株洲市环保局

株洲市天桥实业总公司和株洲市康力冶炼厂分别于2003年初和2004年6月开始新建炼铅项目和炼铅生产线，两企业都位于大气环境容量超负荷的清水塘地区，在新建炼铅项目之前，都未报经环保部门审批，环保部门发现后都及时下达了责令停止建设的通知，但两企业仍然拒不改正，到2004 年10月都相继投入生产；特别是株洲市天桥实业总公司新建的炼铅项目，早在2003年11月就由原株洲市石峰区城建环保局下达了责令停止建设的决定书，2004年省、市、区三级环保部门又多次到现场督促，但该公司仍置若罔闻，我行我素，继续投入资金200多万元进行建设，直至投入生产，群众反映强烈，省人大代表对此也专门提出了建议案。

株洲市环保局针对两企业未经环保部门审批，擅自新建炼铅项目，并且未经环保“三同时”验收，擅自投入生产的环境违法行为，经过立案、调查取证、下达行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书等程序，最终根据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，于11月分别下达行政处罚决定书，责令两企业立即停止炼铅项目的生产，并处5万元的罚款。

行政处罚决定书下达以后，两家被处罚单位都未主动履行义务，仍在生产，对环境的污染仍在持续。按照《行政诉讼法》和《行政复议法》的有关规定，对当事人在收到行政处罚决定书之日起15日内未向法院提起行政诉讼、60日内未申请行政复议、又不履行行政处罚确定的义务的，环保部门才能依法向法院申请强制执行。如果当事人提起行政诉讼或申请行政复议的，时效还要无限期地延长。针对法律时效过长，不能及时、有效制止环境违法行为，群众又反映强烈，要求尽快解决这两个炼铅项目污染问题的实际，市环保局根据1999年最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九十二条的规定，行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。在行政处罚决定未完全生效的情况下，于12月16日正式向株洲市中级人民法院提出保全申请，要求法院采取查封违法生产设备的方式，及时制止炼铅项目生产对环境的污染。株洲市中级人民法院依法受理了两案，12月21日上午，由市中级人民法院罗副院长亲自带领法院行政庭的法官和法警队员，市环保局文铁军局长、胡方林副局长等带领市、石峰区环保局的环保执法人员，联合对两企业的炼铅项目采取了强制查封行动，制止了炼铅项目的生产。至此，两企业违法新建铅冶炼项目、并擅自投入生产的环境违法行为得到了有效遏制。

通过对这两家企业违法新建炼铅项目，并擅自投入生产的违法行为进行处罚，并申请法院采取强制保全措施，尝试并探索出一条解决环境执法难以及时到位的新路。