应急管理概论（八）应急演练
第八章 应急演练
突发事件发生具有突然性和不确定性，其破坏性强、影响面广，在发展扩散过程中还经常出现各种事先无法预料的情况。不仅如此，一般而言，突发事件应急处置工作需要多个职能部门参与，指挥协调十分复杂，很难周全考虑整个应急过程中面临的所有问题。而应急演练活动是检验应急管理体系的适应性、完备性和有效性的最好方式。定期进行应急演练，不仅可以强化相关人员的应急意识，提高参与者的快速反应能力和实战水平，又能暴露应急预案和管理体系中的不足，检测制定的突发事件应变计划是否实在、可行。同时，有效的应急演练还可以减少应急行动中的人为错误，降低现场宝贵应急资源和响应时间的耗费。
第一节 应急演练概述
应急演练是在事先虚拟的事件（事故）条件下，应急指挥体系中各个组成部门、单位或群体的人员针对假设的特定情况，执行实际突发事件发生时各自职责和任务的排练活动，简单地讲就是一种模拟突发事件发生的应对演习。实践证明，应急演练能在突发事件发生时有效减少人员伤亡和财产损失，迅速从各种灾难中恢复正常状态。1989年10月17日，美国旧金山发生里氏6?9级大地震，这是20世纪美国大陆经历的第二大震级的地震。由于在此前一个半月举行过一次上千人参加的大规模地震演练，政府各部门熟悉应急救援工作，民众疏散也较有秩序，从而大大减轻了灾难损害，仅死亡270余人，经济损失约10亿美元。
这里需要指出的是，应急演练不完全等于应急预案演练，由于应急演练一般都需要事前作出计划和方案，因此应急演练在某种意义上也可以说是应急预案演练，但这个“预案”还包括了临时性的策划、计划和行动方案。
一、应急演练的意义
（一）提高应对突发事件风险意识
各级政府领导、应急管理工作人员、救援人员和公众很多没有亲身经历过突发事件，缺乏感性认识，很难深刻了解突发事件中出现的各种情况，虽然可以通过培训获得处置突发事件需要的技能和知识，却无法获得那种经历真实突发事件的心理状态。开展应急演练，通过模拟真实事件及应急处置过程能给参与者留下更加深刻的印象，从直观上、感性上真正认识突发事件，提高对突发事件风险源的警惕性，能促使公众在没有发生突发事件时，增强应急意识，主动学习应急知识，掌握应急知识和处置技能，提高自救、互救能力，保障其生命财产安全。2008年四川“5·12”汶川大地震中，人员伤亡惨重，灾区各中、小学校尤甚，而位于地震核心区的绵阳市安县桑枣中学2300名师生在这场大地震中，全校2300余人从剧烈晃动中的五层教学楼撤离，仅仅用了1分36秒，无一人伤亡，创造了一个巨灾避灾的奇迹。其中一个非常重要的原因就是该校从2005年起，每学期都要组织全校师生进行紧急疏散演练，每次活动都制定详细的演练方案，认真组织和安排，演练结束后还要进行考评总结，不断加以改进。反复的应急演练造就了训练有素的老师和学生，在地震来临时能够从容不迫，按照演练时既定的程序有序撤离。
（二）检验应急预案效果的可操作性
很多应急预案的制定没有经过突发事件实践检验，又或者制定后没有及时更新，无法适应不断变化中的新情况、新问题。通过应急演练，可以发现应急预案中存在的问题，在突发事件发生前暴露预案的缺点，验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性，找出预案需要进一步完善和修正的地方；可以检验预案的可行性以及应急反应的准备情况，验证应急预案的整体或关键性局部是否可以有效地付诸实施；可以检验应急工作机制是否完善，应急反应和应急救援能力是否提高，各部门之间的协调配合是否一致等。
（三）增强突发事件应急反应能力
应急演练是检验、提高和评价应急能力的一个重要手段，通过接近真实的亲身体验的应急演练，可以提高各级领导者应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力；可以帮助应急管理人员和各类救援人员熟悉突发事件情景，提高应急熟练程度和实战技能，改善各应急组织机构、人员之间的交流沟通、协调合作；可以让公众学会在突发事件中保持良好的心理状态，减少恐惧感，配合政府和部门共同应对突发事件，从而有助于提高整个社会的应急反应能力。
二、应急演练的分类
应急演练的类型和方式有很多。按演练规模划分，可分为局部性演练、区域性演练和全国性演练。局部性演练针对特定地区，可根据区域特点，选择特定的突发事件，如某种具有区域特性的自然灾害，演练一般不涉及多级协调；区域性演练针对某一行政区域，演练设定的突发事件可以较为复杂，如某一灾害或事故形成的灾难链，往往涉及多级、多部门的协调；全国性的演练一般针对较大范围突发事件，如影响了多个区域的大规模传染病，涉及地方与中央及各职能部门的协调。
