泛珠三角区域内地9省（区）应急管理合作联席会议第四次会议交流材料（八）
基层应急管理示范单位腾冲县应急管理工作实践
云南省人民政府办公厅应急管理办公室
近年来，云南省把基层应急管理示范点建设作为推动基层应急管理工作的有效载体和有力抓手，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，贯彻落实国务院和云南省委、省政府关于加强基层应急管理工作的有关精神，依靠群众、立足基层、夯实基础、全面扎实推进我省基层应急管理工作。下面以我省基层应急管理示范单位腾冲县为例，交流一下腾冲县开展应急管理工作的做法和经验。
一、云南省腾冲县的基本情况
腾冲县位于云南省西南部，毗邻缅甸，全县国土面积5845平方公里，国境线长148.075公里，森林覆盖率70.7%，辖18个乡镇221个村民委员会（社区），2011年末总人口65.8万人。腾冲县92%的面积是山区，地震、洪涝、干旱、滑坡、泥石流、火灾、风雹等自然灾害频发。
二、主要做法
（一）加强领导，健全组织。腾冲县按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，于2006年1月成立了腾冲县人民政府突发事件应急委员会，统一领导全县突发事件的应急处置工作。县防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、护林防火指挥部等专门应急指挥机构，在县应急委的领导下对专项应急处置工作进行指挥和协调。2007年7月，县政府办设立应急管理股，从政府办编织中调剂2人与应急委办公室合署办公，负责处理应急管理日常业务工作。截止2012年8月，全县共建立县、乡、村专（兼）职应急队伍321支、8944人，基本保证了有人做事、有人管事、有人负责，为有效预防和处置突发事件提供了组织保障。
（二）完善预案，强化演练。按照“横向到边，纵向到底”的指导思想，在《腾冲县突发公共事件总体应急预案》的基础上，先后制发了46个县级专项应急预案。同时，县应急管理办公室加强对乡镇、村（社区）、学校、企事业单位和社会团体等基层组织和单位应急预案编制工作的指导力度，目前，全县共编制县级部门应急预案58个，乡（镇）级应急预案279个，村（所）级应急预案651个，学校应急预案1701个，初步形成了相互衔接、配套的应急预案体系，并根据突发事件应对法进行了清理编修。在编制预案的基础上，积极开展应急演练，2010年—2012年8月，全县各乡镇、各部门共组织各类应急演练228次，其中：自然灾害类演练217次；事故灾难类演练4次；公共卫生事件类演练6次；社会安全事件类演练5次，有效提高了政府部门及群众应对灾害的能力。
（三）强化制度，创新机制。2010年，腾冲县政府以公安消防队伍及其他优势专业应急队伍为依托，组建了“腾冲县应急救援大队”。大队属县政府办下属事业单位，核定财政全额拨款事业编制管理人员5人，消防大队兼职2人，面向社会公开招聘合同制临时工作人员15人，整合县内恒益、瑞土两矿山企业人员20人，按24小时备勤模式进行训练、管理和执勤备战。同时，为进一步完善应急救援工作体系，在组建县应急救援大队的基础上，腾冲县先后成立了医疗救护队、森林火灾救援队、交通运输保障队、现场秩序保障队、矿山救援队及各乡镇应急救援队。目前，应急救援大队已配备了专业应急车辆、生命探测仪、氧气呼吸器、液压破拆工具等价值200余万元的救援装备。大队成立以来，共参与火灾扑救42起，抢险救援13起，出动人员197人次，特别是在盈江“3.10”和腾冲“5.31”、“6.20”“8.09”地震抢险救援中，彰显了攻坚队的本色，为灾区群众作出了积极贡献。
（四）强化研判，确保畅通。一是强化对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总，规范突发事件信息的接收、采集和报送工作，为提高突发事件信息报送的速度、效率和质量提供了坚实的制度保障。二是加强对全县突发事件信息报告工作的领导，建立了县、乡、村三级应急监测报告网络制度和突发事件信息联络员制度，各乡镇、各部门分别指定1名分管领导和业务人员进行信息报送，县公安、消防、政府值班室坚持24小时应急值守，统筹负责接收和报送突发事件信息。三是落实突发事件信息首报与续报制度。发生突发事件后，严格要求事发地乡镇必须快速将事件发生的时间、地点、性质、现场动态等情况及时上报县政府应急办，办公室值班人员再按规定报送期限，及时向市政府应急办报告，并负责跟踪突发事件发生、处置、善后处理的情况。
