邵阳市环保局

邵水是资江支流，流经邵阳县和邵阳市，全长90公里，是国家重点整治流域。该河以前曾一度遭工业废水严重污染，后经市县政府多年艰苦治污到上个世纪末才转浊为清。但从2000年开始，一批投资在20—30万元的牛仔洗染加工企业相继在邵东县城建成投产，至2002年底，正式生产的有17家。这些企业大多分布在邵水河旁，生产工艺简单，每天排放的废水量高达5000吨，而且未经任何处理直接排入邵水河。经省环境监测中心站抽样监测，排放废水中COD的浓度最高达13568mg/L,超标135倍，色度超标10倍，同时还含挥发酚等有机物。据查，17家牛仔服装洗染企业，无一办理环保审批手续，擅自进行生产。由于洗染企业选址不当，且未配备污染治理设施，从而使邵水河遭到严重污染，水质已超过国家地表水五类标准（邵水河执行三类标准），邵水河再度告急，沿江居民饮用水安全受到严重威胁。

2002年9月，市环保局得悉情况后多次与邵东县环保局深入现场调查，要求县环保局摸清底数，采取措施，并向市局专题报告。10月24日，市人大常委会原副主任魏惠生率“邵阳环保世纪行”调查组及新闻记者赴邵东专题调查，向县有关领导部门提出整治意见，并写出了调查报告。随行新闻记者分别在《邵阳日报》、《邵阳晚报》头版刊发了邵水河面临二次污染的新闻，邵阳电视台也播放了现场采访报道。邵水河遭受严重污染的真相终于浮出水面，很快赢得了广泛的关注，社会各界疾声呼吁，市政协委员也纷纷提案。旧伤未愈又遭新创的邵水，成为人们关注的焦点，牵动了上百万人的心。

2003年元月，邵东县牛仔服洗染企业未经审批擅自上马，严重污染邵水河一事引起了朱镕基总理的高度关注，朱总理亲笔批示国家环保总局查处。1月16日，国家环保总局与省环保局组成联合调查组赴邵东调查处理。对此，市委、市政府高度重视，黄天锡市长立刻批示市环保局和工商、监察等部门从速处理，市政府专门成立了整治督办小组，并专题研究整治措施。市环保局于1月13日向邵东县人民政府下发了《关于责成邵东县牛仔服洗染行业立即停止生产认真解决环境污染问题的函》，并七次派员赴邵东督促处理。邵东县政府先后两次召开政府常务会和4次县长办公会研究部署整治工作，并下发了《关于停止牛仔布洗染厂生产的紧急通知》。在省环保局的指导支持下，市、县政府及环保等有关部门采取了果断措施，1月24至25日由县政府组织环保、公安、建设、水电等相关部门60多人，依法取缔关停了邵东全部牛仔服洗染企业，有关责任人员受到纪律处分。

邵东非法上马的牛仔布洗水企业被关闭后，有些个体老板仍不甘心，流窜到市区、新邵县打“游击”，继续非法生产。对此，市政府及市环保局领导十分重视，市政府召开政府常务会议专题研究，政府办下发了《关于防止牛仔服洗染企业污染转移的通知》，政府督查室会同市环保局负责同志多次实地监督检查，取缔了转移到市区林化厂、新邵县陈家坊等地的9家牛仔布水洗企业。

尽管邵东牛仔服洗染行业环境违法行为严查行动取得胜利，但教训是深刻的，也是沉重的。沉痛的教训警示我们，一是要抓住第一审批权，把好第一审批关。要坚决落实国务院《建设项目环境保护管理条例》和市人民政府办公室[2002] 1号文件《关于加强建设项目环境保护审批的通知》要求。二是要严格管理，监管到位。邵东县环保局对这一违法问题不是不管，而是没有管好和管到位，曾多次检查，邀请新闻记者采访曝光，组织污染状况的监测，掌握了第一手资料，问题的关键在于没有运用行政和法律手段，采取过硬的强制措施，使环境管理苍白无力，以致污染愈演愈烈。三是当好政府参谋，争取领导重视。客观上有邵东县领导班子调整，新老交替时期出现“空挡”，主观上有争取领导不够的问题，不能满足汇报过了，而要着眼于收到实际效果；汇报不能停留在口头上，某个汇报材料上有一段，而是要做到重要问题必须有正式的文字专题报告，以引起领导的高度重视，这样协调各部门的关系、组织各方面力量解决环境违法问题时，就可以顺理成章的成为政府行为。四是举一反三，严防类似的问题发生。要加强排查，不放过蛛丝马迹；要加大处罚力度，防止小问题形成大气候，防止死灰复燃，防止污染转移，流窜作案；要加强服务，积极为企业排忧解难，主动当好投资者的参谋，帮助企业克服低水平重复建设造成损失和浪费。只有这样才能实现经济建设与环境保护“双赢”。