泛珠三角区域内地9省（区）应急管理合作联席会议第四次会议交流材料（五）
抓试点夯基础 建机制促发展
全面推进基层应急管理工作上新台阶
广西壮族自治区人民政府应急管理办公室
在自治区党委、政府的正确领导下，在国务院应急办的关心指导下，我区认真贯彻落实国务院、自治区关于进一步加强基层应急管理工作的决策部署，以开展基层试点工作为抓手，明确任务，狠抓重点，有力地推进了基层应急管理“一案三制”建设和应急体系建设，基层应急管理工作取得了重要进展，基层预防和应对突发事件的能力得到进一步提升，全面促进了我区基层应急管理工作上新台阶。
一、开展基层应急管理试点工作的主要做法
（一）出台文件，明确任务，促进基层应急管理试点工作规范运作。为规范基层应急管理工作，2008年9月，我区在总结应急管理工作经验的基础上，出台《广西壮族自治区人民政府应急管理工作规则》，明确提出了基层应急管理试点的要求。2011年自治区人民政府将《广西实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》列入地方性法规立法计划，在《实施办法》草案中对加强基层应急管理工作作了明确规定。2012年2月24日自治区党委、自治区人民政府研究出台《关于开展以环境倒逼机制推进产业转型升级攻坚战的决定》，自治区人民政府办公厅制定下发《关于推进应急管理工作规范化建设全面提高应急能力的意见》及实施方案、印发《2012年应急管理工作要点》，制定自治区重点专项规划《广西壮族自治区突发事件应急体系建设“十二五”规划》等一系列重要文件，明确建立建全基层预案体系，明确要求全区各市、县（区）制定实施方案，明确试点工作的主要任务、工作步骤和时间要求，在开展基层应急管理试点工作的基础上，全面推进基层应急管理规范化建设。
（二）抓好培训，提高能力，确保基层应急管理试点工作顺利推进。为进一步提高县、乡应急管理专职人员的业务素质和工作水平，稳步推进我区基层应急管理试点工作，我区各市分别召开应急管理试点工作培训会议，参加培训的有各县区应急办主任、基层应急管理试点乡镇（街道）分管领导和应急管理专职人员等。邀请应急管理专家授课，明确了开展试点工作的要求、方法和步骤，并对如何开展各阶段工作进行了详细的讲解，有效提高了基层应急管理工作人员的业务能力和水平。为完善我区应急管理培训体系，进一步加强基层应急管理工作，提高预防和应对突发事件的能力，2012年2月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《关于印发广西壮族自治区应急管理培训工作实施方案（2012-2015年）的通知》（桂政办发〔2012〕53 号），明确提出通过示范带动，建全体系，结合各类突发事件应对工作要求，统筹规划，将全区各级干部纳入培训范围。针对不同受训对象的岗位职责，突出重点，实施分类培训。2012至2015年，重点抓好领导干部轮训、应急管理干部轮训、基层干部培训、企业负责人培训和应急救援队伍培训。要求各市、县（市、区）和各有关部门应急管理机构分别制订加强干部应急管理培训工作的具体实施方案。
（三）观摩交流，相互学习，推动基层应急管理试点工作均衡开展。为总结、交流和推广我区各地、各部门开展应急管理工作的经验，指导、检查和督促各地、各部门加强应急管理业务建设，不断提高我区应急管理工作水平和应对突发事件的能力。经自治区人民政府同意，2009年8月，我区建立了基层应急管理观摩交流机制，以自治区应急办主办，各市轮流承办的方式举办观摩交流活动，每次明确一个主题，在现场观摩一个或多个应急管理工作典型，由承办的市、基层单位和中直、区直有关部门作经验发言，其他市和相关主要部门围绕主题，介绍结本地、本部门的应急管理工作情况，就现场观摩、应急管理工作思路等问题发表体会，提出意见和建议。讨论分析当前应急管理工作重点、难点问题，提出解决问题的方案和采取的对策。各市、各有关部门和部分县（区）应急办负责人参加交流活动，自治区应急办对承办单位给予经费补助，2009年以来已分别在百色、钦州、贺州市成功举办全区应急管理观摩交流活动，并在《广西应急管理工作情况》刊登交流活动领导讲话和典型发言材料，要求全区各级应急管理部门学习交流，共同提高。
（四）加强督查，促进落实，有效推进基层应急管理试点各项工作。为了使试点工作顺利推进，我区积极开展督查工作，以确保试点工作各项任务的落实。加大基层应急管理试点工作督查力度，不定期地进行督查，促进试点工作各项任务的落实。我区贺州、玉林等市率先建立基层应急管理绩效考核制度，将基层应急管理工作列入对县、区和市直部门绩效考核范围。自治区应急办在总结有关市、县应急管理绩效考核工作经验的基础上，提出了关于全区基层应急管理工作绩效考核的工作方案，积极与自治区绩效考核办联系，首次将应急管理列入2011年自治区对设区市党委、政府的绩效考核范围，考核内容包括应急预案体系、组织体系、保障体系、值守应急、信息报告、应急处置等方面，有力推动了全区基层应急管理工作全面深入开展。2012年扩大到对自治区20个部门（包括自治区应急办）的绩效考核范畴。自治区绩效考核办和自治区应急办加强在实施过程中的督促检查，并对每年度的实施情况进行总结、评分和开展实地检查、抽查。
二、基层应急管理试点工作取得的主要成效
我区基层应急管理试点工作开展以来，各市、县（区）、各试点乡镇（街道）按照工作部署，狠抓基层应急管理的各项工作措施，取得了明显的成效，使基层应急管理工作得到了加强和深化。