按演练内容与尺度划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。单项演练可以类似部队的科目操练，如模拟某一灾害现场的某项救援设备的操作或针对特定建筑物废墟的人员搜救等，也可以是某一单一事故的处置过程的演练；综合演练相对复杂，需模拟救援力量的派出，多部门、多种应急力量参与，一般包括应急反应的全过程，涉及大量的信息注入，包括对实际场景的模拟、单项实战演练、对模拟事件的评估等。
按演练形式划分，应急演练可分为模拟场景演练、实战演练和模拟与实战相结合的演练。模拟场景演练，以桌面练习和讨论的形式对应急过程进行模拟和演练，也可称为桌面演练；实战演练，可包括单项或综合性的演练，涉及实际的应急、救援处置等；模拟与实战结合的演练形式是对前面两种形式的综合。
应急演练的形式多样，可以根据需要灵活选择，但要根据演练的目的、目标，选择最恰当的演练方式，并且牢牢抓住演练的关键环节，达到演练效果，重在对公众风险意识的培养、对紧急情况下逃生方法的掌握以及自救能力的提高。如高层住宅来不及撤出的居民的救援、危险区域内居民有秩序地疏散至安全区或安置区、受污染人员前往消洗去污点进行消毒清洗处理等。
三、应急演练的形式
按不同的分类标准划分不同类型的应急演练，但其具体内容并不存在明确区分，往往各种演练活动都要综合运用多种演练类型，如某省矿山救援应急演练，就属于区域性综合应急演练，一般采取实战或模拟与实战结合的演练形式。因此，打破演练类型划分，常见常用的应急演练形式有以下几种。
（一）模拟场景演练
模拟场景演练，是指由应急指挥机构成员以及各应急组织的负责人参加，按照应急预案及其标准运作程序，以桌面练习和讨论的形式对应急过程进行模拟的演练活动。因此也被称为桌面演练。演练一般通过分组讨论的形式，信息注入的方式包括灾害描述、事件描述等，只需展示有限的应急响应和内部协调活动。模拟场景演练一般针对应急管理高级人员，在没有时间压力的情况下，演练人员检查和解决应急预案中问题的同时，获得一些建设性的讨论结果。主要目的是在友好、较小压力的情况下，锻炼演练人员制定应急策略，解决实际问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题，达到提高应急反应能力和应急管理水平的目的。
模拟场景演练无须在真实环境中模拟事故情景及调用真实的应急资源，演练成本较低，可作为大规模综合演练的“预演”。近几年，随着信息技术的发展，借助计算机、三维模拟技术、电子地图以及专业的演练程序包等，在室内即能逼真地模拟多种类型的事故情景，故称为“室内演练”、“桌面演练”。将事故的发生和发展过程展示在大屏幕液晶显示屏上，大大增强了演练的真实感。
（二）单项演练
单项演练又称功能演练，是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动进行的演练活动。单项演练可以像桌面演练一样在指挥中心内举行，也可以开展小规模的现场演练，调用有限的应急资源，主要目的是针对特定的应急响应功能，检验应急响应人员某项保障能力或某种特定任务所需技能，以及应急管理体系的策划和响应能力。常见的单项应急演练有：通信联络、信息报告程序演练；人员紧急集合、装备及物资器材到位演练；化学监测动作演练；防护行动演练；指导公众隐蔽与撤离，通道封锁与交通管制演练；医疗救护行动演练；人员和治安防护演练等。
单项演练的特点是目的性强，演练活动主要围绕特定应急功能展开，无须启动整个应急救援系统，演练的规模得到控制，既降低了演练成本，又达到了“实战”锻炼的效果。功能演习比桌面演习规模要大，需要动员更多的应急响应人员和资源，因而协调工作的难度也随着更多应急组织的参与而增大。必要时可以向上级应急机构提出技术支持请求，为演练方案设计、协调和评估工作提供技术支持。
（三）综合演练
综合演练是指针对某一类型突发事件应急响应全过程或应急预案内规定的全部应急功能，检验、评价应急体系整体应急处置能力的演练活动，又称全面演练。综合演练一般采取交互式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急资源，开展人员、设备及其他资源的实战性演练，并要求所有应急响应部门（单位）都要参加，以检查各应急处置单元的任务执行能力和各单元之间的相互协调能力。
综合演练由于涉及更多的应急组织和人员，准备时间更长，要有专人负责应急运行、协调和政策拟订，以及上级应急组织人员在演练方案设计、协调和评估工作方面提供技术支持。综合演练的特点是真实性和综合性，演练过程涉及整个应急救援系统的每一个响应要素，是最高水平的演练活动，能够较客观地反映目前应急系统应对重大突发事件所具备的应急能力，但演练的成本也最高，因而不适宜频繁开展。同时鉴于综合演练的大规模和接近实战的特点，必须确保所有参演人员都已经过系统的应急培训并通过考核，保证演练过程的应急救援人员安全。
（四）区域性应急演练
