舆论引导中，我们把第一个切口放在“诚信”上，切入点置于“真”与“假”之间，落脚点在“打假”，目的是彰显社会诚信。在确认是“假虎”后，我们随即负面文章正面做，展开强大的宣传攻势，藉此重建社会诚信。接着，把第二个切口放在政府“作为”上，及时、大力、反复地宣传林业部门和当地政府为查清事件真相所做的大量的工作，表现政府“有所为”，树立责任政府形象。正如有媒体评说：“对此事件的科学高效与依法处置，不仅为湖南挽回了声誉，也树立起了‘诚信湖南’与责任政府的形象。”

 

3、湘西“处非”事件

一、案例背景

湘西土家族苗族自治州（简称湘西）地处湖南省西北部，与湖北、贵州、重庆三省市接壤，全州总面积1.548万平方公里，辖吉首等8个市县（其中有7个县属国家级扶贫县），人口259.3万，其中少数民族人口占75.3%。20世纪90年代末，湘西个别房地产开发企业为解决资金不足问题，以1%左右的月回报率向企业内部职工集资。2003年开始，部分房地产和矿业企业盲目扩张，以3%左右的月回报率向社会公众非法集资；2007年下半年，非法集资企业出现恶性竞争，月回报率最高达10%，集资风险随之加速聚集。2008年8月，多家非法集资公司资金断链；9月4日，因非法集资企业不能兑现到期本息，吉首市部分集资人员围堵州政府机关，堵截铁路，造成市内部分交通中断和列车营运受阻；9月25日，因非法集资企业三馆公司擅自发布还本方案再次引发大规模集体上访，部分群众再次围堵州政府机关，堵截铁路运输，少数不法分子趁机实施打砸抢。

湘西企业非法集资有六大特点：

1.持续时间长。从20世纪90年代末至2008年9月，历经10年之久。

2.参与人数非常多。截止2008年9月底，湘西参与非法集资人数达7.31万人，其中湘西政府驻地吉首市参与人数达6.41万人，85%以上的家庭卷入。

3.党员干部参与程度非常高。70%以上州属干部家庭和75%以上吉首市属干部家庭参与了非法集资。

4.集资金额巨大。湘西共有50家企业进行非法集资，集资总额达160余亿元。其中吉首地区20家重点涉案企业非法集资140余亿元。

5.集资群众损失非常惨重。

6.事发少数民族地区，情况非常复杂。

党中央、国务院领导对湘西非法集资事件十分关注。胡锦涛总书记在百忙之中过问此事，温家宝总理、李克强常务副总理、贺国强书记、周永康书记、王岐山副总理、孟建柱国务委员亲自听取汇报，多次作出重要批示。国务院处置非法集资办公室部际联席会议就湘西非法集资处置工作进行了专题研究。湖南省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的指示，采取得力措施，积极稳妥地开展处置湘西非法集资工作。

截至2009年2月13日，已发放存折55331本，清退率达86.23%。其余面上的30家涉案企业也已经基本完成资产处置，正在组织清退。整个处置非法集资过程中，省委、省政府坚持以人为本，维护群众利益，尽最大努力、尽最大限度减少集资群众损失，20家重点涉案企业平均清退比例达60%以上。其中清退比例100%的有3家，清退比例高于群众理性预期。

二、舆论引导工作的主要做法

（一）始终抓住非法集资事件的性质，牢牢把握舆论工作的主动权

非法集资之所以能在湘西存在上10年时间，蔓延如此之广，其中一个重要原因就是当地大部分干部群众对非法集资的非法性和危害性认识不足，一直将其当作普通的民间融资来对待，防范和打击力度不够。9月4日，因部分非法集资企业不能按时兑现到期本息，引发集资人员围堵州政府机关、堵截铁路，造成市内部分交通中断和列车运输受阻，非法集资问题全面爆发。事发之后，吉首市政府出台了《关于清理整顿吉首地区非法集资活动的通告》。通告发出后，在集资群众中产生强烈震动，大家对政府将集资定性为非法集资迷惑不解。尽管关于打击非法集资的宣传早在2007年下半年就广泛铺开，但执迷不悟的集资群众并没有引起警觉。加之非法集资企业以高额回报为诱饵，不断翻新欺骗群众的手段（如通过媒体做广告、形象宣传，邀请当地领导参加企业的奠基、庆典活动，让少数领导干部充当非法集资的“活道具”等），很多深受蒙骗的集资群众对政府将其定性为非法集资始终不理解，对处置工作不支持不配合、甚至持反对态度。在这种形势下，以正确的新闻舆论引导社会舆论，及时澄清错误观点，统一干部群众的思想认识，直接关系到处置工作的顺利推进，关系到湘西局势能否实现平稳可控。

