一、相关条文

第六十七条  国务院有关部门会同长江流域省级人民政府建立开发区绿色发展评估机制，并组织对各类开发区的资源能源节约集约利用、生态环境保护等情况开展定期评估。

长江流域县级以上地方人民政府应当根据评估结果对开发区产业产品、节能减排措施等进行优化调整。

二、要点解读

“绿色发展”是一种能够降低污染、增强能源和资源的使用效率的发展路径。开发区的特点在于：资源环境承载能力较强。它不仅是经济和人口的集聚中心，而且是支撑全国经济持续增长的重要增长极。绿色发展、循环发展、低碳发展是建设生态文明的基本要求。开发区作为支撑长江流域高速发展的重要主体，在创造巨大社会效益和经济效益的同时，也是环境污染的聚集区。其生态化发展的逐步转变，是我国建设生态文明的必经之路。把绿色发展理念贯彻到一切工作之中，推动开发区加强绿色技术供给、构建绿色产业体系、实施绿色制造工程、提升绿色生态环境、健全绿色发展机制，进一步探索和形成科技创新引领绿色崛起的高质量发展路径。目前，开发区没有一个量化评估其绿色发展现状的机制，本条文规定，建立开发区绿色发展评估机制并开展定期评估，将成功经验推广到其他地区，推动生态文明与经济的协调有序发展。

（1）建立开发区绿色发展评估机制

开发区绿色发展评估机制是以资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、经济增长质量和绿色生活等指标体系为基础，量化、评估开发区绿色发展现状，并以评估结果为依据，对开发区产业产品、节能减排措施等进行优化调整。

根据《立法法》，我国的各级国家权力机关（人民代表大会及其常委会）制定的是法律和地方性法规，国务院制定全国性的行政法规、国务院部委制定部门规章、各省级人民政府制定地方性规章，除以上外，各级人民政府及其部门均可依法制定规范性文件。本条文第一款，明确了国务院有关部门会同长江流域省级人民政府为建立开发区绿色发展评估机制的责任主体，并组织定期评估，本条文第一款所述“定期”可根据开发区规划、规划环评以及国家和地方各类污染防治行动计划实施年限、时间节点等要求开展；第二款明确了长江流域县级以上地方人民政府为开发区产业产品、节能减排措施等进行优化调整的责任主体。

（2）推动开发区绿色发展提档升级

建立合理的开发区绿色发展评估机制，定期对开发区资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量和绿色生活等情况开展评估工作，通过量化开发区绿色发展的效果和分析发展过程中存在的不足，为提高开发区绿色发展水平提供依据，为地方人民政府优化调整开发区产业产品、节能减排措施等提供依据。

1）推动开发区节能减排

以绿色技术驱动源头降低污染物产生量为核心，深化生产全过程和开发区系统化污染防治，推动联防联控和区域共治，切实改善环境质量，降低环境风险。引导传统重污染行业的绿色技术进步和产业结构优化升级，加大清洁能源使用，推进能源梯级利用，降低化石能源消耗；加强生产制造精细化、智能化管理，优化过程控制，减少生产过程中资源消耗和环境影响。完善开发区能源、环境基础设施升级及配套管网建设，深入开展开发区给水、排水全过程的精细化、智能化和可持续管理，实施水污染源的排放闭环和循环利用技术改造。

2）进一步优化产业结构，完善产业布局

鼓励开发区更多采用清洁生产技术，采用环境友好的新工艺、新技术，实现投入少、产出高、污染低，尽可能把污染物排放消除在生产过程中；按照用地集约化、生产清洁化、能源低碳化、废物资源化原则，开展绿色产品、绿色工艺、绿色建筑等改造。推进智能化、信息化、绿色化等有关产业类项目的融通发展，着力培育绿色产业集群，建立覆盖采购、生产、物流、销售、回收等环节的绿色供应链管理体系；持续引导有条件的开发区重点布局国家急需的战略性新兴产业、未来产业和重大前沿性领域，积极稳妥推进落后产能、过剩产能的腾退与升级改造。开发区要积极融入所在区域的产业发展重点领域、产业定位及产业链的上下游配套，制定出台产业转移、整合、协作的推进机制和考核机制，推动形成优势互补、协调统筹、高质量发展的绿色发展整体布局。

3）引导开发区加强绿色技术供给，构建绿色技术创新体系

支持长江流域开发区围绕产业绿色发展、生态环境治理等领域，加快培育绿色技术创新主体与绿色技术成果，全面增强绿色创新发展的引领支撑能力。围绕节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、资源回收利用、城市绿色治理等重点领域实施一批绿色技术重点研发项目，培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色技术创新企业，支持企业创建绿色技术工程研究中心、绿色企业技术中心、绿色技术创新中心等。

4）促进绿色技术标准及服务体系构建

支持开发区建立绿色技术创新发展标准体系和服务体系，加速绿色技术和产品的创新开发和推广应用。引导开发区强化绿色标准贯彻实施，引导企业运用绿色技术进行升级改造，推进标准实施效果评价和成果应用。支持开发区强化绿色技术创新服务体系建设，加快专利转化和技术交易，提供节能环保技术装备发布展示、清洁生产审核服务、园区循环化改造咨询、第三方合同能源管理、“环保管家”服务、企业需求发布对接等服务。

5）搭建绿色产业创新联盟

以绿色产业示范集群为依托，有效整合并共享联盟资源，重点围绕绿色产业补短板、强弱项、延链条，组建以企业为核心，高校、科研院所、新型研发机构、双创载体等深度参与的园区绿色发展创新联盟，强化产业链前端的技术供给，通过技术转移机构搭建大学和企业之间的桥梁。支持举办现代绿色发展项目资本对接会，进一步打通科技、资本等要素对接绿色产业的通道。

6）构建开发区绿色发展长效机制

搭建长江流域开发区绿色发展信息交流平台，鼓励专业机构开展长江流域开发区绿色发展专题研究，支持有条件的开发区举办绿色技术学术论坛和会议，鼓励有条件的开发区发布年度绿色发展报告。引导开发区通过完善绿色发展政策制度，对企业绿色产业发展进行鼓励和规范，支持节能环保等绿色产业做大做强。引导开发区建立绿色技术创新成果转化平台，促进绿色科技成果转化应用。结合市场导向和政府人才引进的双向需求，统筹推进绿色发展产业人才引进工作，进一步打通人才服务绿色发展的通道。

（根据长江出版社《中华人民共和国长江保护法要点解读》整理）