邵阳市环保局

邵东县黑田铺乡落水河一带先后新建再生纸造纸企业9家，都没有进行环境影响评价，没有办理环保审批手续。这些企业规模小，治理设施简陋，环境污染严重，周围群众反应十分强烈。

5月16日，我局收到国家环保总局、省环保局批转的关于邵东县黑田铺乡造纸企业严重污染环境的信访案件。当天，黑田铺乡50多人到我局集体上访，要求处理环境污染问题。对此，我局非常重视，5月18日组织职能科室、监察支队、监测站8名工作人员，会同邵东县环保局、邵东县黑田铺乡党委、政府的负责同志到现场进行调查处理。现场调查表明：自1997年以来，黑田铺乡建龙、方园、田中三村沿落水河2km内集中建有9家造纸企业，大部分是“先上车，后补票”。废水处理设施简陋，不能达到环保要求，且管理不严，废渣淤塞严重，废水沉淀池不能正常运转，偷排、漏排“三废”现象时有发生，造成河道堵塞、水质下降，部分废渣冲入农田、水塘，影响数十亩稻田耕种，损害了村民利益，也影响了当地的饮用水源，群众意见很大，农企矛盾突出，多次引发村民群体上访，直至上访到国家环保总局、省局和市委、市政府，造成了不良后果。

为切实解决上述污染矛盾纠纷，我局多次到现场进行调处，并向县政府发出了《关于对邵东县黑田铺乡造纸企业环境污染处理意见的函》，明确提出了处理意见。一是对未按环保规定办理审批手续的造纸企业，必须停止生产，重新进行环境影响评价，重新办理环保审批手续；二是对未落实环保“三同时”，污染治理设施没有通过环保验收的企业，必须立即停产整顿；三是对污染物超标排放，环境污染严重的企业，必须限期治理；四是有关部门应配合当地政府认真做好污染损害调查工作，进一步加强对企业的监督管理。协调企业搞好农赔，消除污染隐患。同时，我们积极配合县、乡党委、政府和有关部门做好村民和企业的协调、稳定工作，要求依法处理到位。到目前，经过市县环保部门及各有关单位共同努力，这些污染企业有4家被停产整顿，5家予以整改，农企矛盾没有进一步激化，事态得到有效控制。

通过对环境违法典型案件的查处，树立了环保的执法权威，推动了环保法律法规的落实。这个案件说明，一是经济建设与环境保护必须同步发展，地方政府领导、业主都必须增强环境法治意识，杜绝有污染的企业或项目“先上车，后买票”或“上车不买票”现象。二是各部门要互相配合和严格把关，坚持环保“第一审批权”，建立环保“一票否决”机制。三是环保部门要加强监管，任何新建项目都必须落实环保“三同时”制度，防止新污染的产生。四啊环境管理应当未雨绸缪，坚持预防为主，防患于未然。