当晚，在时任省委常委、宣传部长蒋建国的亲自指导下，经时任省委副书记、省长周强，省委常委、政法委书记李江，时任省委常委、副省长徐宪平审定，关于湘西非法集资事件的第一篇新闻稿出台：在简要介绍“9·4”事件之外，突出强调了非法集资的定性和政府依法处置非法集资的决心、政策和部署。当天，这篇稿件在省内主要媒体首发，并争取新华社将其作为通稿发出，迅速为境内外媒体广泛转载，成为了报道湘西非法集资事件的主流舆论，深刻影响和引导了集资群众的认识和态度，湘西局势迅速趋于平稳。

从这篇新闻稿开始，在此后4个多月的处置过程中，舆论引导工作始终抓住事件的非法集资性质来进行。9月初，推出并印发给集资群众的《湘西依法清理整治非法集资宣传提纲》就援引《中华人民共和国银行业监督管理法》和《关于非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院1998〔247〕号令）等法律法规关于非法集资的规定；随后，又在《湘西自治州依法清理整治非法集资20问》中，将为什么湘西正在清理整顿的企业集资是非法集资列为第一问，从法律法规、权威机构解释等角度作出了全面准确的回答，让群众一看就明白湘西的集资是非法的。长篇侧记《非法集资的欺骗与危害》，通过阐述相关法律条文明确湘西非法集资的定性，揭露非法集资企业的欺骗手段，入情入理，明白易懂。《一切为了群众利益》专题片中，通过采访省银监局长等权威机构负责人明确指出湘西集资是非法的，具有很强的说服力。

总之，通过围绕揭露非法性质、打击违法犯罪、反映群众呼声、支持依法处置、体现政府作为、减少群众损失等主题，牢牢把握了舆论工作的主动权。

（二）始终围绕省委省政府的工作目标，突出重点明确舆论引导工作思路

非法集资事件爆发后，省委省政府从湘西长治久安出发，迅速确定了彻底解决、不留后患的工作目标，提出了有利于湘西社会政治大局稳定、有利于湘西经济可持续发展、有利于最大限度减少集资群众损失的“三个有利于”方针，派出了500多人的依法清理整治湘西非法集资工作组，分清产核资、群众工作、舆论引导和维护稳定4条战线开展工作。对舆论引导工作，时任省委书记张春贤，时任省委副书记、省长周强指出：非法集资事件的妥善处置离不开正确有效的舆论引导，要以更加开明、更加开放的态度，主动发布权威信息，满足群众的知情权，正面引导新闻舆论，为积极化解矛盾、平息事态、维护社会稳定营造有利的舆论氛围。

根据省委省政府的决策部署和确定的工作目标，特别是省委省政府主要领导关于舆论引导工作的指示精神，省委宣传部牢固树立大局意识、责任意识，把湘西非法集资事件的舆论引导作为当前的工作重点和头等大事，并明确了工作思路：

1.启动重大突发事件舆论应急机制。9月3日，小部分集资群众到州政府集体上访的当夜，省委宣传部就以高度的政治敏锐和新闻敏感，启动重大突发事件新闻报道应急机制，紧急召开舆论引导工作会议，对可能出现的事态和舆情进行分析预测，提出应对预案，派出工作小组赶赴湘西。此后的4个多月，在蒋建国、路建平同志的直接指挥下，这支队伍长驻湘西，与当地宣传部门密切配合，积极主动开展舆论引导工作。同时，省委宣传部实现前后方联动，多次就做好湘西非法集资事件的舆论引导进行专题研究，总结部署。蒋建国、路建平同志亲自指挥，并多次深入湘西现场办公，靠前指挥。

