一、《规划》印发有何背景？

为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2021修订）和《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；将党的二十大、十九大、十九届历次全会和湖南省第十二次党代会精神，以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神；以推进生态文明建设、经济社会发展、人民群众身体健康为目标；以改善环境质量，有效防范环境风险为核心；以固体废物环境监管能力、利用处置能力、风险防范能力为主要任务，紧盯固体废物污染防治重点领域和关键环节，着重提升全省固体废物环境管理能力与水平。2021年12月31日，《湖南省“十四五”固体废物环境管理规划》印发实施，规划时限从2021年到2025年。

二、《规划》编制有何要求？

一方面《规划》编制时需具有科学性、前瞻性和可操作性，是湖南省“十四五”期间固废管理方面统领性、方向性的制度文件，是为后续出台的固废管理制度搭建“四梁八柱”；另一方面把握好“四个结合”。一是与《固废法》和“深入打好污染防治攻坚战”相结合，强化固体废物治理，深入推进危险废物和医疗废物收集处理，推行生活垃圾分类管理，加强白色污染、新污染物治理等方面；二是与国家和省级相关规划目标相结合，结合国家、省内相关总体规划与省级发改、住建、农业农村、卫生健康、工信、商务等部门相关专项规划充分衔接,充分结合各部门提出的意见建议，确保规划内容的全面性，目标的一致性和工作统一性。三是与“大环保”、“大固废”格局相结合，建立健全固体废物环境管理协调机制，落实固体废物利用处置、污染环境防治、安全生产、运输安全以及卫生防疫等方面的监管职责，形成政府负责、部门联动、企业主体、公众参与的工作机制，推动固体废物污染防治各项工作任务的落实；四是与固废管理存在的问题与短板相结合，结合全省“十四五”经济社会规划重大产业发展计划，全面梳理“十三五”期间的管理短板，着重从管理体系、利用处置能力、环境监管能力、防范化解环境风险、科技支撑等方面，找准固体废物环境管理制约因素。

三、《规划》的主要特点是什么？

《规划》体现有“三个新”：

一是新要求。党中央、国务院高度重视固体废物污染防治，是生态文明建设的重要内容，也是深入打好污染防治攻坚战的重要任务，是一头连着减污，一头连着降碳。要做到“抓好两条主线、守住一个底线、突出两个抓手”。两条主线：一条底线是对固体废物，特别是危险废物产生、收集、贮存、转移到利用处置强化全链条环境监管；另一条是对有毒有害化学物质强化全生命周期环境风险管理。守住一条底线就是要严守危险废物、尾矿库、化学品、重金属，即“一废一库一品一重”的生态环境风险底线。两个抓手即新污染物治理和“无废城市”建设，确保持续提升固体废物环境治理体系和治理能力。

二是新内容。（1）推进“大固废”格局。相比“十三五”规划重点关注危险废物环境管理，“十四五”规划将一般工业固体废物、新污染物、化学品等纳入重点监管内容。（2）防范化解危险废物环境风险，强化园区监管责任，建立省域间区域联防联控机制，健全省级危险废物利用处置资源协调机制和部门联动机制。（3）延伸拓展“无废城市”建设试点，有序推进长沙、张家界两个国家级“无废城市”建设基础上，积极谋划省级“十四五”时期“无废城市”建设试点。（4）加强新污染物治理，出台《湖南省新污染物治理工作方案》，完成一批化学物质环境风险评估，并针对重点区域、重点行业、重点管控新污染物，完成一批调查监测及治理试点示范，逐步建立有毒有害化学物质环境风险管理体系。

三是新举措。（1）依托“无废城市”建设试点，强化利用处置能力。市州统筹规划一般工业固废利用处置设施，推动建立危险废物收集点试点，支持省内大型企业集团内部共享危险废物利用处置设施，建立省内危险废物“点对点”定向利用经营许可豁免管理试点，发挥水泥窑、工业窑炉工艺特点，与危险废物集中处置设施形成优势互补。（2）完善制度建设，强化环境风险防范能力。修订完善固体废物环境管理相关法规和规范性文件。建立健全一般工业固体废物产生、利用、处置情况及数据报送制度；建立危险废物属性鉴别技术体系；推进危险废物纳入排污许可证管理工作，实现“一证式”环境监管；健全危险化学品报废管理申报登记制度，强化废弃危险化学品环境管理；建立化学物质环境信息调查、风险评估与环境管理制度，防控新型污染物环境风险。（3）提升信息化监管能力和水平。推动各部门信息平台对接和信息共享，加强大宗一般工业固体废物环境监管，利用湖南省固体废物信息管理平台，开展危险废物产生单位在线申报登记和管理计划在线备案，全面运行危险废物转移电子联单，2023年底前，危险废物收集、贮存、运输、处置或利用过程实现视频监控、实行二维码电子标签等。