区域性应急演练是在虚拟的事件条件下，区域应急救援系统中的各个机构、组织或群体人员，执行与真实事件发生时相一致的责任和任务的演练活动。这类事件往往影响范围广，参与应急行动的职能部门多，应急联合行动的指挥和调度是一项十分复杂的工作。管理者和应急行动人员受水平和立场所限，难以对整个应急过程中所面临的问题考虑周全。因此，区域性应急演练作为检验、评价和保持区域应急能力的一个重要手段，可以检验应急预案的可操作性和平时应急培训的效果，发现应急资源的不足，改善各应急组织、机构、人员之间的协调，提高应急人员的技术水平和熟练程度，进一步明确各自的岗位和职责，从而有助于提高整个区域应对重大突发事件的应急能力。
应急演练类型有多种，不同类型的应急演练虽有不同特点，其差别主要体现在受限于辖区应急管理实际需要和资源条件，演练的复杂程度和规模上有所差异，但在策划演练内容、演练情景、演练频次、演练评价方法等方面有着相同或相似的要求。
第二节 应急演练的目标和要求
一、应急演练的目标体系
应急演练的目标是指检查演练效果，评价应急组织、人员应急准备状态和能力的指标。在重大突发事件应急行动过程中，应急机构、组织和人员应展示出的各种能力，由于演练规模、演练真实程度等条件的限制，仅靠一次演练难以完成检验的目的。因此，演练的目标体系的建立，是将应急救援工作开展过程中所包含的工作内容和所涉及的工作环节细化成为多个具体的演练目标，形成一套系统的目标体系。每次演练活动就一定数量的演练目标进行策划和展开，从而能够分步骤地完成对现有应急能力的检验和改进，保证每次演练的质量。
一个相对完整的演练目标至少应包括以下18个指标，即在设计演练方案时应围绕这些演练目标展开。
（一）应急动员
展示突发事件发生后，应急组织、救援队伍、应急设备的启动能力。
（二）指挥控制
展示应急指挥部指挥人员、事故现场指挥人员和应急组织、行动小组负责人员按照应急预案成立应急指挥系统的能力、应急救援系统指挥能力和应急过程中控制响应行动的能力。
（三）事态评估
展示应急组织通过各种技术手段和渠道收集事故现场的信息，识别事件原因和致害物，评估现场危险程度，判断事故影响范围及其潜在危险的能力。
（四）资源管理
展示应急组织具备根据事件评估结果识别应急资源需求的能力，以及动员和整合内外部应急资源的能力。
（五）联络通信
展示所有应急响应节点、应急组织与人员以及参与应急行动人员之间有效联络通信、沟通交流的能力。
（六）应急设备
展示应急设施、装备、地图、显示器材及其他应急支持资料的准备情况。
（七）警报公告
展示应急组织向公众发出警报和应急防护措施命令和信息的能力。
（八）公共信息
展示应急组织及时向媒体和公众发布准确突发事件和应急响应行动信息、控制谣言和澄清不实传言的能力。
（九）公众保护
展示应急组织根据事态发展和危险性质选择并实施恰当的措施，保护公众人身安全的能力。
（十）人员安全
展示应急组织保护应急响应人员安全和健康，监测、控制应急响应人员面临危险的能力。
（十一）交通管制
展示应急组织控制应急现场交通流量、控制疏散区域和安置应急区域交通出入口的能力。
（十二）人员管理
展示应急组织对疏散人员进行污染监测、隔离消毒、登记备案过程，以及收容疏散人员并安置其临时生活起居的能力。
（十三）医疗服务
展示应急组织将伤病人员转运医疗机构和为伤病人员提供现场医疗服务的能力。
（十四）24小时应急
展示应急组织全天不间断的持续应急响应能力。
（十五）外部增援
展示应急组织向国家、省、上级部门以及其他地区请求增援，并向外部增援机构提供资源支持的能力。
（十六）现场控制
展示应急组织采取针对性措施，有效控制事态发展，清理和恢复现场的能力。
（十七）文件资料
展示应急组织为事件及其应急响应过程提供记录、日志等文件资料的能力。
（十八）调查分析
展示应急组织事件调查及应急响应分析，发现问题并提出改进建议的能力。
上述18项演练目标基本涵盖突发事件应急响应工作开展过程中所包含的工作内容和所涉及的工作环节，形成一套系统的应急演练目标体系。因为包含要素众多，受演练规模、演练真实程度等条件的限制，在单次演练活动中，难以全面检验应急救援系统的整体应急反应能力。可根据应急演练的目标性质和实际需要，将演练目标体系中的各个要素进行评估，区分出演练活动的核心目标、重要目标和备选目标，在单次演练活动中，有侧重地对一定数量的演练目标进行策划和展开，在一个时间段内分次分步骤地完成所有目标的演练，这样既可以保证每次演练的质量，又可以检验和提高现有应急能力。
二、应急演练的要求
（一）领导重视、科学计划、周密组织、统一指挥
开展应急演练工作必须得到有关领导的重视，给予财政等相应支持，必要时有关领导应参与演练过程并扮演与其职责相当的角色。应急演练必须事先确定演练目标，演练策划人员应对演练内容、情景等事项进行精心策划。演练策划人员必须制定并落实保证演练达到目标的具体措施，演练人员要熟悉流程及各个环节要求，方案成熟可行。各项演练活动应在统一指挥下实施，参演人员要严守演练现场规则，确保演练过程的安全。