（五）加强督导，科学防控。结合《突发事件应对法》的贯彻落实工作，腾冲县切实加大隐患综合治理工作力度，通过对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查，建立风险隐患数据库，基本掌握了全县风险隐患的种类、数量和分布状况，加强对隐患点的动态监控，使应急管理从被动防范逐步转向源头管理。2010年以来，全县共排查治理隐患点1203个，排查一般隐患1613项，整改1580项，整改率98%。
同时，由县应急办牵头，住建、民政、财政、国土、安监等部门配合，在县城及和顺镇范围内选择地势开阔、平坦、无地质灾害隐患的地方建设了5个应急避难场所，在选定的场所内规划了应急棚宿、应急物资供应、应急医疗救护、应急车道等区域，建设应急供水、应急供电、应急厕所等功能区，并完善了相关标志标牌。部分乡镇目前已按要求建设了本乡镇的应急避难场所。
（六）部门联动，保障有力。按照应急物资保障的相关要求，全县各乡镇、各单位积极储备应急物资。目前，县直相关部门和各乡镇均有应急物资储备，部分单位和乡镇还与当地供销社、超市、相关企业达成应急物资供应意向协议。在2009年的“2·21”中缅边境森林火灾应急处置过程中，我县探索建立了统一人员调配、统一物资采购、统一车辆调度、统一伙食配送的“四统一”后勤保障制度，保障了火灾扑救各项工作的顺利进行，被省领导称赞为“创造了后勤保障的腾冲模式”。
（七）加强宣传，营造氛围。一是组织机关干部认真学习突发事件应对法、各级应急文件和应急知识，对应急管理工作人员进行全方位、多层次的业务培训。二是发挥广播电视的优势，用群众喜闻乐见的方式开展应急宣传，并在县政府门户网站和应急管理网“政策法规”等栏目转载《突发事件应对法》和《公共安全应急指南》加强网络宣传。三是积极编制应急材料，先后编印了《地震、地质灾害、火灾应急常识》、《腾冲县公共安全应急指南》、《腾冲县应急管理体系信息手册》、《腾冲县突发事件信息报告暂行办法》等书籍和宣传资料。通过多渠道的宣传和学习，使干部群众对应急管理工作的认识和应对突发事件的能力进一步得到提高。
三、几点体会
（一）领导重视是做好应急管理工作的基础。多年的应急工作证明，在突发事件处置过程中，只要各级各部门高度重视，充分认识应急管理工作的重要性和必要性，将应急管理工作与贯彻落实科学发展观，构建和谐社会紧密联系，就能全力以赴、积极主动地开展好各项应急工作。如2009年“2.21”中缅边境森林火灾扑救过程中，在接到边境森林火灾情况报告后，市县两级主要领导亲临火场，靠前指挥，迅速组织当地驻军、干部和群众组成应急扑火队伍赶赴火场，做到了反应迅速，行动快捷，各相关部门密切配合，做到人员组织到位，分工具体明确，使一度迅速蔓延的火情在较短时间内阻止和扑灭在国境线以外，在确保人员安全的情况下，将火灾彻底扑灭。
（二）开展应急演练是检验应急处置能力的重要手段。在做好日常突发事件监测和物资储备的前提下，组织开展综合应急演练，及时查找存在的问题和薄弱环节，才能较快提高应急指挥、信息沟通、组织协调以及广大人民群众应急防范意识和应急处置水平等综合能力。2012年4月，在缅甸北部毗邻我县边境战乱中，腾冲县迅速启动处置涉外重大突发事件应急预案，并进行演练及推演，突出抓好预警预报，在大批难民涌入境内的情况下，我县根据预先应急演练的程序，积极有效地做好各项安置工作，确保了边境一线社会平稳、安定。
（三）加大宣传力度是做好应急管理工作的保障。加强应急宣传工作特别是对基层人民群众的宣传，提高人民群众应对突发事件的能力和水平，对第一时间准确应对灾害，减少灾害损失具有重要意义。2011年，腾冲县接连三次遭受地震灾害，在“5·31”和“6·20”地震发生后，县委、县政府进一步加强对防震减灾知识的宣传教育，广泛开展防震减灾科普知识宣传教育活动，全面提高人民群众防震减灾意识和公众的自救、互救能力，开展了防震减灾知识“进机关、进学校、进企业、进家庭”活动，积极组织开展地震应急救援演练、制定地震应急工作程序等措施，当突如其来的“8·09”地震发生时，由于宣传到位、排危及时，全县抗震救灾工作反应快、职责明、人心稳，广大群众能正确地防震、避险，全县范围内仅有两人受伤，损失远远小于其他地区的同级地震。
（四）加强督导检查是做好应急管理工作的关键。几年来实践表明，做好应急管理工作必须加强经常性的督导检查，在实际工作中，腾冲县根据不同时期灾害发生的特点，加大定期不定期的督导检查力度，全面准确掌握辖区灾害的种类、分布情况，提高前期预警和应急响应能力，有效保证了全县范围内突发事件一旦发生，就能有效组织、快速反应，高效运转，及时处置。