2.统筹调度全省宣传战线力量，服务湘西处非工作大局。在处置非法集资事件中，湘西当地媒体团结报和湘西电视台充当着舆论宣传的主力军。但由于设备老化、技术落后、应急能力弱，这些媒体在处非最初阶段难以承担舆论引导重任，导致舆论工作出现被动局面。9月25日，因非法集资企业擅自公布退本方案，再次引发集资群众围堵州政府、堵截铁路的群体事件。当时，社会上谣言很多，说武警公安打死打伤很多群众，别有用心者借机煽动不明真相的群众把事态闹大。而真实情况是：少数不法分子趁机打砸抢，打伤40多名武警战士，武警公安始终保持克制，没有1个群众受伤。在这种形势下，媒体理应以最快的速度把真相告诉群众，澄清事实，批驳谣言。但当地媒体特别是电视台的应急能力不强，无法实现新闻直播，直到晚上才播出这一新闻。针对这一实际情况，省委宣传部及时决策，从湖南日报、湖南电台、湖南卫视、湖南经视、红网等省级主要媒体紧急抽调大批人手赶赴湘西增援。省州共投入280万元对湘西电视台的设备进行了改造，省广电局紧急调运多套设备投入使用，迅速扭转了局面。

3.主动汇报争取支持，为湘西处非营造良好的外部舆论环境。“9·4”事件发生的当天，省委宣传部就分别向中央宣传部、中央外宣办作了汇报，并提出了3点请求：①协调中央媒体不要作太多跟踪报道；②协调外省地方媒体不要采访报道此事；③引导网上舆论，删除谣言和有害信息。这3条请求都得到了中央宣传部、中央外宣办的同意和支持，防止了国内媒体和网站的炒作。在此后的处置过程中，我们又多次作了汇报并就一些具体问题提出请求，始终得到了中央宣传部、中央外宣办的关心支持和业务指导。

（三）始终把握事件发展趋势，准确判断分步推进做好舆论引导工作

湘西非法集资事件从2008年9月4日爆发，到2009年1月中旬基本完成清退工作，前后历时4个多月。以最核心的集资款清退方案为节点，大体可以划分为方案出台前、方案出台后、清退本金等3个阶段。随着3个阶段的推进，集资群众对法律法规、官员腐败、政府问责、清退方案等四大热点问题的关注程度依次增加，即越到后面越关注清退方案。根据这一判断，舆论引导工作提出了围绕减少群众损失、维护社会稳定两个重点，实现宣传教育广大群众、营造良好舆论环境、维护湘西正面形象三大任务的指导思想，制定了切实可行的工作方案，并将目标任务具体化为6个“不”，即：集资人员不奢望、特困人员不绝望、干部群众不观望、不法分子不敢闹、集资企业不推卸、负面信息不恶炒。

围绕舆论引导的总体方案，根据3个阶段的划分，宣传部门分别制定了各个阶段的工作方案：

第一阶段，突出讲清非法集资的性质，降低集资群众的期望值。安排团结报、湘西电视台、湘西电台等统一推出处置非法集资的专栏专题，重点报道政府部门依法处置非法集资事件的决策、部署、措施和进展，揭露非法集资的欺骗性、危害性，适度披露非法集资企业的资产流失情况，引导集资群众接受非法集资的定性，接受上当受骗遭受损失的现实。

第二阶段，突出营造关爱群众、打击犯罪的氛围，同时关注思想偏激、困难偏大、情绪偏低的3种特殊人群。随着大部分集资群众逐步理性，舆论引导工作把重点转向宣传政府关爱群众，尽一切努力减少群众损失，想方设法扶贫帮困送温暖，为群众解决实际生活困难的情况；同时做好严厉打击违法犯罪活动，严肃处理政府官员腐败的宣传。引导绝大多数集资群众转向理解、支持处置非法集资。

第三阶段，突出提振集资群众对生活的信心、干部群众对湘西未来发展的信心，重塑湘西地方形象和各级党委政府形象。以《最美湘西行》文艺晚会为标志，把舆论引导的重点转向大力宣传湘西经济社会发展成就，宣传湘西贯彻省委经济工作会议精神、抢抓发展机遇、发挥地方优势、保持经济平稳较快增长的决策、部署、举措和成就。