（二）结合实际、突出重点，由浅入深、分步实施
应急演练应结合当地可能发生的危险源特点、潜在事件类型、可能发生事件的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况进行。演练应重点解决应急过程中组织指挥和协同配合问题，解决应急准备工作的不足，以提高应急行动的整体效能。应急演练应遵循由下而上、先分后合、分步实施的原则，综合性的应急演练应以若干次分练为基础。
（三）合法守规、讲究实效、注重质量
应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。应急演练指导机构要精干，工作程序要简明，各类演练文件要实用，避免一切形式主义的安排，以取得实效为检验演练质量的唯一标准。
（四）注重安全、避免扰民
参演人员要合理确定演练地址，精心设计流程，保证应急设备的安全。演练不得影响生产经营单位的安全正常运行，原则上应避免惊动公众，如必须要公众参与，则应在应急常识得到普及、条件比较成熟时相机进行。
第三节 应急演练过程
应急演练是由多个组织共同参与的一系列行为和活动，应急演练过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结3个阶段。
一、应急演练的准备
良好的准备工作是演练活动顺利开展的前提，应急演练的前期准备工作基本程序如下（在实际工作中，有些步骤可以提前，有的则可以跳过）：
制定应急演练计划→成立演练策划组→确定演练时间和地点→确定演练目标和规模（在这一过程中，要模拟事件情景、制定演练规则、编写演练文件、调用演练资源、筹集演练经费）→参演人员培训→演练基本情况通报→演练前的检查工作→完成演练准备工作。
（一）应急演练策划
应急演练是一项复杂的综合性工作，为确保演练顺利进行，应成立应急演练策划组。演练策划组不仅负责演练设计工作，也参与演练的具体实施和总结评估工作，责任重大。策划组应由多种专业人员组成，包括本行政区域政府官员、应急管理相关部门的领导、相关应急预案中所涉及负责部门单位负责人和该领域的专家。必要时，公安消防、医疗急救、市政交通、学校企业以及新闻媒体、当地驻军等部门单位也可派人参与。
对于简单模拟场景演练或者单项演练，演练策划组有2～3人即可，大型的综合演练，则需要几十人。演练策划组可以按照成员各自职责，划分为若干个行动小组，如指挥组、操作组、计划组、后勤组和行政组等，便于分工负责，分头展开工作。策划组成员必须熟悉实际情况，精通各自领域专业技能，做事认真细致，思维活跃有创造性，能承受较大压力，按照预定计划完成工作，并在应急演练开始前不向外界透露细节。
（二）演练目标与范围
应急演练准备阶段，演练策划组应确定应急演练的目标，并确定相应的演示范围或演示水平。应急演练策划组应结合应急演练目标体系进行演练需求分析，然后在此基础上确定本次应急演练的目标。演练需求分析是指在评价以往重大事件和演练案例的基础上，分析本次演练需要重点解决的问题、演练水平应急响应功能和演练的地理范围，然后在目标体系中选取本次应急演练的目标。应急演练的范围根据实际需要，小到一个单位，大到整个部门或者一个地区。演练需要达到的目标越多，层次越高，则演练的范围越大，前期准备工作越复杂，演练成本也越高。
在演练的目标和范围确定以后，演练策划组应明确参演应急组织，即确定负责各项演练目标的责任方。开展突发事件综合应急演练时，并不一定要求与演练目标相关的应急组织全部参与，也不要求参与演练的应急组织全面参与。应急组织是选择全面参与还是部分参与主要取决于该组织是否是该次演练的培训对象和评价对象。如果不是，则该组织可以采取部分参与方式，其现场演练活动由控制人员或模拟人员以模拟方式完成。由于在应急预案或其执行程序中可能将多项应急响应功能分配给多个应急组织负责，因此，策划组确认各演练目标的责任方时，不仅应分析演练目标，同时还应针对具体的应急响应功能进行分析。如有要求，应将演练目标和范围交上级及地方有关部门进行审查。
（三）演练方案
演练方案是应急演练前期准备工作中非常重要的一环，是组织与实施应急演练的依据，涵盖演练过程的每一个环节，直接影响到演练的效果。演练方案的编写主要由3个部分构成：演练情景设计、演练规则制定和演练文件编写。
