泛珠三角区域内地9省（区）应急管理合作联席会议第四次会议交流材料（六）
海南省基层应急管理示范单位的实践与探索
海南省人民政府应急管理办公室
海口市地处海南岛北部，北濒琼州海峡，是海南省政治、经济、文化中心和交通枢纽。近年来，海口市应急办积极适应形势的发展需要和政府职能的调整变化，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点，扎实推进全市基层应急示范建设。
一、顺应机构改革，创新应急管理工作
海口市应急管理办公室原隶属于海口市政府办公厅，2009年政府机构调整，海口市委、市政府将海口市应急管理办公室与地震局、人民防空办公室的职能进行整合，合并设立海口市民防局，为主管全市突发公共事件应急、防震减灾、人民防空的市政府工作部门，内设应急指挥处负责市应急管理办公室的日常工作。
这一体制变化，在增强应急部门综合力量、相对集中发挥政府资源优势的同时，也带来了应急信息来源不够畅通和应急管理权威性不足等新问题。对此，海口市应急办积极适应机构体制变化，不断探索新格局下的应急管理工作。一是开阔工作思路，与海南大学管理学院共同成立课题组，把建立和完善应急管理机制作为一个长期研究课题，定期进行沟通和交流，及时借鉴国内外应急管理方面的前沿成果，用于指导工作。二是发挥部门综合优势，在应急工作中有效动员民防全局力量，保证应急任务的圆满完成。三是与市政府总值班室有效衔接，建立工作联络机制，及时沟通信息，保证应急信息畅通。四是启动市应急委员会工作程序，全面开展应急管理工作，保证相关政令的权威性。经过两年多来的积极努力和探索，海口市的应急管理工作已经适应了机构调整后的变化。
二、完善预案体系，提供有效政策依据
海口市应急办不断建立健全应急预案体系，为应急管理工作的有效开展提供了政策依据。目前，市本级已构建了涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全4类应急预案，其中包括市政府批准颁布的1个突发公共事件总体应急预案和26个专项应急预案。龙华、美兰、秀英、琼山四个区按照“纵向到底、横向到边、辐射到点”的要求，基本形成了区级总体应急预案、区级专项应急预案、镇（街）应急预案、企业与村（居）和学校应急预案配套的预案框架体系，初步实现了预案管理的动态化、科学化和规范化。
三、加强队伍建设，开展各类应急演练
海口市应急办按照“整合资源、形成合力、发挥效能”的原则，构建了以“政府主导、消防为主、专兼结合、志愿补充”的应急救援工作体系。市政府组建了市综合应急救援支队，四个区政府依托各区公安消防大队和民兵成立了区综合应急救援大队。针对海口市的自身特点，海口市三防办、林业局、气象局、安监局、市政管理局、交通运输和港航管理局、供电局、卫生局、农业局等多个部门分别组建了防汛抗旱、森林防火、气象和地质灾害、安全生产、公共事业保障、卫生、重大动物疫情等方面的应急队伍，使重点领域的专业应急救援队伍得到加强。同时，镇、街道、企业等基层组织和企业应急救援队伍也基本建立。目前，海口市各级已组建了302支综合应急队伍，264支专业应急队伍，还特别组建了一支150人的地震志愿者队伍。
为更好地检验应急预案，提高应急反应实战能力，近两年来，海口市应急办组织多部门开展了燃气和桥梁应急救援联合演练、金江大桥事故车辆化学品泄漏南渡江应急演练等活动，加强了多部门应急联动响应能力。此外，该市应急办还多次组织开展处置公共卫生突发事件演练、地震应急疏散演练、市政公共设施应急演练、化学危险品泄漏事故演练、街道和社区应急演练、防汛疏散等多种类型专项应急演练。通过不同类型的应急演练，检验了预案，锻炼了队伍，积累了实战经验。
四、借助媒体优势，加大宣教培训力度
近年来，海口市应急办充分借助新闻媒体，巧搭平台、创新载体，加大了对应急管理方面的宣传力度。一是海口市应急办先后三次与海口电视台和广播电台共同举办“纠风热线”，直接与观众和听众对话，解答提出的各类问题，宣讲应急知识。二是从2011年5月份开始，海口市广播电台95.4频道每天5分钟5个时段循环播出应急知识内容。三是从2011年10月份开始，在海口市电影放映前播放由海口市民防局制作的10分钟应急宣传资料片。四是从2007年开始，每年向海口市108所学校3万余名初中一年级学生免费发放《安全应急与人防知识》教材，并将该教材列入初中课程教育。五是每年“5.12”地震减灾日、“10.29”人防警报试鸣日，在公共场所举行大型图片展，向市民免费发放应急避难知识手册等宣传品。六是与海口电视台、《海口晚报》、《南国都市报》等媒体联合，先后举办了应急方面的电视知识竞赛、“有奖问答”知识竞赛，并在报纸刊登了20多个应急基本知识专版。
此外，海口市应急办还积极组织开展“防灾知识进社区”等活动，在学校、部队、单位先后举办了100多场应急避难知识专题讲座。通过形式多样、丰富多彩的宣传教育活动，提高了广大市民应急避难意识。
五、重视技术保障，发挥平台支撑作用
2008年海口市政府投入2850多万元，在人防地面指挥中心建成了海口市地面应急指挥中心和移动应急指挥平台。其中，地面应急指挥中心配备了无线短波通信、无线集群通信、卫星通信、视讯会议、指挥调度、警报控制等20多个系统。由大型指挥信息车、中型指挥保障车、小型信息采集车组成的移动应急指挥平台配备了卫星通信系统、短波和超短波系统、视频卫星系统、会议扩音系统、网络／音频终端等系统。
海口市地面应急指挥中心和移动应急指挥平台通过信息化数据、语音和视频图像网络传送，与省应急指挥中心、海口市政府相关部门、驻军共13个单位实现了互联互通，有效提高了应急指挥功能，为应对处置各类突发应急事件提供了有力保障。