实践证明，这一系列判断和工作方案既贴近处置工作的进程，也吻合舆情的实际走势，体现了舆论引导工作的科学性、预见性。在这3个阶段，舆论引导工作始终坚持“及时准确、公开透明”的原则，把牌摊开打，畅通信息渠道，及时发布权威信息，赢得了主动权和话语权。“9·4”、“9·25”事件发生后，宣传部门都在第一时间发出新闻通稿，抢占舆论制高点，主导了境内外媒体报道湘西非法集资事件的舆论基调。先后以州政府新闻办的名义举行32场新闻发布会，内容涉及法律法规、清产核资、扶贫帮困、心理服务、集资登记、案件查处、专案行动、群众工作、社会稳定、资产评估、资产拍卖、清退方案等集资群众关心的信息，基本做到了“处非工作开展到哪一步就发布到哪一步，群众关注什么就提供什么，群众疑虑什么就解答什么”，增强了清理整治工作的透明度，满足了广大群众的知情权，缓解了群众的焦虑情绪，遏制了谣言传播，维护了社会稳定。与此同时，坚持广泛性和区域性相结合、内外有别的原则，重大而又关键的信息及时对外发布，一般处非信息在当地媒体每天报道，但一律不上网，既充分满足了当地群众的知情权，又成功避免了州外、省外媒体的持续关注和恶意炒作。

（四）始终注重提高舆论引导能力，着力抓好舆论引导工作机制建设

面对复杂严峻的非法集资形势和艰难漫长的处置过程，省州市三级宣传部门联动，着眼于全面提高舆论工作的应急速度和引导能力，建立和不断完善了工作机制。

1.建立了舆论引导、信息综合、网络监控、舆情研判、口径拟定、新闻发布、新闻报道、记者服务、社会宣传等9个运行机制，并从省州市三级宣传部门、新闻媒体和处非相关部门抽调人员，组建了多个专门的工作小组和一个新闻中心。这些小组分工负责收集、分析、预测和整体把握一段时期内关于非法集资事件的国内外舆情，制定工作方案；围绕一些重大敏感问题起草宣传口径，并随时调整和充实。一方面供新闻发言人和部门领导面对媒体时统一使用，另一方面作为开展群众工作的基调。新闻中心负责为来湘西采访的媒体记者提供资料、信息服务，联系采访对象等工作，全程掌握来湘西采访的媒体情况，及时了解媒体的相关报道，妥善作出应对。如在了解到《亚洲周刊》、《凤凰周刊》、《中国新闻周刊》等多家媒体到湘西采访并拟推出相关报道后，我们立即拿出应对方案，从拟定口径澄清事实、加强网评引导论坛舆论等方面做好准备，掌握了工作的主动。

2.建立了联合办公、双向运作的工作机制。省州市三级宣传部门和新闻媒体联合办公，实行扁平化管理，双向运作，整合系统资源，发挥集体智慧，充分调动各方面的积极性，提高了工作效率和工作水平。在特殊敏感时期，清产核资、群众工作和维护稳定等相关部门的同志也参加舆论引导工作的联合办公，参与舆情分析，提供报道线索、资料和宣传口径，及时发布权威信息，形成了舆论引导工作的强大合力。

3.建立了例会机制。组织有关新闻媒体负责人一天一碰头、一周一总结，认真策划和研究舆论引导工作。碰头会突出讲情况、提建议、审计划，总结会突出分析舆情、找出问题、研究措施。

新机制的构建使各个部门、各项工作层层相接、环环相扣，有力保障了舆论引导的有序开展和快速反应。

（五）始终注重提高舆论引导的针对性，不断丰富内容创新形式

湘西非法集资事件涉及10多万群众，且主要集中在吉首市，当地绝大部分的家庭都卷入其中，成员结构十分复杂，具体情况不同，认识差异很大，对待政府处置工作的态度和反应也各不相同，特别是清退方案出台前后的舆情社情非常复杂。宣传部门通过分析把握集资群众不同时期的关注焦点，不同人群的态度反应，讲究舆论工作的针对性，不断丰富工作内容，创新工作形式，提高了舆论引导工作的实效。

1.明确引导基调，充分发挥口径的重要作用。湘西非法集资爆发之初，舆论引导组就根据处置工作的总体目标和工作方针，编写了《湘西依法清理整治非法集资宣传提纲》，在引导群众认清非法集资的非法性、危害性，降低退本付息的期望值等方面起到了重要作用。在集资款清退方案出台前夕，干部群众了解具体方案的心情非常迫切，很多群众精神焦虑，社会舆情高度紧张。针对这一情况，路建平同志及时决策，提出“把宣传口径作为重要抓手”，正面回应集资群众的关注和质疑，和李江同志一道亲自审定《湘西依法清理整治非法集资20问》、《非法集资清退工作有关问题解答》。这些宣传口径拟定后，一方面组织当地媒体连续刊播，成为集资群众掌握政策、了解进程的主要信息源；另一方面组织群众工作组、专家组集中学习口径，根据口径与群众面对面介绍情况，讲清政策，成为群众工作的有力抓手。