1、演练情景设计。演练情景设计是演练方案的基础，演练情景是指对假想事件按其发生过程进行叙述性的说明，情景设计就是针对假想事件的发展过程，设计出一系列的情景，包括突发事件和次生、衍生事件，让参演人员在演练过程犹如置身真实的事件环境一般，对情景事件的更替变化作出真实的应急反应。通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，推动演练紧凑进行，从而全面检验演练目标。演练策划组应广泛搜集所要模拟突发事件的背景知识和技术信息，然后从有利于演练模拟的角度将事件的发生发展过程分解为一系列的连续事件，按照这些事件发生的先后顺序对其进行排序，并确定演练过程中每一环节触发的时间及方式。演练情景中必须说明何时、何地、发生何种事件、被影响区域等事项，即必须说明事件情景。演练人员在演练中的一切对策活动及应急行动，均是针对假想事件及其变化而产生的，事件情景的作用在于为演练人员的演练活动提供初始条件并说明初始事件的有关情况。
2、演练规则制定。制定应急演练规则是确保演练活动安全的重要措施，即对演练控制、参演人员职责、突发情况、安全要求、演练结束程序等一系列具体事项作出规定和要求。确保演练安全是演练准备过程中的一项重要工作，既包括参演人员的人身安全，也包括演练设施、装置和演练场所环境的安全，策划组应郑重制定演练规则。
3、演练文件编写。演练文件是指直接提供给参演人员文字材料的统称，主要包括演练方案书、演练手册、演练评估手册等文件，演练文件没有固定格式和要求，简明扼要，通俗易懂，一切以保障演练活动顺利进行为标准。演练文件由演练策划组成员编写，经演练策划组开会讨论、修改后定稿并发放到参演人员手中，时间尽量提前，以方便学习了解演练情况。
（1）演练方案。主要包括两个方面的内容：一是情景说明，即详尽描述演练所模拟的事件情景，可能的后果以及任务描述，为演练人员的演练活动提供初始条件和初始事件。二是演练计划，对演练区域内各类活动的安排，即明确区域应在什么时候举行演练、举行哪种类型演练和针对什么进行演练，一般以应急法规政策和应急预案要求为导向，组织当地专家根据区域应急工作的开展状况共同商讨、编制。
（2）演练手册。一般分为3个部分：一是演练控制部分，主要供控制人员和模拟人员使用，解释演练目标及基本原则，说明各自工作职责及分工，提供关于演练控制、模拟和保障等活动的工作程序和职责说明。二是演练操作部分，主要供参演人员使用，提供的有关演练具体信息、程序的说明文件，所包含的信息均是基于保障人员安全和演练顺利进行的需要、演练人员必须了解的信息，但不包括应对演练人员保密的信息，如情景事件等。三是演练通信录。是指记录关键演练人员通信联络方式及参演时所在位置的文件，提供的信息包括参演人员的姓名、职位、单位、演练过程中所处地理位置、主要职能、联系电话、电子邮箱等方面信息。
（3）演练评估方案。主要阐述演练计划中演练目标、评价准则及评价方法，介绍演练评估准则、策略和方法。主要内容包括说明演练目标、评价准则、评价工具及资料、评价程序、评价策略、评价组组成以及评价人员在演练准备、实施和总结阶段的职责和任务。
4、演练人员。按照在演练过程中所担负的不同职责，可将参与演练活动的人员分为5类，分别是指挥控制人员、演练实施人员、角色扮演人员、评估分析人员和观摩学习人员。在一些小规模的应急演练中由于参与人数较少，也可一人兼负多个职责，但随着演练范围的增大以及参演人数的增多，人员的职能划分必须清晰，并要佩戴特定标识在演练现场进行区分。
（1）指挥控制人员。即应急演练指挥机构负责人，包括演练总指挥和方案负责人，一般由主办应急演练的部门单位负责人或分管应急管理负责人以及参演的各相关部门单位的负责人担任。在演练过程中，指挥控制人员可根据现场情况调整演练方案、控制演练时间和进度、对演练中的意外情况作出迅速反应，保证现场演练人员安全，充分展示演练目的并使之顺利完成。
（2）演练实施人员。即应急演练的现场参与人员，又称参演人员。与指挥人员不同的是，参加演练人员是演练方案的具体执行者，通过相互配合展现应急行动的每个步骤，是演练检验的主要对象。参演人员主要来自各单位的应急部门和专业应急救援机构，某些类型突发事件的应急演练也可以是工人、农民、学生、机关公务员甚至是普通公众等与潜在突发事件直接相关的人员。演练人员承担的主要任务包括：迅速对突发事件作出合理反应、实施各种应急响应措施、救助伤员或者被困人员、保护财产和公众安全、使用各种应急资源处置紧急情况和次生、衍生事件。
（3）角色扮演人员。即在演练过程中扮演、模拟突发事件的侵害对象、应急组织、社会团体和服务部门的人员，或者模拟突发事件事态发展的人员。例如，一组人扮演事故受伤、火灾受困人员，另一组人模拟军队等，角色扮演人员要熟悉各种模拟器材的使用方法，了解所模拟对象的职责、任务和能力，尽量客观反映这些组织和个人的行为，增加应急演练的真实性。
（4）评估分析人员。即负责观察记录演练过程和进展情况，并对演练活动进行评估，得出总结分析报告的人员。评估分析人员事先了解整个演练方案，但不直接参与演练活动。评估人员一般由辖区行政官员、应急管理机构人员和应急管理领域的专家担任，观察演练人员的应急行动、记录观察结果、评估结果的整理以及在不干扰演练的前提下，协助指挥控制人员保证应急演练按预定方案进行。