（一）基层应急预案体系日趋建全完善。我区各市、县（区）、各试点乡镇（街道）以应急预案体系建设为重点，积极开展总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的编制工作，认真抓好村、学校、医院、企业应急预案的制定、完善工作，不断加快应急预案向基层延伸，大幅度地提高了预案的覆盖率。同时，按照制定演练方案、召开协调会议、举行预演、正式演练、分析总结等步骤，加强基层应急预案的演练工作。通过演练，检验了应急预案可行性和应急救援队伍的救援能力，提高了基层处置突发事件的能力。
（二）基层应急管理组织体系得到建全。目前，我区各个县（区）应急办均配备了应急办主任和明确1-3名专兼职的工作人员；各试点乡镇（街道）也成立了应急管理工作领导小组、办公室和各专项指挥机构，并指导村、学校、医院、企业等基层单位和组织建立了应急管理领导组织，落实了工作责任；在每个试点乡镇（街道）的所属部门、村（社区）、学校、医院和企业等各指定一名基层应急管理工作信息员，建立建全了信息员制度、值守应急和信息报送等工作制度。使基层应急管理“横向到边、纵向到底”工作网络基本形成。
（三）基层应急救援队伍建设得到加强。各县（区）在加强防汛抗旱、森林防火等专业队伍建设的同时，积极探索以公安消防大队为依托的综合性救援队伍。各试点乡镇（街道）充分利用各部门、各单位原有应急救援资源，发挥乡镇干部、民兵应急分队和群众的作用，初步建立了乡镇森林防火、医疗卫生、疫情防治、防汛防旱、重大动物疫病和危化品等各类救援队伍，在村（社区）、学校、医院和企业建立了综合性救援队伍。同时，加强应急队伍装备建设，经常性开展业务培训和救援训练，不断提高了应对突发事件的能力和水平。
（四）基层风险隐患排查工作持续深入。在基层应急管理试点工作中，各县区、各试点乡镇（街道）制定了风险隐患排查工作方案，形成排查机制，落实排查责任，积极组织开展地质灾害、病险水库、森林防火、安全生产和群众矛盾纠纷等各方面的排查工作。做好排查工作总结。根据排查结果，制定了风险隐患排查示意图，并上墙公示。同时，抓好风险隐患点整改工作，落实隐患点的监测、整治责任，促使风险隐患排查和治理工作全面开展。
（五）基层应急管理制度建设基本完善。各县（区）、乡镇（街道）按照基层应急管理工作的特点，大力加强应急管理制度建设，制定完善了《应急预案编制管理制度》、《风险隐患排查制度》、《突发事件监测预警制度》、《突发事件信息报告及发布制度》、《应急管理联席会议制度》、《应急管理联动制度》、《应急管理统计评估分析制度》、《值守应急制度》、《应急管理信息员制度》、《应急管理督查制度》和《应急管理行政领导责任追究制度》等规章制度，有力促进了基层应急管理工作的规范化、制度化建设。
（六）积极创新基层应急管理工作方式。我区不少地方在推进基层应急管理工作中，坚持实事求是，从实际出发，创新了不少行之有效的工作方法，近年来涌现了一批基层应急管理工作先进典型。比如，钦州市提出基层应急管理工作要树立“六个重点”（镇、村、学校、企业、部门和基层单位），做到“六个有”（有基层机构、有基层预案、有基层队伍、有基本制度、有宣教阵地、有联动机制），实现 “五个早”（信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置）的目标，达到“五个化”（预警报送制度化、隐患排查经常化、处置应对先期化、应急知识普及化、防范效果最大化）的工作成效。柳州市大力开展试点工作，要求各县区结合城乡防灾减灾示范项目和新农村建设，各选择1个社区和2个建制村开展试点，以试点示范推动工作全面开展。
三、今后进一步加强我区基层应急管理工作的思路
我区基层应急管理工作虽然取得了一定的成效，但是还存在着乡镇应急管理工作没有全面铺开、基层应急管理工作机制亟待建全和基层应急能力相对薄弱等问题，与基层应急管理工作的要求还有较大的差距。在今后的工作中，我区将以推进应急管理规范化建设为抓手，全面推进基层应急管理工作。拟在10月下旬召开基层应急管理规范化工作交流会议，总结试点工作经验，部署下一阶段基层应急管理规范化建设工作，在2012至2013年分年度完成基层应急管理规范化建设的任务。
（一）进一步规范应急管理领导体制。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，统一领导体制。规范应急管理办事机构，各市、县（市、区）要根据突发事件隐患情况和人口规模配足、配强应急办机构人员。
（二）进一步规范应急保障体系建设。建立建全基层预案体系，加快应急平台体系建设，加强应急救援队伍体系建设，加强经费和物资保障，以及加强应急资源管理。
（三）进一步规范突发事件防范处置工作。加强值守应急工作，加强监测预警，规范突发事件信息报告，规范应急处置和协调，加强舆论引导，进一步规范应急管理督查考核，建立责任追究机制，规范突发事件分析评估。
（四）进一步提升应急管理培训和宣传教育水平。加强各级领导干部和应急管理干部应急能力培训。依托各级行政学院和其他培训机构，建立建全应急管理培训体系，2015 年完成设区市、县及区直有关部门负有应急处置职责的领导干部培训。普及应急知识，建立自治区人民政府应急管理门户网站，打造应急管理工作的网上名片。普及灾害自救和互救常识，广泛提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。