2.深化新闻宣传，大手笔营造浓厚氛围。在清退方案出台前后的关键时候，在路建平同志的亲自策划、亲自指导、亲自修改下，湖南日报组织撰写了3篇长篇通讯《一切为了群众利益》、《非法集资的欺骗与危害》、《我们对明天有信心》，连续在团结报头版整版推出。这些深度报道的连续推出，可以说是入脑入心，在关键时候发挥了关键作用，大大提升了舆论引导工作的水平和层次。州内各主要媒体统一推出《守护平安》、《权威发布》、《真情为民》、《百姓心声》、《创业之路》等专栏专题，累计刊播处非稿件2100余篇（条），平均每天近20次篇（次），形成了长流水不断线的舆论氛围。此外，省委宣传部有组织、有计划地安排省内主流媒体每天推出关于湘西经济社会发展成就的正面报道，为处非工作营造良好舆论氛围。

3.展开立体宣传，扩大舆论引导工作的覆盖面。理论宣传方面，先后邀请15名专家教授就非法集资问题进行访谈和心理疏导，共制作播出18期访谈节目；刊发《理性面对珍爱生活》等11篇评论员文章进行政策理论引导。社会宣传方面，充分利用万名干部下基层的机会，以横幅、标语、墙报、书信、手机短信等方式广泛开展宣传教育活动，印发口径资料4万份，悬挂横幅156条，张贴标语14000张，制作宣传专栏84个，群发手机短信300余万条次。网络宣传方面，监看国内外网站信息300多万条，封堵不良信息2万余条，加强网上舆论引导，有效化解了网上炒作。文艺宣传方面，安排湖南经视举办了《最美湘西行》文艺晚会，引导干部群众逐渐走出阴影，提振信心，憧憬未来。

三、舆论引导工作的主要成效

通过4个多月科学有效的舆论引导，集资群众的心态转向平和，认识趋于理性，怨气逐渐消除。舆论引导工作基本实现了预定目标，有力促进了集资款清退工作的顺利开展、整个事件的妥善处置和社会稳定大局，得到了各方面特别是集资群众的广泛好评。

（一）澄清了集资群众的错误认识

集资事件发生之初，集资群众对非法集资认识不足，对企业真相认识不清，对相关责任认识不明，大部分群众把矛头指向政府。通过宣传引导，集资群众逐渐认清了非法集资的欺骗性、危害性和非法性，认清了责任主体，转而理解支持政府的处非政策和措施。

（二）降低了集资群众的期望值

最初，绝大部分集资群众强烈要求100%的退本，有的还要求支付高额利息。通过媒体对企业资产评估情况的公布、资产流失情况的披露、相关案例的分析、法律法规的宣传，广大集资群众的期望值逐渐降低，基本接受了遭受损失的现实。清退方案公布时，绝大多数群众都能接受退本比例，对政府的积极作为表示肯定。

（三）化解了群众的不满情绪

媒体对处置工作的及时报道，特别是扶贫帮困、专案行动、创业之路的系列报道，有效缓解了群众与政府的对立情绪，调适了焦虑心理，化解了悲观情绪，重新树立了对生活的信心。特别是在新闻报道中，通过抓取觉悟比较高、认识比较理性的集资群众现身说法，以群众教育群众收到了良好效果。

（四）促进了社会稳定

通过及时主动发布处非信息、充分报道政府作为、宣传解释政策法规，让集资群众回归理性，防止为极少数别有用心者煽动利用，有力促进了湘西的稳定大局。10月中旬，少数人串联策划集资群众10月22日上街静坐、罢市，企图通过把事情闹大达到让政府买单的目的。针对这一情况，我们于21日以州政府新闻办的名义举行新闻发布会，澄清事实，批驳谣言，讲清法规，迅速缓解了群众情绪，消除了群众的疑虑，将一起预谋中的群体事件消弭于无形。

（五）增强了舆论引导能力

在省委省政府的支援下，湘西当地媒体努力改革创新，全面提升了策划、采访、编辑、制作、技术水平和反应速度，在群众中的影响不断扩大，成为了引领舆论、安抚民情、凝聚人气、鼓舞人心的主阵地。湘西电视台实现新闻直播，收视率创历史最高；团结报每天加印数千份，平均每份报纸的阅读率大大提高。