（5）观摩学习人员。即观看应急演练活动，学习了解相关应急处置过程的人员，可以是相关机构工作人员，也可以是该类突发事件影响人群，还可以是普通公众。演练现场应划分专门的区域供他们参观学习，并设立专人负责维护现场秩序，保证所有观摩学习人员能清晰、安全地观看整个演练的开展流程。
5、演练保障。演练时间及场所。演练策划组应与国家以及地方政府有关部门、应急救援系统中的关键人员提前协商、共同确定演练的时间和地点。在演练日期的确定上，要保证有足够的准备时间；在具体时间的确定上，除非有特殊需要，演练活动尽量在白天举行，以利于演练的进行和控制。演练场所应与可能发生事件的地点相一致，如储罐区、危险品仓库、高危作业车间等，以确保演练与真实情况的一致性。
（1）演练经费。应急演练的费用较高，主要包括参演人员劳务费及专家咨询费，演练场地租赁费用，演练租用设施设备使用补偿，应急设施设备的使用费用，水电、餐饮、通信、办公耗材等费用，演练的宣传费用等。这些费用开销可由当地财政、各参演应急组织和演练受益方共同承担。演练策划组应本着“充足、节约”的原则，制定演练经费预算上报给上级单位和财政部门，申请、落实演练开展所需经费，同时也应积极争取社会各界对演练经费的支持。
（2）演练资源。演练活动所需的资源包括完成演练所需的通信、卫生、显示器材，交通运输工具，生活保障物资等，其准备过程与应急资源的准备过程基本一致。在演练方案确定后，参演应急组织应立即开始资源的筹备和准备工作。在这一个过程中，演练策划组要注意统筹兼顾，及时督促参演应急组织对演练器材进行检测和添置，确保所需的设备设施都能在应急演练过程中正常投入使用。其中有两点是必须引起注意的：一是不能忽视备用资源，特别是备用通信器材的准备，以防遇到突发紧急情况。二是不能盲目申报资源，增加不必要的开销。
（3）人员培训。一是参演人员培训。主要由演练策划组采取口授的方式向参演人员传达演练的基本情况、演练规则等方面的内容，可根据参演人员职能的区别各有侧重。参演人员培训的特点是重点突出、任务明确、概括性强，不进行具体的应急技能培训。二是评估人员培训。策划组在确定演练评估人员后，应发放相关资料，进行情况介绍，分配各自所负责评估的应急组织和演练目标，以保证演练活动结束后的总结评估工作能及时、客观、准确进行。
6、情况通报和现场检查。演练前情况通报，一是对参演人员的通报，主要是提醒参演人员有关演练的重要事项，如各参演人员在演练当天就位时间、演练预计持续时间、演练现场布局基本情况、演练现场的注意事项、演练过程中对突发事件的处理方法等。二是对外界的通报，如演练开始及持续时间、演练的基本内容、演练过程中可能对周边生活秩序带来的负面影响(如交通管制，噪声干扰等)和演练现场附近公众的注意事项等。一般采取张贴告示、派发印刷品等方式，如果演练规模和影响范围较大，可通过广播电视、报纸进行，对外通报一方面是消除当地公众对演练的误解和恐慌，另一方面也可以起到应急宣传的作用。
演练前现场检查，是整个演练前期准备工作的最后一环，一般安排在演练前一天进行。要求演练策划组和演练控制人员亲自到演练现场进行巡查，检查的内容包括各主要通道是否畅通、各功能区域之间的界限是否清晰、各种演练器材是否到位等。同时演练策划组人员应联系参与演练的场外人员和部门，提醒有关注意事项，要求对演练设备和器材做最后检查，确保使用正常、安全。
二、应急演练的实施
应急演练实施阶段是指从宣布初始事件起到演练结束的整个过程。因为应急演练有多种类型，实施的内容也有所不同，按照规模和形式划分，应急演练可分为模拟场景演练、实战演练（现场演练）及模拟与实战结合演练等，这也是最常见的演练形式。
（一）模拟场景演练
模拟场景演练一般在室内进行，采用会议讨论的形式实施，演练控制人员即为会议主持人，负责把握演练进度和会场讨论气氛，可由演练策划组中具有丰富应急经验和一定声望的专家担任。主持人以一段简单介绍开始演练活动，首先介绍本次演练的目的、范围、时间、规则等基本信息，然后进入事件情景的描述部分，内容包括假想事件的发生地点、类别以及严重程度等内容，如“在×月×日××时许，××市××县××煤矿发生透水事故，当班15人下井，6人升井，9人被困井下。事发现场地理位置偏僻，目前被困矿工生死不明，事故具体情况有待进一步了解……”在事件情景介绍结束以后，主持人将提出一系列与事件情景处置相关的问题，要求参演人员作答和讨论。演练的实施方式一般以指定发言为主，自由讨论为辅，发言的顺序应根据应急救援系统的组织架构从应急组织负责人、现场指挥人员到基层操作人员，由上至下进行。例如，在虚拟煤矿透水事故介绍完以后，会场的“指挥长”即宣布进入应急状态，并召集安监、煤监、公安等部门的“负责人”进行商讨，提出一个整体的应急方案并明确分工，然后再由各应急组织人员根据各自的职责依次说明具体的实施方法措施。