四、《规划》明确了哪些具体目标指标？

到2025年，全省固体废物环境管理制度进一步完善，机构队伍建设得到加强，管理能力大幅提升。全面掌握一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、利用和处置情况；全省危险废物利用处置能力与实际需求总体匹配，构建较为完善的“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系，全省危险废物处置利用安全可控；生活垃圾分类和城乡生活垃圾收运处一体化基本完成，建立全省一体化、技术先进的建筑垃圾资源化利用监管体系，开展“无废城市”建设试点。

具体指标：大宗工业固体废物综合利用率≧60%；危险废物产生单位规范化环境管理评估合格率≧95%，危险废物经营单位的规范化环境管理评估合格率 100%；县级及以上医疗废物集中无害化处置率 100%；地级城市生活垃圾分类系统基本建立，设市城市生活垃圾无害化处置率 100%，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占比≧65%；建筑垃圾资源化利用率≧70%；畜禽粪污综合利用率≧80%，秸秆综合利用率≧86%以上，农膜回收率达到≧85%；废旧家电规范回收率≧50%；推动 2-3 个“无废城市”建设。

五、《规划》提出了哪些主要任务？

《规划》围绕一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废弃物、废塑料和其他废物等10个方面。主要包括：（一）建立健全一般工业固废监管及利用处置体系和监管机制，强化申报登记、综合利用技术推广和利用处置设施布局和建设；（二）加强危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力建设、推动分级分类管理、严格危险废物项目准入、完善收集体系建设、适度发展水泥窑、工业窑炉协同处理危险废物等，实现“源头严防、过程严管、后果严惩”；（三）提升医疗废物处置及应急能力、补齐短板、提质扩能、完善应急机制等；（四）以摸清底数、完善制度为主要任务，强化废弃危险化学品环境管理；（五）构建有毒有害化学物质环境风险管理，防控新型污染物环境风险；（六）强化生活垃圾分类，推进生活垃圾焚烧发电设施建设，建成生活垃圾分类处理系统；（七）建立建筑垃圾资源化利用处置设施和长效监控机制，提升建筑垃圾资源化利用率；（八）通过政策支持和压实责任相结合，完善农业固体废弃物回收与资源化管理体系；（九）加强塑料规范化回收、清运和综合利用，防治白色污染；（十）推进落实生产者责任延伸制，建立废旧家电、报废机动车等城市矿产回收网络等共34项任务。

六、《规划》着重推动解决湖南省固体废物环境管理哪些难题？

一是我省是有色金属之乡和农业大省，产业结构偏重，固体废物点多、面广、量大，固体废物环境管理难点和压力持续增加。制定了《湖南省重金属污染防控工作方案（2022-2025年）》。其中新、改、扩建重点行业建设项目重点重金属严格遵循“减量替代”、“等量替代”原则，是纳入污染防治攻坚战成效考核约束性指标，进行年度考核。目前已将重金属减排任务分解到各市州，确保到2025年重金属排放量将比2020年下降7%的目标任务；二是固体废物处理能力结构性不平衡，处理设施在区域分布和类别方面也不平衡，且收集体系不健全。我厅两次发布《建设项目投资引导性公告》，系统分析全省危险废物产生、利用和处置情况，引导企业有效投资。发布了《湖南省小微企业危险废物收集试点工作方案》（湘环发〔2022〕62号），进一步规范危险废物收集行为，切实解决小微企业“收集难、转运难、处置难”等问题，后续将推动工作方案的实施；三是固体废物环境监管能力建设基础薄弱，有待适用新形势新要求，监管手段信息化水平不高。出台《湖南省危险废物事中事后监管工作实施方案（试行）》（湘环发〔2022〕85号），理顺监管机制，细化涉危险废物单位监管等级，填补了危险废物监管的短板，推进了危险废物事中事后监管的法治化、制度化和规范化。