四、几点启示

回顾湘西处置非法集资事件的舆论引导工作，我们主要有这样6点体会。

（一）做好重大突发事件的舆论引导，必须牢牢把握正确导向

胡锦涛总书记指出：舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。特别是重大突发事件发生后，各种舆论错综复杂，社会情绪高度紧张，舆论导向一旦出现偏差，不仅直接影响事件的妥善处置，还可能影响社会稳定。在处非工作中，我们按照省委省政府的要求，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，把坚持正确导向放在舆论引导工作的首位，把省委省政府提出的“三个有利于”方针作为舆论引导工作的出发点和落脚点，从制定工作目标到提出引导思路，从工作部署到具体实施，时时处处把导向正确作为一条根本原则贯穿其中。为了保证处非报道的正确性和连贯性，指导当地媒体成立专门的报道小组，全程负责处非报道，避免了报道队伍频繁变化可能带来的差错。

（二）做好重大突发事件的舆论引导，必须始终坚持及时准确公开透明

在信息技术快速发展、传播途径日益多样、媒体格局深刻变化、社会舆论多元多样多变的新形势下，抢占重大突发公共事件的舆论制高点，满足人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，必须坚持及时准确、公开透明的原则，第一时间发布新闻，掌握话语权。“9·4”、“9·25”事件发生后，我们都在第一时间对外发布权威信息，既满足了境内外媒体和社会公众的信息需求，也压制了小道消息和不实谣言的传播扩散。事实反复证明：重大突发事件是捂不住、盖不住的，报比不报好，早报比晚报好，主动报比被动报好。

（三）做好重大突发事件的舆论引导，必须建立健全工作机制

重大突发事件的舆论引导千头万绪，没有一个健全的机制就会打乱仗甚至打败仗。在这次处非中，我们建立了9个工作机制，从处非工作信息反馈，到社会舆情分析研判；从当地媒体指导调度，到境外记者接待服务；从传统媒体报道，到网络舆论引导；都有一套健全的工作机制，工作环节科学严谨，操作程序简单易行，工作任务明确到人，工作要求人人明白，保证了各项部署快捷准确地落到实处。

（四）做好重大突发事件的舆论引导，必须坚持多方联动密切配合

各级宣传部门联动，宣传部门与相关部门联动，共同搭建一个大的工作平台，形成舆论引导的合力，是抓好重特大突发事件舆论引导的重要保障。在处置湘西非法集资事件中，从组织领导来看，工作组下设有专门的舆论引导组，由宣传部门牵头，全面负责整个事件的舆论引导工作。从宣传系统来看，中央宣传部、中央外宣办高度重视，给予了关心支持；省州市宣传部门和新闻媒体资源共享，上下联动，高效有序。从相关部门来看，武警、公安、纪检、金融、群众工作等相关部门积极配合，抽调人手参加舆论引导小组，集中办公，统一调度，大大提升了舆论应急能力和引导水平。

（五）做好重大突发事件的舆论引导，必须大手笔高水平形成声势

重大突发事件因其本身的新闻性和相对较长的处置过程容易引起各类媒体的高度关注和持续炒作，主导重大突发事件的舆论走势，必须大手笔、高水平地策划推出有分量、有影响的报道，形成压倒性的舆论声势，才能牢牢占据舆论主阵地。在处非事件中，在关键时候推出的3篇处非长篇侧记、15篇揭露企业集资真相报道和《一切为了群众利益》专题片，以大手笔占领舆论制高点，大大提高了舆论引导的有效性。

（六）做好重大突发事件的舆论引导，必须加强媒体记者的服务和管理

2008年10月，国务院第537号令《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》和中办发22号文件《突发公共事件新闻报道应急办法》相继出台。前者给境外媒体记者来中国采访提供了更多便利；后者为国内媒体报道突发公共事件给予了充分授权。在这种新形势下，做好重大突发事件的舆论引导，必须以更加开放、更加开明的态度积极主动应对，在优质服务中实现有效引导。在湘西处非中，我们建立了记者服务机制，设立了新闻中心，专门为来湘西采访的媒体记者提供资料、信息和采访服务，做到有序开放、有效管理，受到来湘西采访记者的欢迎，避免了因接待不当而引发媒体炒作。