为了保证发言质量，主持人应留给每位参演人员（发言者）一定的准备时间，发言者根据自己对事件情景和应急救援预案的理解，条理清晰地阐述问题的解决方法，其他参与者可以在发言结束后补充和建议，发言最好以“先做什么，然后怎样”的方式阐述，落实应急过程中的每一个步骤。在讨论中主持人要注意控制讨论的方向和气氛，避免讨论陷入误区，以达到预定的演练目标。当所有的演练内容完成后，主持人宣布演练结束。演练现场应配备记录人员，详细记录参演人员的发言内容，以利于演练结束后的总结评估。
（二）实战演练
实战演练是通过对事件情景的真实模拟来检验应急救援系统的应急能力，从复杂程度和演练的范围上可分为单项演练（功能演练）和综合演练。单项演练包括基础演练、专业和战术演练、技能演练。基础演练包括队列演练、体能演练、防护装备和通讯设备的使用演练等；专业和战术演练包括专业常识、堵源技术、抢运以及现场急救等技术以及实地指挥战术等；技能演练包括语言表达、情绪控制、分析预测、调查研究、快速疏散、自我心理调适等技能。综合演练则可以看做是多种单项演练的组合，演练策划组可根据实际需要，选择多种单项演练科目进行综合演练。
实战演练按照事前是否先通知参演单位和人员，可分为“预知”型演练与“非预知”型演练。“预知”型演练是在演练正式开始前，演练策划组已将演练的具体安排告知参演组织和人员，演练人员事前有了心理准备，避免不必要的恐慌，有助于在演练中稳定发挥，展示应急技能水平。“非预知”型演练是演练开始后，应急中心即通知各应急组织赶到指定现场处置突发事件，各应急组织在不知道是演练的情况下，迅速组织人员作出相关应急响应行动，当应急组织人员到达现场后，才被告知这是一次演练并介绍演练的基本情况，然后再根据演练方案完成余下的演练内容。由于突发事件的发生发展往往是难以预料的，为了进一步增强演练的实效性，近年来各级应急机构倾向于举行“非预知”型的综合演练活动，用接近实战的方式检验和提高应急能力。“非预知”型演练侧重于检验应急系统的报警程序和紧急情况下信息的传递效率，要求应急机制健全，应急组织训练有素，能够应付突发的紧急情况。但这类演练在事先必须周密策划，一是要评估当地救援能力能否承受这类实战演练的考验，确保演练能够安全、顺利地进行。二是要评估演练对现场周围的社会秩序可能造成的负面影响。
在各项准备基础上，主持人宣布应急演练开始，模拟突发事件及其衍生事件出现，各应急力量严格按照演练脚本的程序及分工进行操作，模拟预先设计好的场景，如事件发生、信息报告、抢救人员、事故排除、现场清理等，逐一展开演练。整个过程应环环相扣、有条不紊、紧张有序。在实战演练中，各种意外情况较容易发生，演练控制难度大，控制人员要确保演练按照既定目标进行，责任重大。控制人员应分布在演练现场的关键区域对演练人员的行为进行全过程的监督和控制，确保演练的真实性和严肃性，并及时与演练指挥沟通，严格把握演练的尺度和进度。例如，为了使整个演练活动能在规定时间内完成，一些在真实情况下需要几个小时才能完成的应急行动可以进行压缩，当出现响应和操作步骤后，控制人员即可停止该项演练。所有演练项目完成以后，控制人员应向演练指挥部报告，由演练指挥长宣布应急演练结束。所有演练活动应立即停止，控制人员按计划清点人数，检查装备器材，查明有无伤病人员，若有则迅速进行处理。最后，演练控制人员将组织专员清理演练现场，撤出各类演练器材。
（三）实施要点
虽然应急演练的类型、规模、持续时间、演习情景、演习目标等有所不同，但在实施过程中都应该注意以下几点：
1、应急预案制定部门（单位）应当按照有关法律、法规和规章建立健全突发事件应急演练制度，制定应急演练规划，合理安排各级各类演练活动，及时组织有关部门和单位开展应急演练。
2、扩大演练层面，提高社会参与度。适当建设应急演练设施，研究与创新应急演练形式，一方面为专业应急救援人员、志愿人员和公众提供多场景、多措施、低成本的应急培训与演练，另一方面积极推动社区、乡村、企业、学校等基层单位的应急演练工作。
3、根据应急预案编制演练方案或脚本。预案就是处置突发事件的行动指南，针对性和指向性很强。为了保证应急演练目的实现，演练方案（脚本）必须按照相对应的预案要求，设计各个场景和环节，执行规定程序，安排有关责任单位和人员，以达到预期效果，做到练有所指、练有所用。
4、演练过程中参演应急组织和人员应遵守当地相关的法律法规和演习现场规则，尽可能按实际突发事件发生时的响应要求进行演练，根据自己关于最佳解决办法的理解，对情景事件作出响应行动。为确保演练安全进行，控制人员可以采取“刺激行动”以纠正错误。
5、应急演练组织单位及时对应急演练进行评估，总结分析应急预案存在的问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告，并向同级人民政府应急管理办事机构和上一级行政主管部门报送应急演练评估报告。
三、应急演练的评估
应急演练结束后，应及时进行总结评估。总结分析演练中暴露出的问题，评估演练是否达到预定目标、改进应急准备水平、提高演练人员应急技能。评估一般可分为任务层面、职能层面和演练总体层面3个层次：任务层面主要针对演练中的某个具体任务的完成情况进行评估；职能层面针对某个部门的实际职能职责的完成情况进行评估；演练总体层面是对演练的总体完成情况进行评估。应急演练评估的内容主要包括：观察和记录演练活动，比较演练人员表现与演练目标要求，归纳、整理演练中发现的问题，提出整改建议等。为了确保演练总结评估工作公正、客观，可采用评估人员审查、访谈，参加者汇报、自我评估以及公开会议协商等形式，为应急工作的进一步完善提供依据。
（一）演练评估
演练评估分析人员观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求并提出演练改进意见，应在演练覆盖区域的关键地点和各参演应急组织的关键岗位上，派驻公正的评估人员，以获得全面、正确的评估演练结果。评估分析人员的作用主要是观察演练的进程，访谈演练人员，要求参演应急组织提供文字材料，组织召开演练讲评会议，评估参演应急组织和演练人员表现并反馈情况。
1、评估人员审查。评估人员在演练过程中，根据演练评估手册的引导，作为中立方客观地记录演练人员采取每一项关键行动的效果及完成时间，完成评估表格的填写。表格的部分内容需要评估人员在演练现场根据实际情况短时间内完成填写，也有部分内容需要演练后进行统计分析。在条件允许的情况下，演练策划组应指派专人对演练的全过程进行录像，评估人员在演练结束后可通过反复观看录像对演练的细节做更深入的分析研究。除了笔录、录像这些方式外，评估人员还可通过与参演人员交谈，向参演应急组织索取演练的文字材料等方式，进一步搜集与演练相关的信息，以便对演练效果进行准确的评估。
2、演练参加者汇报。演练参加者主要指参加演练的演练实施人员、角色扮演人员和观摩学习人员。由于他们亲身经历整个演练过程，一些评估人员没有留意的演练细节，可通过他们发现。为了能更好地评估演练效果，评估人员可在演练结束后向参加者统一发放参加者反馈表格，由参加者填写后在规定时间内交回给评估人员评阅。评估人员也可以采用访谈的形式，对参加者提出一系列预先准备好的问题。例如，“你是否知道训练的演练目标和要求？”“你觉得演练是否达到了演练的目标和要求？”“你觉得场景是否真实？”“你觉得现场的指挥人员指挥是否得当？”从而帮助参加者表达对演练的意见和建议。交谈结束后，评估人员对交谈内容进行整理，并结合现场记录内容一同汇总，以便做进一步的总结和分析。
3、召开演练讲评会。举行讲评会，对演练活动进行讨论和讲评是改进应急管理工作的重要步骤，也是演练人员自我评价的机会。演练讲评会应在演练结束后稍后进行，一方面评估人员有充足的时间准备汇报材料，另一方面也是让所有参演人员稳定情绪，排除各种负面心态，冷静思考演练过程中存在的问题和值得总结的地方。讲评会原则上要求所有参演人员必须参加，会议首先由演练评估人员代表对演练的基本情况进行总结，总结的内容既要肯定参演各方在演练过程中的表现，又要客观指出个别参演部门在演练过程中暴露的问题。在评估人员发言结束后，应安排其他与会人员做自我汇报，重点应围绕评估人员提出的问题展开讨论，探讨问题的成因和解决方法，并明确这些问题的整改期限。演练讲评会需安排专人做好会议纪要，以作为问题跟踪、整改的依据。
（二）应急演练总结
演练结束后，进行客观地总结是全面评价演练的依据，也是为了进一步加强和改进突发事件应对处置工作。演练策划组将一些与演练相关的各种文字资料进行整理，撰写演练总结报告，演练总结报告应在规定的期限内完成，报送上级部门和当地政府，抄送各参演应急组织。报告的内容一般包括以下9个方面：
1、应急演练的地点、时间、气象等基本信息。
2、参与应急演练的应急组织、企事业单位和行政部门。
3、应急演练情景与演练方案。
4、应急演练目标、演练范围和签订的演练协议。
5、应急演练实施的整体情况以及各参演应急组织的情况。
6、参演人员演练实施情况。
7、演练中存在的问题以及改进措施建议。
8、对应急组织和人员应急培训方面的建议。
9、对应急设施、设备维护更新方面的建议。
演练总结评估完成后，应实施后续管理，以落实总结评估所指出的问题，达到改进工作的目的。演练策划组应指定专人，负责对演练中发现的不足项和整改项的纠正过程实施追踪。对逾期不整改的组织和部门，应采取行政措施给予警告和处罚；对于已作出整改的组织和部门，委派专家对其进行核查，经核查通过的组织和部门，由专人对该项作出最终整改报告并备案；若仍通不过，则继续令其在时限内整改并给予警告，如有必要可向其上级部门反映，加强督查力度。
